農(nóng)村社區(qū)管理中存在的問題及思考

茅惠芳

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化被現(xiàn)代高新技術(shù)所打破，農(nóng)村社會發(fā)展日新月異。但以往的農(nóng)村社區(qū)管理卻相對滯后于農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，而且普遍存在一些問題，本文針對這些問題展開討論，并提出有建設(shè)性的整改措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 管理 問題

0 引言

土地、村落、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，這些元素構(gòu)成了農(nóng)村社會文明的發(fā)展基石，農(nóng)村以村莊為自然單位，是人類社會最早意義上的社區(qū)形式。農(nóng)村社區(qū)是指以農(nóng)業(yè)勞動為主，根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來的人類生活共同體。其顯著特征是：人口規(guī)模和密度小，社會關(guān)系封閉且結(jié)構(gòu)簡單，居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟活動。

1 農(nóng)村社區(qū)管理中存在的問題

改革開放三十多年，中國社會以驚人的發(fā)展速度向前推進。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化被現(xiàn)代高新技術(shù)所打破，“萬頃良田”“農(nóng)村互助合作社”等富有效率和規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式更為農(nóng)民所青睞，與此同時，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面剝離出來的富余勞動力轉(zhuǎn)向了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會的發(fā)展更加具有活力和潛力。而十八大報告中提出的“新四化”，即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，更是為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。在這樣的新形勢下，原有的農(nóng)村社區(qū)管理相對滯后于農(nóng)村整體發(fā)展的步伐，普遍存在的問題如下：

1.1 人員外流現(xiàn)象嚴重，社區(qū)發(fā)展的動力明顯不足

隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，居住在農(nóng)村那些相對有能力者率先完成了從農(nóng)民生活方式向市民生活方式的轉(zhuǎn)化，他們選擇在市區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)購房置業(yè)，過上了市民的生活。同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式科技化水平的提升，越來越多的剩余勞動力向城市流動去尋找新的就業(yè)機會。在農(nóng)村留守的大多數(shù)是老人、小孩和部分需要照顧家庭的婦女等，“空心村”成為農(nóng)村的普遍自然現(xiàn)象。在農(nóng)村轉(zhuǎn)悠，半天不見人影也不是什么稀奇的事。在經(jīng)濟發(fā)展水平稍好的村落，建有老年活動中心，老年人在那里主要的娛樂項目就是麻將，借以打發(fā)無聊的休閑時光。農(nóng)村社區(qū)這種人員嚴重斷層的現(xiàn)象，成為社區(qū)發(fā)展的瓶頸，社區(qū)的活動無法有效開展，社區(qū)的張力和活力嚴重不足。

1.2 社區(qū)管理后繼乏人，社區(qū)規(guī)劃的缺失普遍存在

伴隨著農(nóng)村的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，以及村村合并的步伐推進，農(nóng)村社區(qū)管理的幅度變大，管理的難度相對也增強。從行政體制來看，農(nóng)村社區(qū)屬于基層中的基層，很少有年輕人愿意扎根農(nóng)村，成就一番事業(yè)。村官制度從根本上緩解了這種矛盾和尷尬，但值得注意的現(xiàn)象是，很多年輕村官都是把農(nóng)村基層實踐鍛煉當(dāng)作自己向上躍攀的一個跳板，導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)年輕干部走馬換燈現(xiàn)象嚴重。社區(qū)管理者年齡結(jié)構(gòu)偏大，管理者容易因循守舊、按部就班，創(chuàng)新思維和能力不強。村村合并后，原有兩三個行政村合并為一個新的社區(qū)管理單位，這僅僅是行政觀念上的合并，從地域歸屬來看，農(nóng)民還是習(xí)慣于原有的地域分配，導(dǎo)致新的社區(qū)融合度不夠，塊與塊之間分割的現(xiàn)象不容忽視，成為新的阻礙社區(qū)發(fā)展的一個制約因素。社區(qū)的有效規(guī)劃，還得因地制宜，重新布局。

1.3 公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)活動的平臺搭建不夠

中國社會城鄉(xiāng)長期“二元”結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致了農(nóng)村社會長期社會公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的現(xiàn)實。而“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策在短期內(nèi)不能起到立竿見影的效果，其發(fā)展必然會是一個長期的過程。相比過去，農(nóng)村社會的公共服務(wù)體系框架已經(jīng)建成，農(nóng)村的基礎(chǔ)實施已經(jīng)得到很大改善，但與城市相比，道路、學(xué)校、醫(yī)院、大型購物中心等與生活息息相關(guān)的配套實施遠遠落后。社區(qū)要有凝聚力，必須借助于文化活動來加強，農(nóng)村社區(qū)的活動空間是一個制約因素，農(nóng)民活動廣場，有條件的地方已經(jīng)建立，但在很多的農(nóng)村，則根本不存在。當(dāng)農(nóng)民的心思還放在外出打工謀生這樣一個層次上時，農(nóng)村社區(qū)活動的開展就困難重重，社區(qū)的凝聚力和號召力就不能有效體現(xiàn)。

