彭真與首都城市總體規(guī)劃

宋傳信

彭真曾長(zhǎng)期擔(dān)任中共北京市委書記（1948年12月至1966年5月）、市長(zhǎng)（1951年2月起兼任，至1966年5月），是首都社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的主要奠基者?；仡櫯碚鎺资昵霸谑锥汲鞘幸?guī)劃方面的重要思路和認(rèn)識(shí)，對(duì)于今天向“建設(shè)世界城市”的目標(biāo)前進(jìn)，無疑具有借鑒和啟示意義。

一、“三為”方針和首都行政中心區(qū)的確立

北平解放伊始，百廢待興。與此同時(shí)，市委開始擘劃未來首都建設(shè)大計(jì)。從組建城市規(guī)劃隊(duì)伍到具體研究規(guī)劃方案，從確定城市建設(shè)方針到實(shí)施重大工程，都傾注著彭真的心血。

1.確立首都性質(zhì)和建設(shè)的“三為”方針

北平解放不久，著眼于未來人民中國的首都建設(shè)大計(jì)，1949年5月就成立了北平市都市計(jì)劃委員會(huì)（葉劍英、聶榮臻、彭真任市長(zhǎng)時(shí)先后兼任主任委員、主任），張友漁、曹言行、梁思成、林徽因等為委員。張友漁副市長(zhǎng)在會(huì)上說明委員會(huì)的主要任務(wù)是：“在保持北平為文化中心、政治中心及其歷史古跡和游覽性的原則下，把這個(gè)古老的封建性城市變成一個(gè)近代化的生產(chǎn)城市。”在該委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，北平（京）著手城市規(guī)劃準(zhǔn)備工作。

在當(dāng)時(shí)，社會(huì)主義國家蘇聯(lián)的首都莫斯科是最重要的學(xué)習(xí)榜樣。同年9月，即新中國成立前夕，由莫斯科市蘇維埃副主席阿布拉莫夫率領(lǐng)的蘇聯(lián)城市建設(shè)專家組抵平。市委為此專門召集干部會(huì)議，進(jìn)行工作部署。蘇聯(lián)專家組分頭到各口、各點(diǎn)調(diào)研，就城市清潔、電力、工業(yè)、交通、供水、河湖等問題提出意見。

對(duì)于城市建設(shè)方針，遵從新民主主義綱領(lǐng)的指導(dǎo)，得以明晰。1950年1月，彭真在題為《慶祝北京解放一周年》的文章中提出北京城市建設(shè)的方針是“服務(wù)于人民大眾，服務(wù)于生產(chǎn)，服務(wù)于中央政府”。這是“三為”方針的第一次表述，并寫入1953年的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》中。今天，我們所說的關(guān)于首都功能的“四個(gè)服務(wù)”就是這個(gè)“三為”演化而來。

1950年3月，彭真在向毛澤東主席報(bào)告市政建設(shè)計(jì)劃時(shí)說，過去北京市一切反動(dòng)政府的市政建設(shè)，都是專為少數(shù)統(tǒng)治者、剝削者服務(wù)的。自來水、下水道設(shè)備，學(xué)校、醫(yī)院及高級(jí)公路，多半局限在內(nèi)城“富貴”地區(qū)。在彭真看來，共產(chǎn)黨要建設(shè)新北京，就必須改變舊社會(huì)的城市發(fā)展理念。這也是解放之初，資金拮據(jù)的情況下，政府也要擠出資金，治理龍須溝（溝旁住的都是貧民）的重要原因。

從根本上說，“三為”方針是黨的執(zhí)政宗旨的具體表現(xiàn)。在“三為”方針指導(dǎo)下，在實(shí)施“一五”計(jì)劃期間，北京興建了很多學(xué)校、醫(yī)院、道路等公共設(shè)施。像北京兒童醫(yī)院、蘇聯(lián)紅十字醫(yī)院（今友誼醫(yī)院）、積水潭醫(yī)院等都是那時(shí)候建設(shè)的。從醫(yī)院的選點(diǎn)建設(shè)，到專家人員的配備，彭真都很關(guān)心。而衛(wèi)生條件的改善，對(duì)于維護(hù)人民的日常健康，提高人均壽命至關(guān)重要。在舊中國，中國人被稱為“東亞病夫”。新中國成立后，我們不僅從精神上站起來了，身體素質(zhì)也開始好起來。

