再談南海的九段線

徐永清 寧鎮(zhèn)亞

南海傳統(tǒng)海疆線九段線，是中國政府在20世紀(jì)30～40年代勘定并繪制成圖，由中華民國內(nèi)政部方域司1947年在其編繪的《中國南海諸島位置略圖》中發(fā)布。1949年中華人民共和國成立后，中央政府有關(guān)部門屢次審定了九段線在地圖上的畫法。60多年來，我國所有正式出版的地圖，都在南海同一位置上標(biāo)繪了九段線。

九段線的醞釀與雛形

1935年1月，國民政府水陸地圖審查委員會發(fā)布《中國南海各島嶼華英名對照表》， 4月出版 《中國南海各島嶼圖》，詳細(xì)地標(biāo)明了我國南海諸島的地理位置，明確將“曾姆灘”（即曾母暗沙）標(biāo)繪在北緯4度、東經(jīng)112度位置上。

《中國南海各島嶼圖》發(fā)布以后，在我國民間編制出版的地圖上，開始出現(xiàn)了以界線標(biāo)示南海諸島和海域的探索，堪稱九段線的早期醞釀。其中有的地圖作品，甚至可以稱之為九段線的雛形。

1936年著名地理學(xué)家白眉初編的《中華建設(shè)新圖》一書中的第二圖《海疆南展后之中國全圖》， 在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙群島、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團(tuán)沙群島（今南沙群島）， 其周圍用國界線標(biāo)明， 以示南海諸島同屬我國版圖。南海諸島最南的國界線標(biāo)在北緯4度左右， 并將曾姆灘標(biāo)在國界線內(nèi)。這就是中國地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也是今天中國地圖上南海九段線的雛形。

之后，在我國官方和民間出版的地圖上，還出現(xiàn)過用實(shí)線、10條段線、25條段線等形式表示南海海疆線的情況。

收復(fù)南海諸島和勘測繪制詳圖

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍于1939年2月攻陷海南島，3月侵占包括西沙、南沙群島在內(nèi)的南海諸島。

1945年8月15日，日本宣布無條件投降。1943年12月1日 《開羅宣言》明確指出、同時1945年7月26日《波茨坦廣告》再次重申：“東北四省、臺灣、澎湖列島等，歸還中國?！?/p>

1946年9月2日，國民黨行政院命令外交部、內(nèi)政部、國防部共同協(xié)商對策，盡快組織力量，協(xié)助廣東省政府收復(fù)南海諸島，并派軍隊(duì)駐守。9月13日，內(nèi)政部方域司司長、地理學(xué)家傅角今、外交部亞洲司司長程希孟、凌乃銳，及國防部代表馬定波，會同海軍總司令部代表姚汝鈺共同商定：由海軍總司令部組織艦隊(duì)，協(xié)助廣東省政府接收西沙群島和南沙群島，同時由海軍派兵進(jìn)駐各島。決定調(diào)集護(hù)航驅(qū)逐艦“太平”號、驅(qū)潛艦“永興”號、坦克登陸艦“中建”號和“中業(yè)”號組成海軍進(jìn)駐西、南沙群島編隊(duì)，海軍上校林遵為指揮官，海軍上校姚汝鈺為副指揮官。接收西沙、南沙群島的具體工作交由內(nèi)政部和廣東省政府共同負(fù)責(zé)策劃。內(nèi)政部的負(fù)責(zé)單位是方域司，其主要職責(zé)是國家領(lǐng)域的勘測及國家疆界的確定，同時，借調(diào)西北大學(xué)地理系教授鄭資約為內(nèi)政部接收南沙群島專門委員。廣東省政府的職責(zé)是南沙島嶼的水文、氣象、生物資源調(diào)查及未來建設(shè)計劃。

