淺談新時(shí)期的水管體制改革工作新思路

魏紅

摘 要：自從水管體質(zhì)進(jìn)行改革至今已經(jīng)十幾年了，在其中經(jīng)歷探視實(shí)踐等艱辛，終于在體制轉(zhuǎn)型上有了重大的變化，對(duì)水管單位進(jìn)行科學(xué)定崗以及管理人員的編制，從而將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的同時(shí)并且單獨(dú)隔離出來(lái)，形成獨(dú)立或者聯(lián)組堅(jiān)實(shí)的企業(yè)，到發(fā)展呈以招標(biāo)方式維修養(yǎng)護(hù)方式。雖然水管體制的正確的方路就改革，但在實(shí)踐的過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題值得參考。

關(guān)鍵詞：水管體制 改革 維護(hù) 問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（a）-0165-01

1 水利工程管理體制改革存在的問(wèn)題

自從水利工程進(jìn)行體制改革之外，從而提升了效率，但水利工程管理還存在一些比較核心突出的問(wèn)題需要我們共同去解決、

1.1 水利工程經(jīng)費(fèi)的不平衡

自從水利工程實(shí)施改革以后，公益性的人員對(duì)支出和工程維修保養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)的錢(qián)款未能落實(shí)到位，從而導(dǎo)致各項(xiàng)的改革任務(wù)進(jìn)行不平衡，不能保證工程良好的進(jìn)行運(yùn)行。首先，我國(guó)的水利工程很多地方政府用“承諾落實(shí)”的現(xiàn)象，讓“兩費(fèi)”實(shí)際落實(shí)工作低于數(shù)字，從而不能確保工程正常的運(yùn)作。其次，水利工程自從改革之外以及出現(xiàn)了各種問(wèn)題，修改任務(wù)在沒(méi)有完成的工程，由中央直接下達(dá)給省屬工程，然后又下達(dá)給市縣的所屬工作，特別是中西部地區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的扶貧對(duì)象，由于縣財(cái)政的入不敷出，讓水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)成為比較大的難題。目前改革的各個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，兩定測(cè)算、分類定性等幾項(xiàng)工作基本上都能全部完成，但水利工程的管養(yǎng)以及水價(jià)改革等相關(guān)任務(wù)落實(shí)率非常低。雖然各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)承擔(dān)公益性的水利工程經(jīng)費(fèi)的保障有了提高，然而符合現(xiàn)代化的水利工程管理機(jī)制和約束并沒(méi)有明確的簡(jiǎn)歷，從而影響了水利工程的正常運(yùn)作。

1.2 水利工程改革的力度不足

我國(guó)在著量大、面廣、點(diǎn)多的小型的水利工程改革的力度效果不佳，依舊存在有安全隱患、管理責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)制度不清等多種尖銳問(wèn)題，從而嚴(yán)重的造成水利工程體系的進(jìn)行。自從水管體制改革后，只要為各級(jí)政府的水利工程，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村集體不是國(guó)有的小型水利工程卻不能過(guò)進(jìn)行實(shí)行的任務(wù)，到目前為止，我國(guó)各類小型水庫(kù)已經(jīng)占水庫(kù)總數(shù)的95%，然而因?yàn)樾⌒退畮?kù)艱辛標(biāo)準(zhǔn)非常的低，再加上管護(hù)不到位，還存在安全問(wèn)題。

1.3 水利工程的意義

小型水利工程的水利單位性質(zhì)職責(zé)不明白，再加上經(jīng)費(fèi)的不足，從而無(wú)法承擔(dān)對(duì)小型水利工程管理進(jìn)行有效的管理和維護(hù)職能，利用對(duì)其進(jìn)行改革建設(shè)化?；鶎拥乃麊挝皇撬こ坦芾硐蜣r(nóng)村和基層延伸的重要的環(huán)節(jié)，這對(duì)保障小型水利工程的運(yùn)行非常有益。我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)不但的進(jìn)行改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)該給以后，對(duì)之前的“七站八所”進(jìn)行了撤并，保留下來(lái)的水利單位也是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革和定性等其它原因。經(jīng)費(fèi)的不足，人員的不整齊，管理體制的不流暢，運(yùn)行機(jī)制的不靈活，從而造成了我國(guó)服務(wù)基層水利單位的質(zhì)量下降，已經(jīng)成為了水利發(fā)展最脆弱、最薄弱的環(huán)節(jié)。

2 深化水利工程管理體

水管制度的管理應(yīng)該進(jìn)行思路和重點(diǎn)進(jìn)行改制。一是最基層的水利單位；二是小型水利工程；三是國(guó)有的大中型已經(jīng)進(jìn)行水管體制改革的水利工程。