2 解決對策

針對農(nóng)村社會的實際問題，以及社會發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)村社區(qū)優(yōu)化管理，必須與時俱進，因地制宜。發(fā)展的思路與對策如下：

2.1 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立農(nóng)村新社區(qū)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會優(yōu)化組合的必經(jīng)之路。農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移，為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了可行基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須根據(jù)所在農(nóng)村的發(fā)展速度，因勢利導(dǎo)，個性建設(shè)。在經(jīng)濟實體、工業(yè)化水平和三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展比較好的農(nóng)村社區(qū)，可以采取農(nóng)民集中居住的模式。這樣既可以騰空土地，提高農(nóng)村耕地面積，也有利于把農(nóng)村人口集中起來，按城市社區(qū)管理模式，重新劃分管理區(qū)域，開展社區(qū)活動，更高效率發(fā)揮基層社區(qū)的組織功能和服務(wù)功能。經(jīng)濟發(fā)展條件其次的農(nóng)村社區(qū)，可以采取建設(shè)中心社區(qū)并向四周輻射的模式。選擇一個經(jīng)濟條件比較好的社區(qū)，集中精力，創(chuàng)新該社區(qū)的管理，并以點帶面，帶動農(nóng)村人口的相對集聚。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但同時也必須切實尊重群眾的意愿，如果農(nóng)民朋友被強行上樓而不得不成為市民，其賴以生存的土地資源被剝奪，僅靠每月有限的土保收入維持基本生活，一旦出現(xiàn)生病等不可控因素，新一輪的生存、生活矛盾將不可避免。

2.2 引進人才化競爭，提升管理新活力

建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊伍，是政府強基固本的根本舉措。根據(jù)組織部門的安排，很多農(nóng)村社區(qū)的掌門人都是當(dāng)?shù)氐膹娙耍麄兏矣趧?chuàng)新，有責(zé)任意識，在自己闖出了一番事業(yè)的同時，愿意帶動周邊地區(qū)的村民共同富裕，這樣的“雙強型”干部成為政府和農(nóng)村居民選賢的對象。在由政府主導(dǎo)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)工作者素質(zhì)的高低直接影響到社區(qū)能否持續(xù)、健康發(fā)展。各級政府應(yīng)該建立社區(qū)工作者培訓(xùn)和考核體系，更新干部觀念，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)儲備人才；同時要加大“村官”制度的考核完善體系，通過制度傾斜和優(yōu)惠，讓真正有能力、肯干事的年輕人愿意扎根基層，大有作為。

要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，只有經(jīng)濟發(fā)展了，在外面飄泊打工的農(nóng)民兄弟才愿意回家創(chuàng)業(yè)興業(yè)。社區(qū)管理者要為農(nóng)民發(fā)展致富牽線搭橋，無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大型養(yǎng)殖業(yè)這些符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的項目，都必須要做到化散為整，其中社區(qū)要積極發(fā)揮紐帶作用。如此，農(nóng)村社會散打散敲式的農(nóng)耕經(jīng)濟，才能得到整合，達到規(guī)?；图s化效應(yīng)。

組織開展多種形式的社區(qū)活動，不斷提升農(nóng)民的家庭美德、職業(yè)道德、社會公德和愛國主義、社會主義、集體主義精神。加強基層民主政治建設(shè)，讓村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和監(jiān)督參與對社區(qū)事務(wù)的直接管理；開辦新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)講座，培養(yǎng)農(nóng)民自主、自立、自強的精神，只有通過上述舉措，才能最大限度地激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供動力支撐。

2.3 構(gòu)建生態(tài)化社區(qū)，美化居住新環(huán)境

十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總布局中，“美麗中國”成為每一位中國公民追求和奮斗的目標(biāo)。相對于個體，則體現(xiàn)在“一屋不掃、何以掃天下”的理念中。一個有靈魂、有內(nèi)涵、有吸引力的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該是體現(xiàn)在安居樂業(yè)的和諧氛圍中。雞鴨成群、犬吠護家，屋外是成片的良田，上面種植著農(nóng)民的希望。農(nóng)閑時間，三五成群，下棋、喝茶。這種溫馨的人居畫面也恰是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須要注意的“重中之重”。

由于化肥農(nóng)藥的過度使用，很多農(nóng)村的土地已經(jīng)板結(jié)，村前屋后的池塘被污染，生活垃圾隨意丟棄。這些現(xiàn)象是絕大數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有繞過的檻，必須花大力氣治理。只有把環(huán)境意識根植于心，把自覺守護環(huán)境安全當(dāng)作每一個人的使命，農(nóng)村社會這種得天獨厚的自然資源才會得到越來越多的人的青睞。隨著農(nóng)村土地、林地、宅基地、房產(chǎn)、水域灘涂等“五權(quán)”確權(quán)工作的推進，農(nóng)村資源的市場化或有可能開啟，以市場為導(dǎo)向，會形成另外一層意義上的調(diào)節(jié)，越來越多的人愿意回歸農(nóng)村，享受天然、享受安居，農(nóng)村社區(qū)的居民整體素質(zhì)將進一步提升，農(nóng)村社區(qū)的活力和引力將會展現(xiàn)。

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