數(shù)據(jù)治國與數(shù)據(jù)強國

胡泳 郝亞洲

【摘要】面臨大數(shù)據(jù)時代，中國的政治、經(jīng)濟、社會需要實現(xiàn)新的轉型，這要求深刻考量中國的發(fā)展特征，發(fā)現(xiàn)中國在新一輪現(xiàn)代科技革命中面臨的短板。這些短板主要包括：我國在數(shù)據(jù)的開放性、流動性、交互性方面還遠遠不足；數(shù)據(jù)的真實性也有可能會成為阻礙大數(shù)據(jù)時代的一塊暗礁。為此，需要制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，以形成新的產(chǎn)業(yè)增長點，并利用數(shù)據(jù)業(yè)務主營化帶來各行各業(yè)的升級。同時，建設智慧城鄉(xiāng)，密切政府和民眾的聯(lián)系，促進民主與社會進步。

【關鍵詞】大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)治國；數(shù)據(jù)強國；大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略

數(shù)據(jù)治國

美國政府前助理信息官、紐約大學法學院教授貝絲·諾維克（Beth Noveck）在她的《維基政府——運用互聯(lián)網(wǎng)技術提高政府管理能力》一書中闡述了如何在數(shù)字化背景下，運用網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)建立民主和高效的政府?！皵?shù)據(jù)開放可以讓體制內外的人一起參與進來，解決政府無法完成的以及棘手的問題?！?/p>

諾維克以感染率數(shù)據(jù)為例說明開放數(shù)據(jù)的作用。美國的醫(yī)療部門收集了全美幾乎所有醫(yī)院的感染率，但是政府并沒有足夠的能力把這些數(shù)據(jù)轉化為有價值的信息?？墒?，當這些數(shù)據(jù)被放在data.gov網(wǎng)站上以后，微軟和谷歌卻能夠運用自己強大的技術能力制作出數(shù)據(jù)地圖。不管是研究機構還是普通患者，都能夠運用搜索引擎查找任何一家醫(yī)院的感染率，從而決定是否住院。

自2009年上任以來，奧巴馬就希望把他的這屆政府打造成歷史上最開放的政府，并致力于推動政府信息向公眾開放。他簽署了政府信息開放令。根據(jù)開放令內容，大多數(shù)聯(lián)邦機構對他們擁有的數(shù)據(jù)資源必須開放，范圍包括醫(yī)療、教育、能源以及公共安全等，讓公眾能夠“容易發(fā)現(xiàn)、獲取并使用”這些數(shù)據(jù)資源。

為什么選擇開放？

將政府信息開放不光是為了讓公眾知道政府在干什么，一個更重要的目的是為了軟件開發(fā)商能夠利用這些數(shù)據(jù)，通過開發(fā)出商業(yè)的App或者服務，從而給經(jīng)濟增長帶來積極的效果。

奧巴馬在白宮網(wǎng)站上的聲明中這樣寫道：

“從今天開始，我們讓更多的政府數(shù)據(jù)、信息在網(wǎng)絡上開放，這將幫助產(chǎn)生更多的創(chuàng)業(yè)公司……并且，我們讓公眾更容易地找到、使用它（數(shù)據(jù)），這樣能夠讓企業(yè)家制造出他們未曾料想到的產(chǎn)品和服務。”

從政治層面來講，大數(shù)據(jù)可以幫助政府實現(xiàn)以下三大價值：

第一，透明的政府。大數(shù)據(jù)最核心的理念就是要建設開放的政府，這是大數(shù)據(jù)對于政府最核心的價值。

第二，智慧的政府。中國政府一直在努力提升對公眾的服務水平。大數(shù)據(jù)可以幫助政府更好地了解公眾在想什么，需求什么。通過讓政府變得更加智慧，從而提升執(zhí)政水平。

第三，負責任的政府。通過為社會公眾提供更好的服務，真正做到“權為民所用，利為民所謀”，樹立更好的政府形象。

大數(shù)據(jù)時代，政府要為公眾創(chuàng)造價值，有兩點很重要：首先，要精準地感知。政府要了解互聯(lián)網(wǎng)中到底發(fā)生了什么，政府要和公眾走得更近。其次，在精準感知公眾的需求和體驗之后，要有效地反饋。從服務的供給到信息的投放，就像做廣告一樣，政府要把數(shù)字資源投放到老百姓需要的地方——公眾在微博上，政府就把它投放到微博上；公眾在微信上，政府就把它投放到微信上。把這兩點有機地組合在一起，政府未來在互聯(lián)網(wǎng)上一定會和公眾之間形成和睦和諧的互動，創(chuàng)造一個更美好的治理環(huán)境。

