后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

文/彭舉，湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院

城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的內(nèi)容之一，而土地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。通過(guò)對(duì)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段土地經(jīng)濟(jì)中存著很多的問(wèn)題，阻礙著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，需要利用新的發(fā)展路徑推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。以下內(nèi)容就是對(duì)后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進(jìn)行的分析，具體內(nèi)容如下：

1 后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展路程

土地屬于自然屬性，它具有必需性和稀缺性以及不可再生性的特點(diǎn)。稀缺性特點(diǎn)和不可再生性特點(diǎn)決定了土地資源無(wú)法持續(xù)的進(jìn)行創(chuàng)造價(jià)值。通過(guò)對(duì)我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史研究，土地出讓制度是在1987年被提出并開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行，試驗(yàn)結(jié)果看出土地出讓制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，從而經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展達(dá)到了頂峰。又經(jīng)過(guò)了十年的發(fā)展，土地出讓制得到的經(jīng)濟(jì)效益每年呈上升的趨勢(shì)增長(zhǎng)，并達(dá)到了最高值。隨后便開(kāi)始不斷的回落達(dá)到了大幅度下降。這幾十年的發(fā)展，土地出讓金已經(jīng)成為地方財(cái)政的主要收入，城鎮(zhèn)化發(fā)展依靠的也是土地出讓金。而土地出讓金開(kāi)始大幅度下降后，地方政府對(duì)土地的迫切需求和土地的稀缺性矛盾點(diǎn)不斷升級(jí)。地方政府進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化土地的使用能力，原有的依賴(lài)土地轉(zhuǎn)讓金的土地經(jīng)濟(jì)模式，開(kāi)始被更有效率的方式所替代，后土地經(jīng)濟(jì)模式從此誕生。傳統(tǒng)的土地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是以建設(shè)為主要目標(biāo)，利用土地轉(zhuǎn)讓模式推動(dòng)城市發(fā)展。而后土地經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是以管理為目標(biāo)，大力開(kāi)發(fā)土地運(yùn)用精細(xì)化方式進(jìn)行管理，把原土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的很多問(wèn)題進(jìn)行有效解決。舉例來(lái)說(shuō)，貧富差距問(wèn)題，安置失去土地?zé)o法生存的半城市化人口等問(wèn)題。城鎮(zhèn)的化發(fā)展要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改善管理模式，通過(guò)利用后土地經(jīng)濟(jì)的集約化特點(diǎn)，精細(xì)化特點(diǎn)可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)到持續(xù)性的要求目標(biāo)。

2 阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素分析

2.1 工業(yè)化發(fā)展大于城鎮(zhèn)化發(fā)展

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其工業(yè)化的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的發(fā)展是同時(shí)進(jìn)行的關(guān)系。通過(guò)對(duì)我國(guó)的研究，我國(guó)則是工業(yè)化發(fā)展大于城鎮(zhèn)化發(fā)展。在此模式影響下，內(nèi)需不足的現(xiàn)象被凸顯出來(lái)，究其根本原因則是工業(yè)化發(fā)展要快于城鎮(zhèn)化發(fā)展。在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中得到的巨大財(cái)力并沒(méi)有用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，使工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距越來(lái)越大。政府在公共服務(wù)方面也沒(méi)有進(jìn)行有效的建設(shè)，使城市化的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有差異性，無(wú)法滿(mǎn)足人們的居住需求。

2.2 土地因素

再次通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展卻又快于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。而城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是是人口城鎮(zhèn)化，我國(guó)部分地區(qū)存在著經(jīng)營(yíng)城市的理念，只是大力追求土地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，把耕地大量占用，還采取強(qiáng)制拆遷的舉措，使失去土地的農(nóng)民越來(lái)越多。對(duì)失去農(nóng)民的補(bǔ)償環(huán)節(jié)并沒(méi)有實(shí)施，產(chǎn)生后續(xù)社會(huì)保障不到位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。農(nóng)村采取的戶(hù)籍制度中存在著很多的缺陷，這些缺陷導(dǎo)致農(nóng)民即使進(jìn)城務(wù)工，也很難成為城里人，所以土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度要快于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化發(fā)展依然在此種模式下進(jìn)行，農(nóng)民失去土地的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多，而且農(nóng)村人口人均占有耕地的份額也會(huì)逐漸減少。這種模式下最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)家糧食的安全性，而且還會(huì)更加大三農(nóng)問(wèn)題的矛盾化。

