瑞典教育面臨巨大危機(jī)

老師不再受尊重

2013年3月底，瑞典民眾向政府提出了《將學(xué)校的運(yùn)營和管理責(zé)任由地方團(tuán)體回歸國家的請?jiān)笗?，之后瑞典政府報紙《每日新聞報》也刊登了題為《將教職員工的月薪提高1萬克朗》的文章。一時間廣大民眾熱烈響應(yīng)，他們對現(xiàn)行學(xué)校制度的疑問和批評也隨之噴涌而出。

其實(shí)，瑞典學(xué)校存在的問題并非現(xiàn)在才有。很早以前，瑞典中小學(xué)教師的離職率就非常高。在哥德堡一所高中，從校長到老師頻繁更換。而且，有的老師甚至說不出半數(shù)甚至半數(shù)以上的教師的姓名。據(jù)瑞典電視臺報道，南部斯堪尼亞市某中學(xué)在三年間共更換了4位校長。據(jù)稱，該市自2010年秋季入學(xué)以后，有13所學(xué)校至少更換了兩位校長。學(xué)校頻繁更換校長的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在地方，而且已經(jīng)蔓延至全國。據(jù)該校校醫(yī)稱，最近說胃痛和身體不適的學(xué)生多了起來。主要原因是2011年開始，學(xué)校改變了學(xué)生成績評比的方式，這使學(xué)生的壓力增大。這種新的評比系統(tǒng)被指責(zé)造成了學(xué)生之間的不公平和不平等。

據(jù)一項(xiàng)定期以全國的中小學(xué)為對象的“學(xué)校調(diào)查”報告顯示，瑞典中小學(xué)的教育現(xiàn)狀非常糟糕。在2012年接受調(diào)查的745所學(xué)校中，715所小學(xué)和中學(xué)都存在這樣或那樣的問題。在這些接受調(diào)查的學(xué)校中表現(xiàn)得最為普遍的問題是“學(xué)生得不到必要的幫助和指導(dǎo)”。盡管許多學(xué)生上課遲到，但65%的學(xué)校并未對這些學(xué)生進(jìn)行幫助。

據(jù)報道，瑞典教育部門去年向位于斯德哥爾摩近郊的一所小學(xué)劃撥了4.5萬克朗專項(xiàng)基金用于幫助該校那些患有腦癱、自閉癥、癲癇和多動癥的7歲兒童學(xué)習(xí)，但是該校校長卻以“學(xué)校缺乏資金來源”為由將這些支援款項(xiàng)用于學(xué)校的各種費(fèi)用，并未真正用來支援那些有殘疾的學(xué)生。

另外，政府規(guī)定學(xué)校必須定期向家長反映學(xué)生的在校情況，但65%以上的學(xué)校并未嚴(yán)格執(zhí)行，而且問題非常嚴(yán)重，有60%的學(xué)校存在凌辱學(xué)生的現(xiàn)象，53%的學(xué)校有老師不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，32%的學(xué)校存在克扣政府專項(xiàng)支援款的現(xiàn)象。

同時，瑞典人的觀念中，對“老師”這一稱謂談不上尊敬和愛戴，所以有越來越多的人不想當(dāng)老師。據(jù)瑞典《每日新聞報》題為《誰都可以當(dāng)老師》的文章稱，“老師的地位已經(jīng)跌至最底線。要進(jìn)入大學(xué)的教師進(jìn)修學(xué)校也非常簡單，無需面試，而且筆試也非常容易?！逼鋵?shí)，瑞典大學(xué)里的進(jìn)修教育課程曾經(jīng)非常受歡迎。但是后來漸漸變得冷淡。據(jù)該報稱，1982年，為獲得一個小學(xué)老師名額，平均有7.5人參加競爭。而眼下，無需考試就可以進(jìn)入教師進(jìn)修學(xué)院學(xué)習(xí)。學(xué)校為了滿足人員編制，不管進(jìn)修人員的考試成績是否達(dá)到錄取資格都一概接收。