2.關(guān)于首都行政中心區(qū)位置的爭(zhēng)論

新中國成立之初，中蘇專家關(guān)于改建和擴(kuò)建北京，使之成為美麗的現(xiàn)代化首都，適當(dāng)增加人口規(guī)模的意見比較一致，提出了許多設(shè)想。這些設(shè)想有三個(gè)共同點(diǎn)：第一，首都既是政治中心，還應(yīng)是文化、科學(xué)、藝術(shù)的城市，首都應(yīng)該發(fā)展工業(yè)，增加工人階級(jí)在首都總?cè)丝谥械谋戎?。第二，北京作為首都，城市?guī)模不能太小。第三，在城市布局上，采用放射路與環(huán)狀路系統(tǒng)由中心向四郊發(fā)展的方式。工業(yè)區(qū)安排在城市下風(fēng)下游的通惠河兩岸；西山為風(fēng)景休養(yǎng)區(qū)；高等學(xué)校放在西北郊，毗鄰風(fēng)景休養(yǎng)區(qū)。住宅區(qū)設(shè)置在工作區(qū)附近。

但有些意見不盡一致，爭(zhēng)論最多的是行政中心放在舊城還是西郊的問題。而且，至今在如何看待這一歷史問題上，從專家到民間，爭(zhēng)論不息，有時(shí)還很激烈。

一種意見以梁思成、陳占祥為代表，認(rèn)為舊城是有計(jì)劃建設(shè)起來的壯美城市，布局系統(tǒng)、完整，有很高的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，擔(dān)心行政中心放在舊城，新的建不好，舊的保不住，會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷。如果在近城地點(diǎn)另建政府中心，可以做到新舊兩全。新區(qū)可以充分表現(xiàn)時(shí)代精神，舊城成為博物館及紀(jì)念性文物區(qū)。他們建議在郊區(qū)公主墳以東，月壇以西的適中地點(diǎn)，定為首都的行政中心區(qū)域。

另一種意見以朱兆雪、趙冬日為代表，主張把行政中心設(shè)在舊城區(qū)內(nèi)。認(rèn)為北京城歷經(jīng)六百多年建設(shè)，已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，在這一基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，既能適合需要，又可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)。如果在郊外建設(shè)新的行政中心，一切要從頭做起，在財(cái)力、物力條件有限的情況下，勢(shì)難新舊兼顧，導(dǎo)致荒廢舊城區(qū)。他們建議行政區(qū)設(shè)在全城中心。

蘇聯(lián)專家從政治角度出發(fā)，認(rèn)為：天安門廣場(chǎng)曾舉行中華人民共和國成立大典，其重要性非比尋常，這個(gè)廣場(chǎng)理應(yīng)成為首都中心區(qū)。

面對(duì)爭(zhēng)論，1951年12月30日，彭真在北京市第三屆第三次各界人民代表會(huì)議上專門談到，說：“關(guān)于都市計(jì)劃，梁副主任委員提出來的意見在都市計(jì)劃委員會(huì)研究很久，因?yàn)檫@個(gè)問題比較大，我們國家的首都要訂計(jì)劃很不容易，都市計(jì)劃委員會(huì)所提出的草案很不成熟。但是，沒有一個(gè)大體輪廓做基礎(chǔ)，大家討論也很困難。這個(gè)草案在這里只是征求各位代表的意見，市里不能做結(jié)論，因?yàn)槭锥嫉挠?jì)劃關(guān)系全國，最后要由中央做決定?！?/p>

彭真去請(qǐng)示中央。毛澤東主席指示：政府主要機(jī)關(guān)在城內(nèi)，次要機(jī)關(guān)設(shè)在新區(qū)內(nèi)。彭真說：“毛主席指示首腦在城內(nèi)，周總理提出由中南海往西發(fā)展中央?yún)^(qū)?！敝醒氩杉{了把行政中心放在舊城的意見?？梢哉f，把行政中心放在舊城區(qū)，是基于當(dāng)時(shí)的歷史條件和認(rèn)識(shí)水平做出的不得已的選擇。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，放棄舊城的理由并不十分充分。那時(shí)，市區(qū)主要集中在舊城及關(guān)廂一帶，有2000多萬平方米的舊房屋，市政設(shè)施及商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施等相對(duì)較好，尚可利用。而在西郊，只有幾萬平方米日偽時(shí)期的舊房子，其余都是農(nóng)田，如果重新建設(shè)必須投入大量資金，而且短期內(nèi)根本無法滿足中央機(jī)關(guān)辦公的需要。

1952年，北京市提出了城市規(guī)劃的甲、乙方案，行政中心放在舊城區(qū)成為既成事實(shí)。但北京這座歷史文化名城也因此存在著保護(hù)與發(fā)展的尖銳矛盾，這個(gè)矛盾在一定條件下還會(huì)凸顯。后來，在三里河一帶蓋了“四部一會(huì)”為代表的中央部委大樓，可以說是部分地采納了梁陳方案。