數(shù)據(jù)強國

過去30年里，中國在工業(yè)化、信息化和網(wǎng)絡化方面都取得了不俗的成績。但是也要看到經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的問題，包括基礎設施建設、環(huán)境保護、食品安全等方面的挑戰(zhàn)，都需要使用大數(shù)據(jù)這種創(chuàng)新方式提供更好的解決方案。巨大的需求客觀上為中國大數(shù)據(jù)的研究提供了許多實踐機會。

中國的人口和經(jīng)濟規(guī)模決定了中國大數(shù)據(jù)的規(guī)模為全球最大，可為大數(shù)據(jù)研究提供許多創(chuàng)新角度，同時也意味著中國大數(shù)據(jù)分析的解決方案將同樣適用于其他國家，這將為從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變提供難得的機遇。

目前全世界都缺乏大數(shù)據(jù)領域的技術人才和商業(yè)人才，而中國在大數(shù)據(jù)開發(fā)和應用方面的廣闊平臺有利于迅速培養(yǎng)這一領域的領軍人物，同時推動產(chǎn)生一批圍繞大數(shù)據(jù)形成的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，通過企業(yè)、科研院所和高等學校之間的合作，中國有望站在大數(shù)據(jù)領域的技術最前沿。

大數(shù)據(jù)在推動中國經(jīng)濟轉型方面也將發(fā)揮重要作用。其一，通過大數(shù)據(jù)的分析可以幫助解決中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的住房、教育、交通等難題。例如，通過對交通流量數(shù)據(jù)的實時采集和分析，可以指導駕駛者選擇最佳路線，改善城市交通狀況。其二，通過大數(shù)據(jù)的研究有助于推動鋼鐵、零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，向價值鏈高端發(fā)展。其三，大數(shù)據(jù)的應用可以幫助中國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面迅速站穩(wěn)腳跟，鞏固并提升競爭優(yōu)勢。

同時，云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新概念的興起，必然會帶來一次深刻的產(chǎn)業(yè)革命。如果說前兩次產(chǎn)業(yè)革命，中國因為歷史的原因，都處于落后的階段，那么以大數(shù)據(jù)為代表的第三次產(chǎn)業(yè)革命必然是中國真正實現(xiàn)經(jīng)濟強國的歷史契機。事實上，全世界都還沒有準備好迎接這場革命，尚不了解數(shù)據(jù)的類別、品質和價值如何界定，也不知道數(shù)據(jù)的隱私、安全和版權如何保障，沒有建立良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也沒有針對大數(shù)據(jù)的教育和訓練。這種不清晰給了我們更多的機會，而我國獨特的體制允許我們在世界其他國家不可能想象的尺度上“辦大事，辦好事”。政府、企業(yè)界、學術界、投資界和媒體需要齊心協(xié)力推動這次可能深刻改變我們社會和經(jīng)濟的變革。

面臨大數(shù)據(jù)時代，社會經(jīng)濟需要適應現(xiàn)代化的發(fā)展，實現(xiàn)新的轉型，這就要求深刻考量中國的經(jīng)濟社會特征，發(fā)現(xiàn)中國在新一輪現(xiàn)代科技革命中面臨的短板。

打破社會結構的“馬賽克化”

改革開放打開了中國的大門，成為近幾十年來中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的重要原因。民族的繁榮強盛與其開放程度息息相關，而中國的內部開放則剛剛起步。社會的內部開放重在社會流動和社會溝通，中國城市化進程的加快和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是社會內部開放的具體體現(xiàn)，但還處于消極的不合理狀態(tài)，需要逐漸朝著合理的方向轉型，真正打破社會結構的“馬賽克化”現(xiàn)象。

所謂社會結構“馬賽克化”，指的是社會中的群體以政治、文化、經(jīng)濟等各種要素被分割成不同的單元，不同單元的個體形成一個個特殊的利益和價值群落，享受著不同的經(jīng)濟社會政策，促成了他們與單元外的人相互割裂和對立。社會結構“馬賽克化”是信息封閉的產(chǎn)物。封閉的信息使人們無法與外界溝通，繼而形成“馬賽克化”的社會結構格局。