2.3 資源緊張，居住質(zhì)量差

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，居住質(zhì)量低下和資源利用缺乏問(wèn)題在西方國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，甚至有些國(guó)家在現(xiàn)階段依然存在著。我國(guó)也出現(xiàn)了此類(lèi)現(xiàn)象，主要是因?yàn)檫^(guò)多的資源和人口過(guò)度集中在大城市中，在發(fā)展速度過(guò)快的因素下，城市的空間并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃舉措，使城市發(fā)展發(fā)生了綠色空間遭到嚴(yán)重?cái)D壓的情況。城鎮(zhèn)建設(shè)中，大型居民區(qū)被建設(shè)在遠(yuǎn)郊地區(qū)，而開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行了大規(guī)模集中建設(shè)，導(dǎo)致城市內(nèi)部產(chǎn)生空間嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象，交通也嚴(yán)重堵塞，環(huán)境污染嚴(yán)重。在這種模式下，城市的居住質(zhì)量越來(lái)越低下。

另外，還有一些大城市存在著人口和用地不斷加大，資源的使用率越來(lái)越大，使用率越來(lái)越緊張。針對(duì)這種現(xiàn)象采取了遠(yuǎn)距離和跨區(qū)域的調(diào)取方法，解決目前所需。此種方法帶來(lái)的問(wèn)題是加大了區(qū)域間資源利用的矛盾化，沒(méi)有達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。另外，存在的問(wèn)題只是暫時(shí)性解決并沒(méi)有達(dá)到根本解決的目標(biāo)，使資源的利用仍然在不斷加大，長(zhǎng)此以往其負(fù)面的問(wèn)題越來(lái)越多，如果達(dá)到爆發(fā)點(diǎn)其危害的程度是無(wú)法挽回的。

2.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展存在管理模式不協(xié)調(diào)現(xiàn)象

城鎮(zhèn)化發(fā)展管理過(guò)程中，存在著各管各管轄區(qū)的現(xiàn)象，而且還存著城市古老文化嚴(yán)重破壞的問(wèn)題。不同的職責(zé)部門(mén)在管理城鎮(zhèn)時(shí)只是根據(jù)自身利益和職責(zé)進(jìn)行管理，使整個(gè)城鎮(zhèn)的管理模式并沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一的管理目標(biāo)。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展中需要涉及多個(gè)領(lǐng)域的有效管理，但并沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)框架，存在區(qū)域性單獨(dú)管理的模式。此種分割管理的方式并不能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也不能達(dá)到統(tǒng)一城鎮(zhèn)化規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，而且下發(fā)的政策理念難以形成合力實(shí)施。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中采取的大規(guī)模建設(shè)，并沒(méi)有把當(dāng)?shù)氐臍v史文化重視起來(lái)，使歷史遺留下來(lái)的建筑和遺跡都在大規(guī)模建設(shè)中消失殆盡，城市中只是體現(xiàn)了新時(shí)代的城市景觀(guān)，而城市的古老文化已經(jīng)全部被替換掉。

3 在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑分析

3.1 低效土地得到開(kāi)發(fā)利用

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式過(guò)渡，把原有的增量擴(kuò)張模式轉(zhuǎn)變至存量挖掘模式。城鎮(zhèn)建設(shè)中要以低效土地再開(kāi)發(fā)和再利用以及存量工業(yè)用地得到結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和地下空間得到有效開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)制定各種優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使低效土地達(dá)到高效利用的目標(biāo)。

3.2 把土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化發(fā)展

上述內(nèi)容可知，人口城鎮(zhèn)化缺失導(dǎo)致的嚴(yán)重問(wèn)題，所以，把原有的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。利用戶(hù)籍制度的改革，就業(yè)制度的改革，社會(huì)保障制度的改革，土地管理制度的改革，教育體系的改革，把原有存在問(wèn)題的制度加強(qiáng)改善，最終推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康發(fā)展。農(nóng)民通過(guò)一系列改革措施達(dá)到和城市居民一樣的優(yōu)質(zhì)待遇，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變和心理的變化都會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)的良性持續(xù)發(fā)展方向。