二、上報(bào)中央的第一個(gè)城市規(guī)劃方案

隨著1953年我國開始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，北京迫切需要有一個(gè)城市總體規(guī)劃方案。1953年6月，市委成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委秘書長(zhǎng)鄭天翔主持，開始總體規(guī)劃的研究編制工作。彭真兼任市規(guī)劃委員會(huì)主任，親自部署對(duì)北京的實(shí)際情況包括人口、用地、綠化、動(dòng)力、水系、排水、道路、交通、學(xué)校、工業(yè)等，進(jìn)行系統(tǒng)、周密的調(diào)查研究。

在蘇聯(lián)專家的幫助和市政府有關(guān)部門的參與下，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組在甲、乙兩個(gè)初步方案的基礎(chǔ)上，提出了《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》，于1953年11月報(bào)送中央。該草案提出了城市改建與擴(kuò)建的六條原則：

（一）北京是偉大祖國的首都，必須以全市的中心區(qū)作為中央首腦機(jī)關(guān)所在地，而且使之成為全國人民向往的中心。（二）首都北京應(yīng)該成為我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，同時(shí)還要把它建設(shè)成為我國強(qiáng)大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心。（三）在改建與擴(kuò)建首都時(shí)，應(yīng)當(dāng)從歷史形成的城市基礎(chǔ)出發(fā)，既要保留和發(fā)展合乎人民需要的風(fēng)格和優(yōu)點(diǎn)，又要打破舊的格局所給予的限制和束縛。（四）對(duì)于古代遺留下來的建筑物，必須加以區(qū)別對(duì)待。對(duì)它們采取一概否定的態(tài)度，或一概保留，都是錯(cuò)誤的。（五）在改造道路系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)盡可能從現(xiàn)狀出發(fā)，但也不能過多地為現(xiàn)狀所限制。（六）北京缺乏必要的水源，氣候干燥，多風(fēng)沙。在改建與擴(kuò)建首都時(shí)，應(yīng)采取各種措施，有步驟地改變這種自然條件，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

對(duì)于發(fā)展規(guī)模，草案提出：在20年左右，首都人口估計(jì)可能發(fā)展到500萬人左右，北京市面積也必須相應(yīng)地?cái)U(kuò)大至600平方公里左右。對(duì)天安門廣場(chǎng)及其周圍的規(guī)劃以及城墻是否保留和對(duì)某些古代建筑物的處理，由于爭(zhēng)論很多，需要從長(zhǎng)計(jì)議，草案未作具體規(guī)劃。

國家計(jì)委對(duì)北京市上報(bào)的這個(gè)規(guī)劃草案進(jìn)行了論證，于1954年10月向中央提出審議報(bào)告。報(bào)告贊成“首都應(yīng)成為我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心”的提法，主張“在照顧到國防要求，不使工業(yè)過分集中的情況下，在北京適當(dāng)?shù)亍⒅鸩降匕l(fā)展一些冶金工業(yè)、輕型的精密的機(jī)械制造工業(yè)、紡織工業(yè)和輕工業(yè)”，不贊成北京市提出的“強(qiáng)大的工業(yè)基地”的設(shè)想。

國家計(jì)委對(duì)北京市的人口、用地面積等提出的意見，都比北京市的規(guī)劃規(guī)模要小。但彭真一直認(rèn)為規(guī)劃建設(shè)和不但要從滿足當(dāng)時(shí)的需要出發(fā)，同時(shí)還要考慮到后代發(fā)展的可能。城市用地留得大些，道路留得寬些，綠地留得多些，這樣做可進(jìn)可退，比較主動(dòng)。

關(guān)于首都的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模，北京市對(duì)國家計(jì)委的意見也有所保留。在規(guī)劃草案中，首先考慮了工業(yè)建設(shè)的需要，從這個(gè)前提出發(fā)提出了20年城市人口發(fā)展到500萬人的設(shè)想。對(duì)此，彭真指出：“北京將來是否是一個(gè)工業(yè)城市？首都必須要有工業(yè)，我們不能設(shè)想一個(gè)社會(huì)主義國家的首都不是以工業(yè)為基礎(chǔ)的?！边@也是受蘇聯(lián)首都莫斯科的啟示，莫斯科工業(yè)發(fā)達(dá)，在第二次世界大戰(zhàn)中為抵御法西斯德國的侵略，發(fā)揮了重要作用。試想在當(dāng)時(shí)朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的硝煙還沒有完全散盡（《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂于1953年7月）的情況下，作為北京市領(lǐng)導(dǎo)，不能不為北京工業(yè)的落后而憂心忡忡。