中國的社會轉型呈現(xiàn)多元復合特征。這種多元復合轉型表現(xiàn)為八個方面：從鄉(xiāng)村社會向城市社會的轉型，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、知識經(jīng)濟社會的轉型，從封閉社會向開放社會的轉型，從立體、科層社會向扁平、網(wǎng)絡社會的轉型，從產(chǎn)業(yè)追隨向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉型，從線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟的轉型，從生存文化向發(fā)展文化的轉型。這八個方面的轉型互為前提，交互滲透，交織難解。在社會多元復合轉型的關鍵時期，任何政策和體系都應具有系統(tǒng)集成、頂層設計的特點，舊制度已不能再適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，在發(fā)展過程中許多問題和矛盾已經(jīng)開始凸顯，如收入差距拉大、環(huán)境不斷惡化等，必將成為社會轉型中的障礙，探尋新的制度創(chuàng)新已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然。

人的需求是豐富多彩的。21世紀以來，在知識資本和人力資本快速流動的全球化背景下，世界進入了協(xié)同發(fā)展的軌道。如何利用大數(shù)據(jù)的力量有效激發(fā)技術創(chuàng)新和文化進步，不僅要改革創(chuàng)新，還要外拓，所以打破社會僵滯狀態(tài)尤為重要。

創(chuàng)新是中國發(fā)展進入到知識經(jīng)濟時代的主題詞。簡單依靠自上而下的創(chuàng)新模式已然無法適應信息高度個性化的時代要求了。在大數(shù)據(jù)時代，創(chuàng)新的力量正在向普通大眾流動。

以英美為代表的大數(shù)據(jù)國家里，相繼推出了新的執(zhí)政綱領，就是要把權力從中央下放到地方，從地方下放到社區(qū)，從政治家下放到大眾，讓大眾承擔起更多的責任，從而建立一個“更大、更強、更好”的社會。應該說這種去中心化的模式是符合大數(shù)據(jù)特征的，信息的流動，層級的減少，使得個體力量得到前所未有的強化，從而形成一個強有力的網(wǎng)狀社會。

網(wǎng)狀社會的最大特點是適應了個體創(chuàng)新能力的組織要求，從一個點可以輻射到整個網(wǎng)絡，既繁榮了創(chuàng)新，又降低了創(chuàng)新成本。

打破“馬賽克化”，還可以改變中國社會長久以來數(shù)據(jù)意識單薄的現(xiàn)象。雖然中國在信息化和數(shù)據(jù)化方面落后于歐美，但是中國的網(wǎng)絡發(fā)展速度卻是世界第一。我們擁有了數(shù)據(jù)流通的渠道，缺少的是采集數(shù)據(jù)的意識。

數(shù)目字管理的基礎是實事求是，未來中國的持續(xù)進步，依賴于實現(xiàn)這種實事求是的精確管理體系。

我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：尚屬雛形

2012年中國大數(shù)據(jù)的產(chǎn)值達到120億美元。隨著從事數(shù)據(jù)的機構和相關企業(yè)的增多，今后國內數(shù)據(jù)采集成本也會降低。比如，基因數(shù)據(jù)庫分析的相關數(shù)據(jù)，5年前100萬美元才可以買到，現(xiàn)在只要1000美元就足夠了。

整體來看，如果說美國宣稱自己尚處于大數(shù)據(jù)開發(fā)的初級階段的話，那么中國的大數(shù)據(jù)則處于雛形階段。目前來說，我國的大數(shù)據(jù)開發(fā)以及應用還僅僅局限在商業(yè)領域中，尤其以百度、阿里巴巴、騰訊、新浪為首的互聯(lián)網(wǎng)公司為代表。他們可以利用多年來積累的數(shù)據(jù)優(yōu)勢進行自主開發(fā)。

制造業(yè)的代表海爾集團這兩年也在強調大數(shù)據(jù)的應用，快速響應客戶，感知客戶需求。

一些產(chǎn)業(yè)在大數(shù)據(jù)領域已經(jīng)取得一定的進展，尤其是零售行業(yè)，通過RFID、供應鏈、會員卡上的海量數(shù)據(jù)，挖掘出更多有價值的信息，幫助商場更好地運營和盈利。

從概念的層面講，中國的商業(yè)領域里都對大數(shù)據(jù)有了一個模糊的認識，但是從他們對概念的描述以及自身模式的定位來看，也許連雛形都還算不上。

政府在數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)應用上比商業(yè)組織落后，需要迎頭趕上。

中國的大數(shù)據(jù)開發(fā)主要有以下幾股力量：

政府的力量。以工信部為代表的政府部委開始了廣泛的行業(yè)性討論，以求可以給大數(shù)據(jù)一個標準的定義。

公司的力量。這里面有兩種：一種是自身具有開發(fā)優(yōu)勢的，比如百度這樣的技術型公司；一種是要借助數(shù)據(jù)外包公司進行開發(fā)的，這一種是目前中國商業(yè)里的主流模式。