3.3 改革財(cái)稅制度

城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性和健康性發(fā)展，需要政府轉(zhuǎn)變?cè)械囊蕾?lài)性，把原有的依賴(lài)于土地出讓制度轉(zhuǎn)變成融資體制制度，使原有產(chǎn)生的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避。地方政府的投資計(jì)劃和資本預(yù)算約束機(jī)制要進(jìn)行強(qiáng)化，逐步建立有利于地方債務(wù)約束和透明化的城市政府城鎮(zhèn)化的融資體制制度，從而使現(xiàn)有的財(cái)稅體制得到有效的改革，建立以物業(yè)稅為主體的營(yíng)業(yè)稅體系。

3.4 城市政府職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要政府職能從經(jīng)營(yíng)型政府模式轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府模式，使市場(chǎng)能夠在資源配置中發(fā)揮最基礎(chǔ)的功用，盡守自身職責(zé)。另外，把傳統(tǒng)的GDP政績(jī)考核模式轉(zhuǎn)變成以服務(wù)居民的有效性為考核指標(biāo)，從而達(dá)到政府在使用自身職能時(shí)，以人的生活質(zhì)量和感受為主要工作核心，最終促進(jìn)了土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

3.5 轉(zhuǎn)變成城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場(chǎng)

原有的二元土地管理制度使城鄉(xiāng)之間要素的自由流通受到阻礙，通過(guò)利用城鄉(xiāng)統(tǒng)一一體模式解決這一問(wèn)題。此模式主要體現(xiàn)在其具有的用益物權(quán)功能上，它可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提升，文化創(chuàng)意得到展現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)得到改善，承擔(dān)起城市自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。另外，可以建立農(nóng)村集體建設(shè)用地試點(diǎn)公租房，主要是為了保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切身利益，使違法現(xiàn)象和違規(guī)建設(shè)問(wèn)題得到很好的規(guī)避。此舉措可以推動(dòng)土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。此模式還可以運(yùn)用入股的模式進(jìn)行發(fā)展，可以利用村集體或者是企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，得到的收益把預(yù)留的發(fā)展基金和公益性支出進(jìn)行扣除，其余按股份比例進(jìn)行返還，從而使農(nóng)民擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。

3.6 產(chǎn)業(yè)城市共同發(fā)展

城鎮(zhèn)化能夠穩(wěn)定發(fā)展依靠的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益使農(nóng)民愿意聚集在此，保障自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)又沒(méi)有離開(kāi)自己的家鄉(xiāng)。缺乏產(chǎn)業(yè)支持，城鎮(zhèn)會(huì)出現(xiàn)空城的局面，不利于城鎮(zhèn)的發(fā)展。政府要從產(chǎn)業(yè)化方向入手，從原有的土地規(guī)模擴(kuò)張的思想轉(zhuǎn)變成發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思想。使工業(yè)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)的發(fā)展得到有效提升，再利用有效的規(guī)劃和扶持政策為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的條件，使城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化能夠擁有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，從而使本地的經(jīng)濟(jì)得到了提升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益也得到了保證。政府在保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，還要進(jìn)行農(nóng)民居住條件的建設(shè)，使農(nóng)民擁有更舒適的居住環(huán)境，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)向持續(xù)穩(wěn)定的方向發(fā)展。

3.7 融資渠道多元化用于城市建設(shè)

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)，只是政府單一性的投資。為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，必須改變這一模式轉(zhuǎn)變成多元化的融資渠道。政府可以把目標(biāo)投向國(guó)有企業(yè)，讓國(guó)有企業(yè)的作用在城市建設(shè)中彰顯出來(lái)，承擔(dān)必要的城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融資任務(wù)。還可以利用銀行政府合作，銀行企業(yè)合作的方式，使融資的渠道進(jìn)行擴(kuò)展。政府還可以采取與私人部門(mén)進(jìn)行合作，采取授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的模式，運(yùn)用利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激烈約束機(jī)制引入進(jìn)來(lái)，從而使公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量得到有效的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地經(jīng)濟(jì)的存在是必然和合理的。它的作用可以促進(jìn)城市的成長(zhǎng)，使城市建設(shè)的水平得到提升。而傳統(tǒng)的土地經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滿(mǎn)足不了城鎮(zhèn)發(fā)展需求，需要利用新的發(fā)展路徑和模式來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過(guò)利用一系列的改革措施，使存在的問(wèn)題進(jìn)行有效解決，從而使城鎮(zhèn)化發(fā)展向可持續(xù)和穩(wěn)定的方向發(fā)展，達(dá)到城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)。