三、領(lǐng)導(dǎo)制定城市建設(shè)總體規(guī)劃方案

由于舊中國留下的有關(guān)北京規(guī)劃的資料不完全，我們既缺乏經(jīng)驗(yàn)，也沒有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究，且工業(yè)建設(shè)、中央機(jī)關(guān)建設(shè)和高等學(xué)校建設(shè)計(jì)劃多未確定，使1953年的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》缺乏嚴(yán)密的科學(xué)依據(jù)，在一些重大問題上存在不確定性。誠如市委所指出的，對(duì)許多規(guī)劃工作還需要進(jìn)一步研究。

1955年4月，北京市又聘請(qǐng)以勃得列夫?yàn)榻M長(zhǎng)，由有關(guān)城市規(guī)劃、給排水、供熱、煤氣和公共交通專家組成的蘇聯(lián)專家工作組，協(xié)助進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。為此，改組都市計(jì)劃委員會(huì)，成立都市規(guī)劃委員會(huì)。在彭真領(lǐng)導(dǎo)下，市委組織工作班子收集、翻譯國外大城市規(guī)劃建設(shè)資料，并從各方面抽調(diào)各技術(shù)人才，組建專業(yè)齊全的規(guī)劃隊(duì)伍。

從1955年至1956年底，動(dòng)員全市力量詳細(xì)調(diào)查了北京市的土地使用、道路交通、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的現(xiàn)狀。對(duì)此，鄭天翔在《回憶北京十七年》的書中曾回憶：為了調(diào)查公共交通流量及其分布特點(diǎn)，連續(xù)多次動(dòng)員上萬人，包括許多中小學(xué)生參加。

城市規(guī)劃要著眼于遠(yuǎn)景，要給后人留下發(fā)展的余地，這是彭真關(guān)于城市規(guī)劃的重要而一貫的思想。對(duì)于人口規(guī)模，當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論得很激烈。對(duì)此，彭真指出：第一要看客觀需要，第二要看可能，要看到將來的發(fā)展。1955年7月17日，他給毛澤東主席寫信，說：“關(guān)于人口問題，近來很多小組有爭(zhēng)論，并且有的爭(zhēng)論很激烈，在本期情況簡(jiǎn)報(bào)的尾上，我們附了個(gè)意見，不知妥否，請(qǐng)批示。”18日，毛澤東批示認(rèn)為彭真的意見是適當(dāng)?shù)?。這也是1956年10月10日彭真在中共北京市委常委會(huì)上就城市規(guī)劃發(fā)言時(shí)提到“毛主席說，北京不要一千萬人？將來人家都要來，你怎么辦？”的由來。

彭真既是北京市主要領(lǐng)導(dǎo)，也是國家領(lǐng)導(dǎo)人，可謂日理萬機(jī)。去年10月，在彭真誕辰110周年之際，中央文獻(xiàn)研究室出版全套《彭真年譜》。翻看新中國成立后17年的這一部分，就會(huì)感到彭真每天的工作安排是多么緊張。即便是這樣，彭真非常重視學(xué)習(xí)。1956年4月，彭真與蘇聯(lián)專家座談，虛心向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，進(jìn)行探討，以求科學(xué)決策。下面，選取他與蘇聯(lián)供熱專家格洛莫夫的談話片段，了解一下。

格洛莫夫說：我希望聽聽市委對(duì)以下三個(gè)問題的意見：

1.1967年以前建兩個(gè)熱電站是否可以？2.能不能修建50公里的熱管道？3.新建的房屋是否都有洗澡設(shè)備？

彭真說：供熱我們毫無經(jīng)驗(yàn)。國家機(jī)關(guān)每家一個(gè)大煙囪，都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，很落后、很不經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在就要依靠格洛莫夫和諾阿洛夫?qū)＜?，把煤球爐取消。以后要使用煤氣，用熱水像自來水一樣的方便。至于居民住宅的洗澡間，以后一定要搞，有了熱水不但可以用，還要喝，因?yàn)橹袊肆?xí)慣喝茶……

經(jīng)過一年的調(diào)查研究，1956年初，都市規(guī)劃委員會(huì)提出北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案。8月，請(qǐng)市人大代表、市第二次黨代會(huì)代表、市政協(xié)委員以及市屬各部門和清華大學(xué)建筑系師生等2000人參觀，征求意見。另一方面，中央一直關(guān)懷首都城市總體規(guī)劃。毛澤東多次聽取彭真匯報(bào)，并就天安門廣場(chǎng)的規(guī)劃布局作具體指示。

