“升幅最大”背后的故事

鄭秀亮　羅煒煒　陳智林

2012年，清遠市污染物總量減排考核從全省幾乎“墊底”的排名躍升到中等位置，排名升幅全省最大，這其中有何秘訣？

日前，廣東省政府公布2012年度廣東省各地級以上市、順德區(qū)主要污染物總量減排考核結(jié)果，清遠排名從2011年的第19位上升到今年的第10位，升幅最大、進步明顯。

“山清水秀后花園”，良好的生態(tài)環(huán)境向來被清遠引以為豪。然而，2011年，清遠市四項主要污染物排放量不降反升，考核結(jié)果幾乎處于全省“墊底”位置。面對“十二五”開局之年的不利形勢，清遠市各部門攻堅克難，經(jīng)過一年的奮力拼搏終于實現(xiàn)了翻盤，排名進入全省中等水平。這一年，清遠做了哪些工作？又有什么樣的經(jīng)驗?zāi)兀?/p>

領(lǐng)導(dǎo)重視，強勢推進

2012年4月份，一場整治環(huán)境違法行為的行動，在清遠市清城區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)全面鋪開。行動共拆除各類污染企業(yè)230多家，并抓獲一批嚴重污染環(huán)境的犯罪嫌疑人。4月27日，清遠政府專門召開公開處理大會，對行動中查獲的案件與抓獲的犯罪嫌疑人進行公開處理，這一力度空前的污染整治行動，大大震懾了環(huán)境違法份子，旗幟鮮明地表明清遠市委、市政府嚴厲打擊破壞環(huán)境違法犯罪行為的堅定決心和鐵腕舉措。這一行動也間接對清遠減排工作給予了有力支持，借助這股整治之風(fēng)，清遠很快關(guān)停了一批不達標(biāo)的中小企業(yè)，企業(yè)環(huán)境守法意識進一步提升，污染減排責(zé)任得到落實。

事實上，為扭轉(zhuǎn)2011年清遠污染減排工作的不利形勢，清遠市委、市政府對減排工作早已“動了真格”。2012年初，清遠市《主要污染物減排工作方案》就首次被拿到了市委常委會上進行研究討論，對減排工作重視程度之高，在清遠是史無前例的。

隨后，清遠成立了以市長江凌為組長的污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將污染減排考核結(jié)果作為對市直有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進行科學(xué)發(fā)展觀考核評價時的重要依據(jù)。科學(xué)發(fā)展觀考核評價的結(jié)果，直接影響到被考核的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的評優(yōu)、選拔等工作，因此減排工作很快被各級單位當(dāng)成“頭”等大事來抓，進展迅速。

另外，強化部門聯(lián)動機制，清遠形成了環(huán)保部門牽頭組織，其他部門積極參與，市、縣、區(qū)三級聯(lián)動，各司其職、各負其責(zé)的工作局面。同時注重工作實施的督查和分析，及時研判形勢，對工作進展緩慢的縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門及企業(yè)實行預(yù)警、黃牌警告、紅牌警告等制度，扭轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)問題事后彌補的被動局面。

在工作推進中，清遠各級領(lǐng)導(dǎo)干部更是傾注了大量精力。市長江凌對各單位報送的減排資料，幾乎都一份不漏仔細查閱，對其中的各種數(shù)據(jù)及工作進度更是了然于胸，參與減排的工作人員說：“在江市長領(lǐng)導(dǎo)下，減排工作一刻都不能松懈?！倍鳛闇p排工作牽頭部門的環(huán)保局，局長林丹雄和總工程師賴付標(biāo)這一年幾乎也沒有睡過一個好覺，他們腦子里天天轉(zhuǎn)著的就是“哪些工程還沒有及時完成”、“哪個企業(yè)的減排工作還沒有落實，必須去督促督促”……他們的身影，更是不時出現(xiàn)在減排工作各個現(xiàn)場。

“減排工作能夠取得較好的成績，離不開領(lǐng)導(dǎo)的高度重視！”談到去年的減排工作，清遠環(huán)保局上下幾乎都說到這一句話。在記者看來，這絕不是一句恭維的話，因為減排涉及到社會的方方面面，不單關(guān)系到環(huán)保，還牽涉到農(nóng)業(yè)、水務(wù)、經(jīng)信等等部門，所以必須要有地方政府的重視，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、著力推進，減排工作才可能取得較好成效。

把握重點，突出成效

2012年，清遠市共完成5條日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程建設(shè)，占廣東全省水泥行業(yè)脫硝任務(wù)的1/3；清遠列入國家、省減排計劃的28個畜禽養(yǎng)殖業(yè)項目有20個獲得環(huán)保部核查認定，項目認定率居全省前列。應(yīng)該說，水泥脫硝工作、農(nóng)業(yè)源減排工作，是去年清遠減排工作中兩項完成得相當(dāng)漂亮的工作，不過光鮮的成績背后所飽含的艱辛，或許只有親身參與者才能深切體會到。

