國外治理霧霾有良方

董立林

英國：去工業(yè)化

摘掉“霧都”帽子

1952年造成上萬人死亡的煙霧事件讓英國政府和人民徹底意識到了空氣污染問題。4年后，英國頒布了世界上第一部《清潔空氣法》，逐漸實現(xiàn)了全民天然氣化，減少了煤炭用量，并促使英國進行了“去工業(yè)化”運動，逐步將重工業(yè)設(shè)施遷出倫敦城外。

到了20世紀80年代，交通污染已取代工業(yè)污染，成為倫敦空氣污染的首要來源。英國政府出臺一系列舉措對小汽車尾氣排放進行嚴格限制，同時大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車交通。

美國：排污權(quán)像商品那樣交易

在治理環(huán)境污染上，美國采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會經(jīng)濟，將全國劃分成十個大的地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進行統(tǒng)一管理。此外，美國將排污權(quán)交易引入了大氣污染源管理中。

所謂排污權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。

日本：路口測尾氣，超標就限行

上世紀80年代，日本開始多渠道整治污染，取得了堪稱奇跡的成就。

城市綠化是日本治理污染的重要措施。東京有關(guān)當局規(guī)定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。而在控制汽車尾氣方面，日本環(huán)境廳規(guī)定了機動車在行駛過程中產(chǎn)生和排入大氣的廢氣的最高量，禁止超標車輛投入運行。日本的都道府縣還在交叉路口等交通量大的地點設(shè)置了廢氣濃度測試點，發(fā)現(xiàn)該點廢氣濃度超標，站點工作人員可以向都道府縣公安委員會提出采取限制交通的請求。2003年，東京還立法要求汽車加裝過濾器。

德國：制定標準，完善監(jiān)管

上世紀中葉，德國的魯爾工業(yè)區(qū)也曾出現(xiàn)過嚴重的空氣污染狀況。自上世紀六十年代起，德國政府開始重視空氣質(zhì)量管理與環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)，并對魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)電廠、工業(yè)企業(yè)等實施大規(guī)模減排改造，關(guān)停一些污染物排放超標工廠。最終魯爾工業(yè)區(qū)于八十年代正式結(jié)束工業(yè)生產(chǎn)。

德國在治理空氣污染方面主要有三大戰(zhàn)略：首先是制定空氣質(zhì)量標準，出臺相關(guān)法律法規(guī)及污染防治方案；其次是用技術(shù)等手段限制污染物排放，包括關(guān)停污染源；三是完善監(jiān)管機制，針對具體污染物給出排放上限。