2.1 深化國(guó)有大中型水利工程管理體制位革改革的重點(diǎn)

（1）應(yīng)該針對(duì)地方“兩費(fèi)”落實(shí)不穩(wěn)定、改不到的問(wèn)題，從而建立新的保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)的機(jī)制，必須把“兩費(fèi)”水利工程納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，從而建立政府的責(zé)任追究制，從而實(shí)現(xiàn)地方考核體系。

（2）應(yīng)該針對(duì)水利工程管理體制區(qū)域不平衡的發(fā)展問(wèn)題，建立中央和省級(jí)對(duì)水利工程等的補(bǔ)助機(jī)制，把中央財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)接支付，對(duì)國(guó)家扶貧的水利工程進(jìn)行補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政贏設(shè)立抓瞎資金，對(duì)水利工程給予補(bǔ)助。

（3）應(yīng)該針對(duì)分流人員在改革后面臨的社會(huì)保障進(jìn)行落實(shí)問(wèn)題，從而完善相關(guān)有效政策，積極加強(qiáng)跟有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，讓他們享受相關(guān)政策的新政策，妥善、靈活處理人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，正確處理穩(wěn)定、發(fā)展和改革的問(wèn)題，從而維護(hù)廣大群眾的利益，確保社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。

（4）應(yīng)該針對(duì)維持工程的正常運(yùn)行，進(jìn)行機(jī)制缺失等問(wèn)題，加強(qiáng)工程管理的考核機(jī)制，按照工程管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情景，從而制定出各類水利工程的標(biāo)準(zhǔn)和考驗(yàn)，從而采取定期和不定時(shí)兩種方式結(jié)婚，對(duì)已經(jīng)落實(shí)“兩費(fèi)”的承擔(dān)公益性的實(shí)力工程進(jìn)行嚴(yán)格的考核。

2.2 小型水利工程管理體制改革改革的重點(diǎn)

（1）應(yīng)該對(duì)工程責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，從新建新產(chǎn)權(quán)制度。把小型實(shí)力工程產(chǎn)權(quán)制定改為水管體制進(jìn)行改革，從而提出新標(biāo)準(zhǔn)，按照服務(wù)和影響范圍、工程性質(zhì)、工程類別從而確定產(chǎn)權(quán)主體后，發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

（2）應(yīng)該針對(duì)小型水利工程的維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題，從而建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制?？h級(jí)部門(mén)對(duì)轄區(qū)管理的水利工程應(yīng)進(jìn)行全面的審核，財(cái)政部門(mén)根據(jù)各類的工程的職能核定補(bǔ)貼。采取有效的承諾寶座工程的正常運(yùn)作進(jìn)行輔助。

（3）應(yīng)該對(duì)小型水利工程安全問(wèn)題，建立全面安責(zé)任制，把小型水庫(kù)的安全責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，，“誰(shuí)所有，誰(shuí)主要負(fù)責(zé)”的原則，從而保障了工程的安全。

3 基層水利單位管理體制改革

基層水利管理的狀況，應(yīng)實(shí)施管理體制的思路，應(yīng)該爭(zhēng)取的將基層水利單位進(jìn)行改革，農(nóng)村綜合改革、事業(yè)單位改革、新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，明確水利單位的主要職能，從而設(shè)定相對(duì)的機(jī)制，提高財(cái)政對(duì)水利單位的保障，建立多元化的機(jī)制，有效的發(fā)揮了基層管理和服務(wù)職能。

（1）應(yīng)該針對(duì)方向不明的改革問(wèn)題，抱我好基層單位和其它單位的改革關(guān)系，協(xié)調(diào)并且推進(jìn)各類改革，在經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)定性等方面做得更好。

（2）應(yīng)該針對(duì)不清的問(wèn)題，明確基層單位以“三農(nóng)”為主要服務(wù)機(jī)構(gòu)。承擔(dān)小型水利科技推廣、水資源管理、工程監(jiān)管為公益性任務(wù)。

（3）應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和撤并的問(wèn)題，把管理任務(wù)重、水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)條件好的地方恢復(fù)水電站。

（4）應(yīng)該對(duì)有困難的機(jī)構(gòu)，建立政府購(gòu)買(mǎi)基層單位新機(jī)制，從而確保小型水利工程的運(yùn)行和管理。

4 結(jié)語(yǔ)

為了能更好的讓水利工程進(jìn)行改革，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)小型的水利工程進(jìn)行調(diào)查研究，同時(shí)應(yīng)制定出相對(duì)于的措施，從而確保水利工程的改革。

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