“2012年，水泥市場普遍不景氣，這大大增加了水泥脫硝工作的難度。”清遠市環(huán)保局有關(guān)負責(zé)人說。而且按照估算，水泥生產(chǎn)線建成脫硝工程以后，每噸水泥將增加大約5塊錢的成本，所以脫硝工作遭到水泥企業(yè)的廣泛抵觸。

為了推動工作，清遠市環(huán)保局首先從提高思想認識方面下手，分別與海螺水泥安徽總部、英德臺泥臺灣總部直接取得聯(lián)系，將相關(guān)減排政策，特別是水泥脫硝工作對廣東全省減排工作的影響向他們說明，最終取得了這些企業(yè)總部的理解。其次是以總量為抓手，促使企業(yè)必須通過自身減排騰出發(fā)展的容量。最后是政府的鼓勵措施，按照去年的政策，完成脫硝工程的水泥生產(chǎn)線，通過驗收之后廣東省將給予每條生產(chǎn)線300萬的補貼，這大大提高了企業(yè)的積極性，有企業(yè)主就提到：“脫硝工作本來就是政治任務(wù)，不想完成也必須完成，現(xiàn)在政府還給補貼，何樂而不為??！”

在政策保障的同時，環(huán)保局也不斷加強現(xiàn)場督辦工作，三天兩頭就到企業(yè)中查看工程進展程度，督促企業(yè)落實工作，“一天都不能停，只能不停的走訪不停的督促，工作才能夠盡快落實?！眴柕剿嗝撓豕ぷ鹘?jīng)驗時，環(huán)保局工作人員如是說。

農(nóng)業(yè)源污染減排工作上，清遠市也是花了大力氣。在制度上，農(nóng)業(yè)源減排工作形成了農(nóng)業(yè)局牽頭、環(huán)保局配合的工作制度，事實證明，這一工作制度相當(dāng)重要，環(huán)保局工作人員將這種制度形象比喻為“行政+技術(shù)”。因為養(yǎng)殖業(yè)歸口農(nóng)業(yè)局管理，由他們牽頭，養(yǎng)殖戶清楚了解到這是一項必須完成的行政工作，而環(huán)保局的配合，又給養(yǎng)殖戶提供了技術(shù)指引，讓他們知道“該怎么去做?！?/p>

另外，農(nóng)業(yè)源減排工作也被列入清遠市政府考核內(nèi)容，占的比重還比較大。不過，在考核過程中，則實行了較為人性化的管理，即對于沒有完成農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)的單位部門，政府考核時對該項目暫時不打分，給予一定的時間整改之后再進行打分，這給相關(guān)責(zé)任單位一個整改的機會，也有利于減排工作的持續(xù)開展。

壓力倍增，何去何從

按照計劃，今年，清遠將繼續(xù)把污染減排納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價體系，突出減排工作成效在考核中的權(quán)重，嚴格落實污染減排問責(zé)制和一票否決制；進一步強化污染減排部門協(xié)調(diào)配合；深入開展規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖業(yè)治理；加快東城、橫荷、樂排河污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭橫荷、樂排河污水處理廠在年內(nèi)完工；積極推進水泥廠脫硝，完成省下達的13條新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝任務(wù)。

另外，清遠還將重點抓好機動車污染減排，實施第四階段國家機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰2000年底之前注冊的營運類黃標(biāo)車，力爭2013年底全市機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率達到90%；運用環(huán)保手段，大力推進落后產(chǎn)能淘汰工作，確保完成減排任務(wù)。

不過，清遠環(huán)保局有關(guān)負責(zé)人也坦言：“今年的壓力比去年還要大，因為去年已經(jīng)把清遠的許多減排潛力挖掘出來了，今年減排后勁必然受到影響。”以水泥脫硝工作為例，去年5條生產(chǎn)線的脫銷工程建設(shè)，清遠是卯足勁才勉力完成，今年一下子增加到13條，真是“亞歷山大（壓力山大）”！污水處理廠方面，由于清遠國土面積大，人員居住分散，管網(wǎng)建設(shè)難度大，這就影響了污水處理廠的進水量與進水濃度，對減排工作的完成不無影響。另外，今年清遠加快發(fā)展，采取了一系列舉措，經(jīng)濟社會快速發(fā)展必然也會帶來一定的新增排放量。

面對這些困難，環(huán)保局工作人員說：“減排是死任務(wù)，即使有困難，我們也要想方設(shè)法解決?！焙迷?，清遠去年開了個好頭，很多工作的順利鋪開為減排工作打下良好基礎(chǔ)，相信工作開展起來也會順手一些。至于結(jié)果，我們將拭目以待！