投資者的力量。以寬帶資本為代表的投資基金主動連橫產(chǎn)學研各方面資源，推動成立中關村數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，中關村成為中國大數(shù)據(jù)一個重要的戰(zhàn)略基地。

在人才儲備上，專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人員的角色并沒有形成氣候，和走在前邊的英美國家相比，中國的專業(yè)人才儲備不足。

除了技術和資本方面，大數(shù)據(jù)更重要的是意識革命。它要求打破小數(shù)據(jù)時代的結構性樣本分析的局限，完全顛覆存在數(shù)百年的因果理念，轉而尋求大數(shù)據(jù)海洋里的相關性。這種意識的革命對于中國政府和商業(yè)都是一時間難以消化的。比如政府部門認為掌握公眾的信息就是大數(shù)據(jù)，而忽略了透明和公開。企業(yè)認為，用戶行為就是大數(shù)據(jù)，但是對于如何開發(fā)更有價值的信息不得而知。

中國的大數(shù)據(jù)尚處于星火燎原的階段，產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的企業(yè)缺乏溝通、協(xié)同發(fā)展的理念，并且對于行業(yè)用戶的需求缺乏深入了解。這不僅使得我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)無法形成合力，而且大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)品和解決方案也缺乏行業(yè)應用基礎。

以下是Intel發(fā)布的大數(shù)據(jù)在中國的分布圖：

大數(shù)據(jù)短板

第一，大數(shù)據(jù)的重要前提是數(shù)據(jù)的海量性，中國獨一無二的優(yōu)勢是人口數(shù)量帶來的用戶行為的數(shù)據(jù)海量性。但海量性僅僅是大數(shù)據(jù)的諸多前提之一，我國在數(shù)據(jù)的開放性、流動性、交互性上還遠遠不足。

第二，中國目前在數(shù)據(jù)處理上的技術仍然不成熟，沒有做好迎接大數(shù)據(jù)時代的準備。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，導致移動性與社交性融合，使時空定位于社會情境。這樣的趨勢帶來了很多價值，例如融合了移動和社交的應用會影響用戶消費決策。但與此同時，出現(xiàn)的海量數(shù)據(jù)給精準的目標分析造成困難，國內目前的數(shù)據(jù)分析技術還不足以更好地利用這些數(shù)據(jù)。

移動互聯(lián)網(wǎng)是不可阻擋的大趨勢。在中國和美國，使用移動終端訪問互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)都已經(jīng)超過了PC互聯(lián)網(wǎng)。

第三，從政府層面來講，信息公開也是政府利用大數(shù)據(jù)治國的一個必要條件，在這方面中國和美國尚有差距。美國1967年就通過了《信息自由法》，中國社會在2008年前后才制定了《政府信息公開條例》，而且實施4年以來，總體情況并不理想。

除了起步晚，各方面制約的力量都很大。信息公開是一件非常難的事情，難就難在沒有人愿意主動公開！雖然一談到透明和公開，大多數(shù)人都會認可這是正確的價值觀，但一旦要自己透明、要自己公開，那透明和公開就會立刻轉化為一種威脅，讓某些機構卻步不前。

第四，數(shù)據(jù)的真實性在中國也有可能會成為阻礙大數(shù)據(jù)時代的一塊暗礁。社會上常見的利用數(shù)據(jù)弄虛作假的問題，可以總結為以下幾個方面：一是一葉障目，片面解釋一個數(shù)據(jù)，這其中也可能是故意為之；二是人為控制數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計過程，使結果產(chǎn)生扭曲和偏差；三是暗箱操作、修改數(shù)據(jù)；四是無中生有、“創(chuàng)造”數(shù)據(jù)，這是最糟糕的，因為假數(shù)據(jù)比沒數(shù)據(jù)對社會的危害還要大。

第五，非結構數(shù)據(jù)的不足。企業(yè)的數(shù)據(jù)越是非結構化、雜亂無章，大數(shù)據(jù)的作用越能發(fā)揮得淋漓盡致。以銀行為例，由于銀行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)更有組織更結構化，因此銀行反而不是大數(shù)據(jù)的先鋒。而社交網(wǎng)站可以成為用戶展示個人的多媒體地帶，擁有大量的非結構性數(shù)據(jù)，可以彌補電子商務網(wǎng)站在這方面的缺失?？峙逻@也是阿里入股新浪微博的原因之一。