據(jù)瑞典教育廳一項(xiàng)調(diào)查報告顯示，從2007年至2012年的5年間，以退休之外的原因辭職另尋高就的老師高達(dá)24%以上。主要原因是工資低和工作環(huán)境惡劣。

一位在瑞典兩所中學(xué)擔(dān)任日語老師的日本人就因?yàn)闆]有學(xué)生來上課而不得不停止日語授課。而另一位在中學(xué)教日語的女老師為了取得瑞典的正式教師資格，一邊在高中教日語，一邊在瑞典的大學(xué)學(xué)習(xí)教師進(jìn)修課程?？墒?，由于她所在的高中沒有多少學(xué)生來上日語課，她可能會取消還剩下一個學(xué)期的大學(xué)學(xué)習(xí)。她說：“下學(xué)期可能沒有學(xué)生來上日語課，我可能會失業(yè)。這樣一來，取得正式的教師資格又能怎樣呢？不僅如此，由于學(xué)校環(huán)境的不斷惡化，下學(xué)期將離開學(xué)校的老師絕不止我一人?！?/p>

確實(shí)，有許多老師正面臨下學(xué)期被辭退的困境。據(jù)說，哥德堡市的所有中學(xué)在下學(xué)期將辭退約110名教職員工，而僅市中心的兩所中學(xué)就將分別辭退20名老師。這就是說，從秋季學(xué)期開始哥德堡的中學(xué)將有約4成的老師被迫離開自己的工作崗位。

2013年4月17日，這兩所學(xué)校的數(shù)百名學(xué)生走上街頭表示抗議，高呼“反對大量解雇老師”的口號。在接受記者采訪時，一位發(fā)起此次抗議活動的女生說：“無法控制內(nèi)心的怒火。如此辭退大量老師，還有什么公理和正義！政府要想創(chuàng)造教育的光明未來，就必須降低失業(yè)率和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。政客們根本不明白如此草率地辭退大量老師是件多么嚴(yán)重的事情?！?/p>

教育改革釀苦果

造成目前這種不利局面的最主要原因是瑞典于上世紀(jì)90年代進(jìn)行的兩次大的教育改革。一是“教育的地方分權(quán)化”。在進(jìn)行教育大改革之前，瑞典教育一直在國家制定的強(qiáng)有力的中央計劃之下運(yùn)行。上世紀(jì)90年代，瑞典政府決定對這種中央集權(quán)化的教育體制實(shí)行大改革，即實(shí)行“地方分權(quán)改革”，將經(jīng)濟(jì)和社會方面的責(zé)任下放至負(fù)責(zé)管理公立學(xué)校的地方自治體和各私立學(xué)校。二是“自由學(xué)校改革”。也就是說，在“尊重個人選擇自由”的前提下，在地方自治體所管轄的區(qū)域同時建立私立學(xué)校，讓學(xué)生既可選擇公立學(xué)校，也可以選擇到私立學(xué)校學(xué)習(xí)。

但是最近，地方分權(quán)化的教育制度受到來自瑞典社會的強(qiáng)烈反對。教職員工、政府議員和作家等也都聯(lián)名起來要求“國家必須負(fù)起瑞典學(xué)校的管理責(zé)任”，并向政府提交了“反對教育的地方分權(quán)化，要求再次國有化”的請?jiān)笗?/p>

請?jiān)笗闹饕獌?nèi)容是，瑞典學(xué)校的地方分權(quán)化制度盡管在歐洲實(shí)行的時間最短，但現(xiàn)在已經(jīng)證明是失敗的。教育改革的結(jié)果導(dǎo)致過去的10年中瑞典學(xué)生的學(xué)習(xí)能力非常低，而且學(xué)校間的差距也越來越大。造成學(xué)校間差距擴(kuò)大的原因是各地方自治體的管理能力，而財政上的差距也使得各地方學(xué)校之間的教育質(zhì)量上出現(xiàn)很大差距和不平等。因此，“確保所有的學(xué)校都得到同樣的待遇是國家的責(zé)任?！?/p>

