菲律賓為何頻繁挑起南海爭(zhēng)端

史名

中國(guó)對(duì)包括仁愛礁在內(nèi)的南沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)……我們注意到菲律賓防務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人說過“為保衛(wèi)領(lǐng)土戰(zhàn)斗到最后一人”的言論。我們認(rèn)為，菲方應(yīng)該保衛(wèi)自己領(lǐng)土，而不是他國(guó)領(lǐng)土。 ——國(guó)防部新聞發(fā)言人耿雁生

今年以來，南海問題持續(xù)升溫。菲律賓繼4月在南海黃巖島騷擾中國(guó)漁船之后，日前又一次讓南海仁愛礁成為世界矚目的焦點(diǎn)。

1947年：染指南海的起點(diǎn)

二戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓對(duì)南沙群島的覬覦就開始了。1946年7月4日，菲律賓共和國(guó)宣布獨(dú)立，7月23日就宣布將巴拉望島以西200海里的南沙群島“納入國(guó)防范圍”。4年后，菲律賓總統(tǒng)基季里諾又宣稱，南沙群島如果落入敵國(guó)，就會(huì)威脅菲律賓“國(guó)家安全”，又聲稱菲律賓離南沙群島最近，應(yīng)將其納入版圖。

實(shí)際上，此時(shí)菲律賓提出的幾個(gè)理由都是立不住的。國(guó)際法一般規(guī)定，距離遠(yuǎn)近不是判定國(guó)土的直接依據(jù)。而且1946年9月2日，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府就依據(jù)1943年《開羅宣言》及1945年《波茨坦公告》，派海軍前往并先后在南沙太平島等地豎立中國(guó)主權(quán)石碑。

為什么菲律賓剛剛獨(dú)立就急著染指南沙群島？這要從菲律賓的歷史說起。西班牙支持的航海家麥哲倫曾于1521年3月16日抵達(dá)菲律賓一帶。1565年2月，菲律賓遭西班牙入侵，從此成為西班牙殖民地，1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，西班牙被美國(guó)擊敗，被迫將殖民地菲律賓轉(zhuǎn)讓給美國(guó)。在這一連串歷史事件中，菲律賓遭受的侵略都來自海上，因此菲律賓對(duì)群島國(guó)家的海洋權(quán)益有深刻體會(huì)。國(guó)際海洋法概念中的“群島之國(guó)”概念（指全部由一個(gè)或多個(gè)群島構(gòu)成的國(guó)家），就是由菲律賓、印度尼西亞、斐濟(jì)等群島國(guó)家首先提出的。菲律賓有七千多個(gè)島嶼，這些島嶼周邊和之間的海域，一旦被強(qiáng)大的海權(quán)國(guó)家控制，菲律賓幾乎毫無抵抗之力。1898年，反抗西班牙殖民者的菲律賓獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人阿奎納多曾宣布菲律賓獨(dú)立并成立政府，當(dāng)時(shí)就設(shè)有海軍局。在美國(guó)海軍支持下，菲律賓海軍用船只在群島之間運(yùn)輸部隊(duì)，攻打西班牙殖民者。而當(dāng)擊敗西班牙殖民者之后，美國(guó)海軍轉(zhuǎn)而鎮(zhèn)壓菲律賓獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，也把消滅菲律賓海軍作為第一步，以割斷菲律賓島嶼間的有效聯(lián)系。在美國(guó)的鎮(zhèn)壓下，菲律賓獨(dú)立運(yùn)動(dòng)失敗，無疑，這一次次失敗的教訓(xùn)讓菲律賓人對(duì)海洋有了更多興趣。

平靜下暗流涌動(dòng)的20年

盡管從1946年獨(dú)立開始就有了覬覦南沙之心，但是菲律賓在隨后的20年里并未再由政府出面采取任何行動(dòng)，而是鼓勵(lì)民間人士以“探險(xiǎn)”為目的搶占南沙諸島。

1956年3月，菲律賓海事學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)托馬斯·克洛瑪組織遠(yuǎn)征隊(duì)，以“民間探險(xiǎn)”名義進(jìn)入中國(guó)南沙群島水域，盡管在3月1日歡送克洛瑪探險(xiǎn)隊(duì)出發(fā)的宴會(huì)上出現(xiàn)了菲律賓副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)加西亞等人的身影，但是克洛瑪堅(jiān)稱這個(gè)“民間探險(xiǎn)”只是個(gè)人行為。5月11日，克洛瑪帶人登上中國(guó)南沙幾座島嶼，插上菲律賓國(guó)旗，并將部分南沙群島島嶼命名為“卡拉延群島”，包括33個(gè)島礁、沙洲及珊瑚礁等，克洛瑪宣稱這是他作為菲律賓公民所發(fā)現(xiàn)的島嶼。隨后，菲律賓當(dāng)局或明或暗支持的類似活動(dòng)開始在南沙群島蔓延開來。盡管如此，菲律賓當(dāng)局在隨后近20年時(shí)間里始終沒有公開出面，提出對(duì)南沙的主權(quán)要求。

