談2013清單計價規(guī)范與2013施工合同范本的相關(guān)比較

摘要：文章對2013年7月1日出臺實施的2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》與2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵內(nèi)容：合同價款、價款調(diào)整、變更、現(xiàn)場簽證、索賠等，進行了比較與分析，并給出了有益的操作建議。

關(guān)鍵詞：2013清單規(guī)范 2013施工合同 計價規(guī)范 施工合同 合同價款 價款調(diào)整

0 引言

2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-

2013）（以下簡稱“2013版清單計價規(guī)范”或“新清單計價規(guī)范”、“新計價規(guī)范“）與2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡稱“2013 版施工合同范本”或“新施工合同范本”）均在7月1日正式實施。于國際接軌，市場定價的清單計價實施10周年之季，第三版清單計價規(guī)范發(fā)行之季，與清單計價配套的施工合同范本終于踱步而出……

1 新清單計價規(guī)范與新施工合同范本出臺背景

十年前，2003清單計價規(guī)范推出，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主定價、市場競爭形成價格的清單模式，將建筑行業(yè)推進了市場經(jīng)濟。清單計價模式下的合理低價中標、最低價中標讓探試新果的人們記憶憂新，嶄新的市場，基本建設(shè)快速的發(fā)展，入關(guān)依始金屬價格受到國際市場的影響，帶來2004年鋼材價格異動，讓新模式的清單計價工程困惑重重，帶來更多的思考。人們即想到03清單計價規(guī)范本身的欠缺，也責怨到?jīng)]有與清單計價相適應(yīng)的合同范本，2007年11月，國家發(fā)改委等九部委在頒布第56號文，推行《標準施工招標文件》，人們驚喜的發(fā)現(xiàn)這里有“與清單計價相適應(yīng)的合同條件”！然而這隱藏在招標文件下的合同條件并未受到人們廣泛的重視。2008清單計價規(guī)范第二版面市，一定風險范圍、招標控制價、暫估價、計日工… …，讓人看到了FIDIC的影子，似乎看到了成功就在眼前！5年過去，未等著人們總結(jié)08版的功過，全新的清單計價規(guī)范13版就已經(jīng)來到人們面前。這次13施工合同范本與13清單計價規(guī)范同步實施，真是讓人新喜、讓人期盼！

1999年12月，國家工商管理總局和建設(shè)部施行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，該文本共47條177款，已壽終正寢?，F(xiàn)已為2013版施工合同范本所取代，新版施工合同共20條116款。

2 新清單計價規(guī)范與新施工合同范本相關(guān)內(nèi)容比較

筆者迅速捕捉兩者之間的呼應(yīng)關(guān)系，確又發(fā)現(xiàn)新施工合同范本、與新計價規(guī)范雖是同年同月同日生，確不是親兄弟，也不是親姐妹！相同問題相差甚遠。

2.1 合同價款的描述 新清單計價規(guī)范：簽約合同價（合同價款）：發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價，包括了分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金的合同總金額。新施工合同范本：合同價款：按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議條款約定的各種取費標準計算的，用以支付乙方按照合同要求完成工程內(nèi)容的價款總額。

比較：新清單計價規(guī)范中的合同價款包含了不確定因素的暫定金額、暫估價等，集中在其他項目費中；而新施工合同范本中的合同價款，是合同要求完成工程內(nèi)容的價款總額。合同要求內(nèi)容中是否包含完成工程實施中如變更、價款調(diào)整事項、索賠等不確定性因素的工作？我們只能且必須做肯定的理解，雙方才可能達到統(tǒng)一。

2.2 合同價款調(diào)整的規(guī)定 新清單計價規(guī)范：合同價款調(diào)整：發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對發(fā)生的合同價款調(diào)整事項，提出、確認調(diào)整合同價款的行為。新清單計價規(guī)范用第9章整個章共15節(jié)來描述15個方面的合同價款調(diào)整。新施工合同范本：合同價款在協(xié)議條款內(nèi)約定，任何一方不得擅自改變。協(xié)議條款另有約定或發(fā)生下列情況之一的可作調(diào)整。①甲方代表確認的工程量增減；②甲方代表確認的設(shè)計變更或工程洽商；③工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；④一周內(nèi)非乙方原因造成停水、停電、停氣累計超過8小時；⑤合同約定的其它增減或調(diào)整。