1946年10月29日晚，編隊(duì)從吳淞口南下，11月8日抵達(dá)海南島榆林港。11月23日海上風(fēng)浪稍減，姚汝鈺指揮“永興”、“中建”二艦出航，于24日凌晨到達(dá)西沙群島永興島。11月29日編隊(duì)駛往永樂群島。軍艦越過琛航島和廣金島，察看了珊瑚島，于11月30日返抵榆林港。12月9日，林遵率 “太平”艦、 “中業(yè)”艦駛往南沙群島，于12月12日上午10時到達(dá)南沙群島太平島并樹立紀(jì)念碑。然后開始測繪島圖的工作，先以多角形導(dǎo)線法環(huán)島測量，再用交會法測量周圍環(huán)礁，然后再用導(dǎo)線法通過島的中部，測量水井、防空洞和各建筑物的位置，最后計算全島的面積。12月15日上午，“太平”、“中業(yè)”二艦巡視南沙群島的南鑰、中業(yè)、雙子等島嶼，于12月20日返回榆林港。

九段線面世

1946年12月下旬，國民內(nèi)政部方域司有關(guān)部門開始整理實(shí)測資料，繪制中國南海諸島系列地圖。

1947年4月14日下午2點(diǎn)，方輿司司長傅角今在南京主持室召開了西南沙群島范圍及主權(quán)之確定與公布案會議。會議討論結(jié)果包括：“一、南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾姆灘。二、西沙、南沙群島主權(quán)之公布，由內(nèi)政部命名后，附具圖說，呈請國民政府備案，仍由內(nèi)政部通告全國周知。在公布前，由海軍總司令部將各群島所屬各島，盡可能予以進(jìn)駐；三、西沙、南沙群島漁汛瞬屆，前往各群島漁民由海軍總司令部及廣東省政府予以保護(hù)及提供運(yùn)輸通訊等便利。”

1947年11月，上海商務(wù)印書館出版鄭資約編著的《南海諸島地理志略》，首次刊印了內(nèi)政部方域司編繪的《南海諸島位置略圖》，該圖在東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島4個群島周圍，標(biāo)繪了11條斷續(xù)國界線，這就是我國此后沿用至今的南海九段線的來源。

1948年初，內(nèi)政部方域司又將《南海諸島位置略圖》收入《中華民國行政區(qū)域圖》公開出版發(fā)行，向國際社會正式公布了中國政府對南海諸島及其附近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍。

九段線在新中國的變化

新中國成立后出版的中國地圖，沿襲了1947年《南海諸島位置圖》的畫法，均標(biāo)繪了南海斷續(xù)線，但是也有所發(fā)展，具體變化如下：

1953年，經(jīng)國務(wù)院審定后去掉了北部灣的兩段，其他各段線的位置也有調(diào)整，即取消了北部灣內(nèi)海南島與越南海岸間的兩段線，并在臺灣同日本琉球群島之間加了一段線，形成了南海九段、東海一段的斷續(xù)線。由此，用九條斷續(xù)國界線標(biāo)示中國在南海的海疆線的畫法一直沿用至今。

1962年，地圖出版社出版1：400萬《中華人民共和國地圖》掛圖，沿用南海九段線，西北段起自海南島的南面，東北段至巴士海峽。同年7月，外交部批準(zhǔn)該圖為標(biāo)準(zhǔn)國界線樣圖。

1976年，國家測繪總局《關(guān)于印發(fā)地圖編審工作材料的通知》中附有“關(guān)于公開版圖我國國界線的畫法和有關(guān)問題的若干規(guī)定”，并編繪了1：400萬《公開版地圖我國國界線畫法說明示意圖》，規(guī)定中指明涉及我國國界線的畫法，一律以地圖出版社當(dāng)時最新版次的1：400萬《中華人民共和國地圖》為標(biāo)準(zhǔn)。用國界線符號表示的我國海上島嶼范圍線，一般以該圖表示的分段位置為準(zhǔn)，比例尺過小的地圖上，南海諸島的海上范圍線可由九段化簡為七段。各種中國圖，包括封面圖案都必須畫出海上國界線。

2001年，國家測繪局編制的《中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖》（1：1000000），是中國政府對“斷續(xù)線”的最新法定表示，南海諸島表示方法未變。南海的九條“斷續(xù)線”中有六段為弧線，三段為直線。而1947年公布的“線”，基本均為弧線。