參加請?jiān)傅慕搪殕T工之所以希望學(xué)校仍歸國家管理，是希望學(xué)校能夠穩(wěn)定運(yùn)營，這樣就能更好地保證自己可以按時領(lǐng)到工資，保障自己的生活。

目前，瑞典在加強(qiáng)對教職員工的管理時提高了成為教師的門檻，并且實(shí)行了嚴(yán)格的教師資格制度。凡是不符合資格制度所規(guī)定的條件的教師，今后將不能當(dāng)老師。而且，在不斷受到指責(zé)的情況下，瑞典政府和教育部長又提出了變更參加教師培訓(xùn)資格和升學(xué)考試制度的議案。但是，僅僅靠提高硬件來提高師資力量的方法令人質(zhì)疑。因?yàn)椋瑔渭兊匾越處熧Y格來進(jìn)行限制，可能會使一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師面臨被解雇的危險。

而“自由學(xué)校改革”也對瑞典的學(xué)校教育沒有太大好處。瑞典布羅斯大學(xué)社會學(xué)系專門研究教育政策的格朗·波爾洽教授在《未來教育的選擇》的博士論文中稱，“自由學(xué)校制度使社會階層出現(xiàn)高低之分，并使整個社會出現(xiàn)斷層。”波爾洽還稱，政府于1992年開始實(shí)行的自由學(xué)校制度的目的是為了使每位學(xué)生可以自由擇校，消除社會階層和斷層，促進(jìn)公民平等，但實(shí)際上這種制度所產(chǎn)生的效果與政府的初衷完全背道而馳。因?yàn)椋軌蛳硎艿阶杂蓪W(xué)校的好處的只是那些擁有一定財富的富裕階層和中產(chǎn)階層。許多中產(chǎn)階層不愿讓孩子到地方公立學(xué)校讀書，而是把他們安排到城市的私立學(xué)校上學(xué)。

盡管在“教育機(jī)會的平等”方面公立學(xué)校和私立學(xué)校同樣受到法律保護(hù)，但據(jù)瑞典高等教育廳2012年公布的年度報告稱，瑞典九年制的全國統(tǒng)考成績存在很大差別，那些出生于國外或者父母均是外國人的學(xué)生，他們的成績普遍比在瑞典國內(nèi)出生的學(xué)生差。而且，與他們的父母是否具有更高學(xué)歷有很大關(guān)系。

報告稱，父母只有高中學(xué)歷的學(xué)生約4成在全國數(shù)學(xué)統(tǒng)考中不及格，而父母學(xué)歷較高的學(xué)生其成績也更好，這些孩子通常都在私立學(xué)校讀書。另外，失業(yè)率與學(xué)生的成績也緊密相關(guān)。那些居住在失業(yè)率非常高的地區(qū)的學(xué)生成績普遍低下?？傊?，父母的學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)狀況和所居住的地區(qū)，以及是否具有外國血統(tǒng)等因素，都與學(xué)生的成績有直接關(guān)系。據(jù)另外一項(xiàng)調(diào)查稱，保守派更支持孩子到私立學(xué)校讀書，而左派政黨則更支持孩子到地方的公立高中去念書。從此可以看出，在孩子讀書的問題，各黨派之間也存在“分化”現(xiàn)象。所以說，瑞典的“自由學(xué)?！敝贫葻o論在民族、居住地、經(jīng)濟(jì)程度、學(xué)生成績好的學(xué)校與差的學(xué)校甚至政治偏好上都明顯地存在著兩極分化。