制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略

理性和開放是迎接大數(shù)據(jù)浪潮的必備素質，無論對于政府、公司還是個人。要避免成為信息孤島，避免不再錯失這次產(chǎn)業(yè)革命，就要從頂層設計入手，在軟件、硬件和信息溝通機制三個層面做好準備。

中國制定國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主要內容包括：構建大數(shù)據(jù)研究平臺，即國家頂層規(guī)劃，整合創(chuàng)新資源，實施“專項計劃”，突破關鍵技術；構建大數(shù)據(jù)良性生態(tài)環(huán)境，制定支持政策、形成行業(yè)聯(lián)盟、制定行業(yè)標準；構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效嫁接。

由于大數(shù)據(jù)的去中心化和非結構性特點，自上而下和自下而上就顯得不是那么涇渭分明了。政府一定要開放心態(tài)，打開數(shù)據(jù)之墻，讓公眾可以真切地參與到執(zhí)政過程中，做到真正的政府公開，科學執(zhí)政。

同時，用戶隱私權會成為大數(shù)據(jù)時代一個極具爭議的話題。大數(shù)據(jù)從本質上要求信息開放，而信息開放是一個復雜問題，有些涉及行業(yè)內部競爭，受到商業(yè)因素影響，企業(yè)不愿意開放；有些涉及個人或者行業(yè)本身的隱私或機密，無法開放。在大數(shù)據(jù)應用的過程中，對互聯(lián)網(wǎng)用戶隱私權和數(shù)據(jù)的保護，是開放信息時的重要考慮因素。

在思考這一問題時，國家應該具體問題具體分析。政府應該審慎分析哪些領域的數(shù)據(jù)能開放，考慮開放共享后數(shù)據(jù)的管理、數(shù)據(jù)的質量、數(shù)據(jù)的隱私和數(shù)據(jù)的保護等問題。

挖掘大數(shù)據(jù)的價值，推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展，政府需要發(fā)揮作用。大數(shù)據(jù)是一個眾多關鍵行業(yè)關注的問題，從國家角度來看，大數(shù)據(jù)是一種重要的戰(zhàn)略資源。

同時，學術界要和產(chǎn)業(yè)界共同支持和鼓勵大數(shù)據(jù)的發(fā)展。只有學術和產(chǎn)業(yè)價值融合，才能真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的應用價值。雖然學術界和產(chǎn)業(yè)界關注的價值點并不完全一致，但仍存在一些共性。發(fā)現(xiàn)和利用其中的共性，對解決發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中出現(xiàn)的問題很重要。

大數(shù)據(jù)給中國發(fā)展帶來了新的機遇。抓住生產(chǎn)方式轉變這一關鍵，才能解決發(fā)展方式轉變的深層次矛盾。面向未來，大數(shù)據(jù)將激發(fā)巨大的內需增量，建設智慧城鄉(xiāng)，密切政府和民眾的聯(lián)系，促進民主與社會進步。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將形成新的增長點，數(shù)據(jù)業(yè)務主營化帶來各行各業(yè)轉型升級。借大數(shù)據(jù)的東風，用信息生產(chǎn)力與先進生產(chǎn)方式帶動發(fā)展方式和經(jīng)濟運行機制的轉變，可以為中國帶來“數(shù)字紅利”，提高“新四化”建設的現(xiàn)代化水平。

未來以政府以及電信、教育、醫(yī)療、金融、石油石化和電力等行業(yè)為重點的大數(shù)據(jù)應用將直接拉動整個社會的應用規(guī)模。大數(shù)據(jù)將帶來一個始料未及的變革性影響，將使數(shù)據(jù)業(yè)務成為各行各業(yè)的主營業(yè)務，圍繞大數(shù)據(jù)，企業(yè)將向分析即服務升級轉型，從而改變各行各業(yè)的業(yè)態(tài)。廣義的分析即服務，包含一切以大數(shù)據(jù)為基礎的高附加值的創(chuàng)造性服務，例如基于咨詢數(shù)據(jù)平臺的生活方式設計師服務、基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)挖掘的商業(yè)分析服務、基于設計平臺的創(chuàng)意服務，還有基于大數(shù)據(jù)的設計服務、管理服務、教育服務、翻譯服務以及基于行業(yè)或價值模塊細分的服務，等等。

抓住大數(shù)據(jù)的機遇，中國將在現(xiàn)代化的制高點上，而不僅是國內生產(chǎn)總值的量的積累上，提高信息時代的國際競爭力。

（胡泳為北京大學新聞與傳播學院副教授，中國信息經(jīng)濟學會信息社會研究所學術委員會主席；郝亞洲為中國信息經(jīng)濟學會信息社會研究所研究員）

編校：鄭艷