九段線于法有據(jù)

地圖上的南海傳統(tǒng)海疆線九段線非常重要，它是中國在南海主權(quán)管轄權(quán)的根本，是維護(hù)國家主權(quán)管轄權(quán)的一條底線。

九段線的誕生早于《聯(lián)合國海洋法公約》幾十年，是一個客觀的現(xiàn)實(shí)存在。九段線之內(nèi)島嶼沙礁及其附近海域，為我國固有領(lǐng)土已成公認(rèn)事實(shí)。應(yīng)當(dāng)指出，新的海洋法律制度的確立，不能否定一個國家既有的權(quán)利。有些國家企圖以《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國主張和劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋權(quán)利，否定我國對于南海諸島及其附近海域的主權(quán)，這是不能成立的論說。

國際法認(rèn)為領(lǐng)土主權(quán)的取得有五種普遍承認(rèn)的方式，即先占、時效、轉(zhuǎn)讓、合并和添附。《聯(lián)合國海洋法》（1982年）通常以三個準(zhǔn)則來判定島嶼的歸屬：最先發(fā)現(xiàn)權(quán)、實(shí)際管轄權(quán)和經(jīng)濟(jì)活動開發(fā)權(quán)。

南海諸島是由中國人民在東漢時期最早發(fā)現(xiàn)的，隨后，又由中國人民在晉朝以后最早開發(fā)和經(jīng)營。由于中國人民的最早發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，這就導(dǎo)致了中國擁有優(yōu)先占有的權(quán)利。中國對南海諸島的主權(quán)正是在這一基礎(chǔ)上，在長期的歷史時期中逐漸形成和逐步完善的。中國政府自宋代起首先以國家名義占有南海諸島。此后，歷經(jīng)元、明、清、近代和現(xiàn)代，歷時千年。歷代中國政府都把南海諸島當(dāng)作國家的行政單位，劃為海南島的瓊州、萬州、崖縣或者由廣東省直接管轄。

自宋代開始，中國政府一直對南海諸島行使管轄權(quán)。漢、宋、明、清長期不斷地派軍巡查南海諸島及其海域，將它們劃入中國版圖進(jìn)行管轄。在近代和現(xiàn)代，中國政府派遣軍政官員前往南海諸島豎立主權(quán)碑、升旗鳴炮、派軍駐守、抗議和反擊入侵，設(shè)立燈塔和氣象臺等建筑物，批準(zhǔn)商人開發(fā)當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)，設(shè)立行政機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)鼐用窦捌渖a(chǎn)活動進(jìn)行有效管理等，這些事實(shí)都是有史可考、有圖可證、有案可查、有物可稽的。

長期以來，尤其是新中國成立以后，中國政府對南海諸島及其海域的主權(quán)得到了世界上許多國家以及國際輿論的廣泛承認(rèn)，也得到國際組織的承認(rèn)。

明確九段線的性質(zhì)

為了應(yīng)對日趨復(fù)雜的南海爭端，需要對“九段線”的性質(zhì)作出界定。

首先，九段線代表我國管轄海域的范圍，具有國界線屬性，但國界線并未正式劃定。其次，九段線已構(gòu)成歷史性水域，在線內(nèi)我國擁有無可否認(rèn)的歷史性權(quán)利。

九段線是我國南海傳統(tǒng)海疆線，是我國南海管轄范圍的邊界線，是我國進(jìn)行南海劃界與談判的基礎(chǔ)。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，南海諸島及其附近海域歸屬中國政府管轄，九段線內(nèi)南海諸島（包括島、礁、沙洲以及暗礁、暗灘、暗沙310多個）及附近海域?yàn)橹袊I(lǐng)土不可分割的一部分。中國政府對九段線內(nèi)海域具有管轄權(quán)，對線內(nèi)海洋資源擁有開發(fā)和經(jīng)營權(quán)。同時中國政府尊重和保障其他國家在南海的航行、飛越等權(quán)利。

【責(zé)任編輯】林 京