波爾洽還指出，出現(xiàn)教育兩極分化的根本原因是學(xué)校與教育的市場化。他說，瑞典在推行“自由學(xué)?！敝贫鹊耐瑫r，也把一直以來由國家管理的學(xué)校制度推向了競爭市場，使瑞典的教育面臨過于激烈的市場競爭，而這在世界上是非常罕見的。

自從1992年實(shí)行“自由學(xué)?！敝贫纫詠?，學(xué)?？梢浴耙贿呄硎苷a(bǔ)助一邊從事營利事業(yè)”，而且許多企業(yè)或團(tuán)體也紛紛加入到“不會特別要求老師要具有教育工作者資格等重要條件”的教育市場里來。上世紀(jì)90年代中期，瑞典的私立初中和小學(xué)只有約200所，而如今已經(jīng)超過了750所；高中也由原來的70所增加至目前的500所。許多學(xué)校由私營企業(yè)、教會或者行業(yè)協(xié)會等團(tuán)體管理，各經(jīng)營主體通過各自的方式來召集學(xué)生。由于政府根據(jù)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量來發(fā)放補(bǔ)助金，因此學(xué)生人數(shù)多的學(xué)校獲得的利益也更多。這就導(dǎo)致學(xué)校之間為了獲得生源的競爭日趨激烈。一些學(xué)校為了招攬更多學(xué)生，采取了許多吸引學(xué)生的措施，比如向所有學(xué)生出租筆記本電腦等，可謂用心良苦。

如今，瑞典的學(xué)校完全由少數(shù)大型教育集團(tuán)控制，也有許多外資企業(yè)集團(tuán)。瑞典最大的教育集團(tuán)AcadeMedia集團(tuán)在全國像開連鎖店一樣創(chuàng)建了160所學(xué)校，通過大力宣傳吸引了眾多學(xué)生入校就讀。據(jù)報道，該集團(tuán)去年從每所學(xué)校的每位學(xué)生身上獲取了6300克朗的利潤。另外，該集團(tuán)還在全國開辦了50所職業(yè)高中，僅2006至2010年的4年間就獲利4億克朗。

學(xué)校和教育按照市場規(guī)律來經(jīng)營管理，是目前瑞典教育體系的主要特征，而學(xué)生們則成為了經(jīng)營者獲取利潤的“顧客”。面對這種現(xiàn)狀，瑞典政府感到非常頭痛，官員們不知道也找不到妥善而有效的解決之策。因?yàn)椋斐蛇@種現(xiàn)狀的關(guān)鍵因素并不僅僅是教育制度和教育方式的問題，而是原本因社會階層造成的居住地區(qū)本身的分化。

波爾洽認(rèn)為，瑞典的中小學(xué)所存在的問題與日本有些相同。許多人盡管好不容易通過了嚴(yán)格的教師考試，原本想在學(xué)校里努力地干一番事業(yè)，可越發(fā)惡劣的校園環(huán)境折磨得他們身心疲憊，許多人因此患上抑郁癥不得不請假在家，而學(xué)校因?yàn)槔蠋熣埣?，只能請代課老師，這樣更加劇了校園環(huán)境的惡化。由于家里有錢的學(xué)生紛紛轉(zhuǎn)入私立學(xué)校讀書，導(dǎo)致公立中小學(xué)的學(xué)生人數(shù)少，老師授課的積極性不高，成績兩極分化嚴(yán)重，許多老師甚至對在公立學(xué)校教書感到失望，有的人在辭職后甚至說“即使工資翻一番也不愿回公立學(xué)校教書”。

教育面臨巨大危機(jī)的國家并非只有瑞典。4月2日，丹麥自地方自治體雇用聯(lián)合會與教委就合約談判破裂之后，共有7萬名教師一直處于無法上班的狀態(tài)。幾周時間里，教師沒有工資，約90萬名學(xué)生無法上課。據(jù)最近的報道，這次事件導(dǎo)致丹麥學(xué)校少上了至少200萬節(jié)課。