關(guān)于水利工程管理體制模式的探討

摘要：水利工程是國民生計(jì)的基礎(chǔ)，我國作為水利大國，水利工程掌管了我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水利工程的正常運(yùn)作是造福民生的大工程。要保證水利工程設(shè)施的正常運(yùn)行，需要一套順暢的水利工程管理體制。本文就目前中國的水利工程管理體制模式，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析、探討，為適應(yīng)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的改革，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程 管理體制 管理模式

1 我國水利工程管理體制現(xiàn)時(shí)狀況

當(dāng)前社會(huì)主義市場競爭激烈，我國以往的水利工程管理體制模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的趨勢，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，諸多問題相繼顯露出來。

1.1 水利工程管理體制存在管理方式的問題 我國水利工程理論受傳統(tǒng)模式的影響，政策對(duì)于農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水的支出不均調(diào)，增加了公益性方面的包袱，又沒有根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的合理配置資源及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策規(guī)范，未能對(duì)相關(guān)的管理做深入研究與改革，且社會(huì)對(duì)低價(jià)用水觀念的轉(zhuǎn)變尚未適應(yīng)，整個(gè)管理政策處于滯后狀態(tài)，缺乏新思想、新觀念、新作風(fēng)等適應(yīng)形勢發(fā)展的水利工程新管理模式。

1.2 水利工程管理體制存在體制方式的問題 從總體上來說，水利工程分為生產(chǎn)經(jīng)營型和社會(huì)公益型兩大類，在其管理體制中包括中央和地方管理。由于管理體制的不順，出現(xiàn)行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，地方管理的水管單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門，致使形成了政事交叉、政企不分、條塊分割、各自為政、職責(zé)不清的局面，在出現(xiàn)問題時(shí)，不相配合解決，而是引起利益爭執(zhí)，相互推諉職責(zé)的現(xiàn)象。

1.3 水利工程管理體制存在運(yùn)行管理中的問題 水利工程管理運(yùn)行體制表現(xiàn)為水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制、水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制、水利資產(chǎn)收益劃分機(jī)制、水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制幾個(gè)方面，其所涉及面廣、所面臨的問題較多、情況相對(duì)比較復(fù)雜。致使水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順，不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，使得水利工程存在重大的安全隱患，根本無法適應(yīng)新時(shí)代市場形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。按國家政策編排入大中專的退役軍人，使從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)低下，使水管單位內(nèi)部缺乏有力的激勵(lì)與競爭機(jī)制，無法進(jìn)行人力資源與水資源的優(yōu)化配置。我國一直是傳統(tǒng)的無償用水觀念，比如在防洪、防災(zāi)、排澇等國家不予補(bǔ)償公益性的活動(dòng)過程中，耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力、人力只能依賴水費(fèi)的收入，使水商品價(jià)格不能到位，再加上人員超編給管理單位造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致了水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。

2 水利工程管理體制模式的改革

2.1 水利工程管理體制改革的意義 目前，我國傳統(tǒng)水利工程管理體制下，出現(xiàn)了諸多問題，導(dǎo)致了水利工程的效益嚴(yán)重衰減，使大量的水利工程在正常運(yùn)行中得不到合理的管理和維護(hù)。從生存和發(fā)展的角度來說，市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，加大了對(duì)水利工程的需求，以往的水利工程隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的完善，弊端日益顯露，可見水利工程管理體制的改革，是使水利工程生存和發(fā)展的必然路徑，只有推進(jìn)相應(yīng)的體制改革，才能脫離滯后的狀態(tài)，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 實(shí)施水利工程管理體制模式的改革措施 水利工程管理體制的改革，要堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展，確立科學(xué)化的總體布局，借鑒外行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行制度化的總量控制，推行多樣化的分類管理。①轉(zhuǎn)變觀念和思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展 為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，以往的陳腐觀念的改革是首當(dāng)其沖的要素。將社會(huì)主義市場價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律等優(yōu)勝劣汰的新理念貫穿到優(yōu)化配置和利用的行動(dòng)中來，從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃以及依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來。經(jīng)過徹底改革，丟棄舊觀念、方法，提高工作效率，保證了管理質(zhì)量。②處理好體制改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系 其一，穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系，體制改革的目的是穩(wěn)定、增效、發(fā)展，是一種破舊立新的手段，以激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性，提高工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益，建立社會(huì)發(fā)展要求的新生產(chǎn)關(guān)系。其二，行政管理和水利工程管理單位的關(guān)系，這兩個(gè)部門需按各自職能，相互支持，確保水利工程設(shè)施的安全完整性，在不觸及法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，并加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，促進(jìn)其保值增值，做到真正的政企不分開的新型關(guān)系。其三，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。這兩種效益的關(guān)系是相輔相成的關(guān)系，界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價(jià)值量，處理好這兩個(gè)的關(guān)系，對(duì)社會(huì)和水利工程管理單位的發(fā)展都有著非常重要的意義。其四，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系，是綜合經(jīng)營工作的基礎(chǔ)，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)效益，使財(cái)務(wù)狀態(tài)從根本上達(dá)到良性的循環(huán)。其五，水利工程管理體制的內(nèi)部管理和外部管理的關(guān)系，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其六，精簡機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系，提高職工素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)力，達(dá)到深化改革的意義。

近年來，我國注重大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，社會(huì)的各個(gè)元素在市場的激烈競爭下，都發(fā)生著翻天覆地的變化，水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，在相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)增長的壓力下，也需要一些相應(yīng)的變化與改革，才能完成促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的使命。

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作者簡介：戴元?。?973-），河北張家口人，懷安縣水務(wù)局，工程師（現(xiàn)在申報(bào)高級(jí)工程師），股長。