菲律賓政府這一時(shí)期對(duì)南沙的低調(diào)是有原因的。首先，菲律賓政府面臨著嚴(yán)重的法理欠缺。1898年美國(guó)與西班牙結(jié)束美西戰(zhàn)爭(zhēng)簽署的《巴黎條約》、《華盛頓條約》規(guī)定了菲律賓殖民地的領(lǐng)土范圍，并不包括南沙。1951年菲律賓與美國(guó)簽署的軍事同盟條約以及1953年的菲律賓憲法，也沒有提到南沙。至于克洛瑪所謂的“發(fā)現(xiàn)南沙群島”更是無法作為國(guó)際法證據(jù)，因?yàn)橹袊?guó)發(fā)現(xiàn)南沙群島的時(shí)間至少可以上溯到宋代，當(dāng)時(shí)南海諸島由宋人命名為長(zhǎng)沙、石塘等，屬?gòu)V南西路瓊州管轄，比克洛瑪?shù)摹鞍l(fā)現(xiàn)”要早1000年以上。在近代中國(guó)遭遇邊疆危機(jī)之后，1933年法國(guó)殖民者企圖搶占南沙九小島時(shí)，法國(guó)炮艦在南沙多個(gè)島上發(fā)現(xiàn)的還是中國(guó)居民。更不要說中國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后收復(fù)南沙群島并實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性管轄。

更重要的掣肘因素是，菲律賓政府尚缺乏實(shí)現(xiàn)侵占南沙的現(xiàn)實(shí)手段。菲律賓島嶼眾多，海岸線極長(zhǎng)，巨大的海域需要強(qiáng)力的海軍才能控制住，才能對(duì)外侵占島嶼，而菲律賓海軍相對(duì)卻較弱。二次世界大戰(zhàn)之前，美軍名將麥克阿瑟在部署菲律賓防御的時(shí)候就說過，沒有實(shí)力強(qiáng)大的艦隊(duì)，根本防不住菲律賓如此漫長(zhǎng)的海岸線。菲律賓在1950年代陸續(xù)接收了不少美軍二手艦艇，實(shí)力曾一度很強(qiáng)，但是當(dāng)時(shí)的菲律賓面臨群島國(guó)家內(nèi)部各個(gè)勢(shì)力的麻煩，它把大部分精力用來鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)的人民軍以及棉蘭老島上的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，無法將更多資源投入到侵奪南沙。

1970年代至今：沒有條件硬要上

1969年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布勘探報(bào)告，指出南海地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣。隨后20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)，石油價(jià)格猛漲，海盜和海底資源的價(jià)值隨之升高。這成了促使菲律賓政府親自出頭侵奪南沙群島的直接動(dòng)力。1976年，菲律賓政府宣布了與瑞典公司合作鉆探南沙群島禮樂灘的計(jì)劃，從此一發(fā)不可收拾，先后占據(jù)馬歡島、中業(yè)島、西月島、雙黃沙洲等多個(gè)島礁。

雖然出于巨大經(jīng)濟(jì)利益的考慮，菲律賓政府這一時(shí)期在南海顯得咄咄逼人，但是它正受困于更加薄弱的海軍力量。這一時(shí)期菲律賓海軍經(jīng)歷了從頂峰到衰落再到反彈的過程，整個(gè)菲律賓也是如此。從1972年菲律賓總統(tǒng)馬科斯宣布戒嚴(yán)開始，菲律賓內(nèi)部紛爭(zhēng)越演越烈，直到1986年馬科斯政府倒臺(tái)，阿基諾夫人上臺(tái)（現(xiàn)任菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世的母親），隨后新政府就遭遇軍事政變，當(dāng)時(shí)阿基諾三世身中數(shù)槍，至今體內(nèi)還留有一發(fā)被射中的子彈。在這樣的內(nèi)部困局中，菲律賓海軍很難有精力和資源繼續(xù)發(fā)展。同時(shí)，一直是菲律賓海軍最大后援的美軍，隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)，從20世紀(jì)90年代開始撤出在菲律賓的蘇比克灣基地和克拉克基地，美菲的軍事合作轉(zhuǎn)冷，沒了美國(guó)外援，菲律賓海軍更是坐吃山空，日漸衰弱。一直熬到2001年“911”事件后，美國(guó)改變?nèi)蛘?，菲律賓與美國(guó)的合作才重新進(jìn)入軌道，隨著美國(guó)“重返亞太”方針的執(zhí)行，菲律賓為體現(xiàn)其在美國(guó)亞洲安全體系中的位置進(jìn)而獲取更多好處，在南海愈發(fā)“活躍”，屢屢制造事端。盡管如此，畢竟菲律賓海防建設(shè)欠賬太多，菲律賓海軍旗艦“拉賈·胡馬邦”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦今年已經(jīng)70歲了，在其他國(guó)家這個(gè)年齡的軍艦都是稀有古董。噸位最大的兩艘3000噸級(jí)巡邏艦，是美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的退役二手貨，平均艦齡40歲。

也正是因?yàn)楹？哲娏Σ粡男?，菲律賓在南海問題上往往是態(tài)度比行動(dòng)多，更多依靠美國(guó)或希望聯(lián)合越南等東南亞國(guó)家，企圖將南海問題國(guó)際化。 （責(zé)編：石磐）