新施工合同價款調(diào)整僅有5條，而新清單計價規(guī)范價款調(diào)整有15條，誰說了算呢？

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按照法律優(yōu)先順序，清單計價規(guī)范強條除外，合同優(yōu)先，那么這并非強條的清單規(guī)范15條價款調(diào)整，如何能得以全部實現(xiàn)呢？

“對于清單計價的工程”（調(diào)整的條件）只有在新施工合同文本中的協(xié)議條款中簽上“合同價款調(diào)整使用2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中的有關(guān)規(guī)定”（調(diào)整方式），方能取得統(tǒng)一。

新施工合同范本中的協(xié)議條款預(yù)留的雙方約定空間：

第19條合同價款及調(diào)整。

19.1 調(diào)整的條件：

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19.2 調(diào)整的方式：

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2.3 市場價格異常波動 新清單計價規(guī)范：9.9節(jié)+附錄A規(guī)定物價變化的價款調(diào)整。主要精神為約定人材機風險幅度之外物價變化選擇價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法之一，如無約定幅度，材料、工程設(shè)備單價變化超過5%，超過部分的價格應(yīng)選擇價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法之一來調(diào)整。

新施工合同范本：通用條款第11.1款規(guī)定，市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，合同價格應(yīng)當調(diào)整。

“有約定從約定，無約定從法定”如果合同沒有相關(guān)規(guī)定，正好使用新清單計價規(guī)范的規(guī)定。

2.4 變更、現(xiàn)場簽證與索賠 造價師執(zhí)業(yè)資格制度實施15年，工程造價人談得最多的就是變更、簽證與索賠?！半p新”是如何各自規(guī)定的呢？

新清單計價規(guī)范：將變更、現(xiàn)場簽證與索賠，全部納為價款調(diào)整范圍進行了規(guī)定。變更用9.3節(jié)，9.3.1到9.3.4條來規(guī)定變更的調(diào)款調(diào)整；現(xiàn)場簽證用9.8節(jié)，9.8.1到9.8.6條來規(guī)定現(xiàn)場簽證的調(diào)款調(diào)整；索賠用9.14節(jié)，9.14.1到9.14.9條來規(guī)定現(xiàn)場簽證的調(diào)款調(diào)整。

新施工合同范本：用第25條規(guī)定設(shè)計變更；第32條規(guī)定索賠；沒有現(xiàn)場簽證方面的規(guī)定。

關(guān)于變更，新計價規(guī)范給出了調(diào)整價款確定辦法，未給出變更時效規(guī)定，新施工合同范本給出了時效規(guī)定未給出價款調(diào)整辦法，兩者搭配使用無矛盾。

關(guān)于索賠，新計價規(guī)范是28天系列的時效規(guī)定；新施工合同條件是10天，20天序列時間規(guī)定。兩者不同，合同優(yōu)先，除非專用條件對索賠時效規(guī)定采納了新清單計價規(guī)范。

合同對現(xiàn)場簽證無規(guī)定，發(fā)生后自然全部按照計價規(guī)范執(zhí)行。

3 結(jié)語

新施工合同范本、新清單計價規(guī)范為了規(guī)范建筑施工市場保護當事人的利益，同步出臺實施，兩者均依據(jù)了現(xiàn)行的法律法規(guī)，但并非相互應(yīng)照而各成體系，所以必須要認真學習鉆研“雙新”，方能發(fā)揮兩者的最大社會價值，保護合同雙方的利益。

新清單計價規(guī)范不單單是清單計價的規(guī)范，是“清單計價”與“定額計價”兩種計價的規(guī)范。是目前我國現(xiàn)行的計價規(guī)范，它當然是現(xiàn)行的工程計價法律依據(jù)的環(huán)境。我們應(yīng)當盡量去找到“雙新”的結(jié)合點。用合同約定空間去消除二者的差異，方能更好地簽定合同，合理確定價格，服務(wù)于合同雙方，服務(wù)于施工建設(shè)。

參考文獻：

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部./GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2008.

[2]住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理局./《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）.

[3]宿輝，何佰洲.2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》解讀 [J].建筑經(jīng)濟，2013.06.

[4]馬永軍.談“2013清單計價規(guī)范十大亮點”[J].中小企業(yè)管理與科技，2013.06（上旬刊）.

作者簡介：馬永軍（1968-），女，陜西南鄭人，副教授，研究方向：工程造價、房地產(chǎn)估價。