同年9月，即中共八大召開期間，市都市規(guī)劃委員會(huì)舉辦了北京城市規(guī)劃工作匯報(bào)展覽，借機(jī)聽取黨中央領(lǐng)導(dǎo)、八大代表的意見。劉少奇、朱德、鄧小平、董必武、聶榮臻、李富春等以及中央各部委負(fù)責(zé)人和八大代表300余人先后參觀了展覽。在參觀展覽過程中，就北京的城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、城市布局、工業(yè)布局、建筑高度與建設(shè)用地、天安門廣場(chǎng)規(guī)劃等提出了很多很好的建議。應(yīng)邀參加八大的外國共產(chǎn)黨、工人黨的代表也參觀了展覽，他們介紹了國外城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1956年10月10日，中共北京市委常委會(huì)討論規(guī)劃問題，彭真開門見山地指出：“城市規(guī)劃如果不考慮遠(yuǎn)景，終究是要挨罵的?！痹谥v話中，他就人口規(guī)模、道路寬窄、停車場(chǎng)、電氣化和煤氣化、天安門廣場(chǎng)的大小、引水入境、衛(wèi)星鎮(zhèn)、建筑物的層數(shù)、工業(yè)、綠化美化等十幾個(gè)問題談了自己的看法。

可以說，今天讀來，能感受到彭真當(dāng)年的高瞻遠(yuǎn)矚。比如，在道路寬窄問題上，他說：“道路窄了，汽車一個(gè)鐘頭才走十來公里，豈不是很大的浪費(fèi)？……我們不要只看到現(xiàn)在北京全市只有不到一萬輛小汽車，要設(shè)想將來有了幾十萬輛、上百萬輛汽車時(shí)是什么樣子?！睂?duì)于停車場(chǎng)，他說：“這不是一個(gè)小問題。北京如果有了幾十萬、上百萬輛汽車，怎么放？還要考慮到一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)如何走。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，機(jī)關(guān)辦公、上班、上街，還得照舊，物資又如何運(yùn)輸？到那時(shí)我們的飛機(jī)又到哪里降落？這些問題請(qǐng)大家考慮?！?/p>

四、城市建設(shè)總體規(guī)劃方案的主要內(nèi)容

1957年3月，市委常委會(huì)通過《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》。該方案同1953年《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》在主要方面是一致的，但內(nèi)容大為豐富且更加具體化。1958年，又根據(jù)“大躍進(jìn)”的形勢(shì)，補(bǔ)充修改后，上報(bào)中央。

在這一稿中，發(fā)展大工業(yè)的思想更為突出。究其原因，除了反映北京干部群眾的強(qiáng)烈愿望，也與中央對(duì)國際形勢(shì)的判斷有直接關(guān)系。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“新的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)和新的世界大戰(zhàn)，估計(jì)短時(shí)期內(nèi)打不起來，……如果還不充分利用沿海工業(yè)的設(shè)備能力和技術(shù)力量，那就不對(duì)了?！煤玫乩煤桶l(fā)展沿海的工業(yè)底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)?！边@樣，就解除了北京作為沿海地區(qū)，為防止戰(zhàn)爭(zhēng)不能發(fā)展大工業(yè)的束縛。

“初步方案”對(duì)首都建設(shè)提出了以下方針和意見：

第一，首都的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模。北京是我國的政治中心、文化教育中心、科學(xué)技術(shù)中心和經(jīng)濟(jì)中心。在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)采取集團(tuán)式發(fā)展方式。建設(shè)區(qū)之間保留幾塊大片菜地和農(nóng)田，建設(shè)林帶和森林公園。在市區(qū)周圍建設(shè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，采取“子母城”的發(fā)展方式。

第二，對(duì)古建筑和古跡的方針。對(duì)以故宮為主體的一系列古建筑采取堅(jiān)決保護(hù)政策。對(duì)天壇、北海、景山、頤和園等公園，保持原有面積，禁止侵占。對(duì)廣濟(jì)寺、雍和宮、清真寺、白云觀等采取保護(hù)方針。對(duì)一部分反映中國庭院規(guī)劃和建筑藝術(shù)的重要王府、四合院也采取保護(hù)方針。

第三，對(duì)少數(shù)古建筑的拆除問題。必須從總體上保護(hù)和發(fā)展北京城的藝術(shù)風(fēng)格，同時(shí)必須堅(jiān)決進(jìn)行必要改造，對(duì)顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和阻礙交通暢通的建筑物要適當(dāng)加以拆除。在規(guī)劃總圖上對(duì)城門樓明確予以保留。決定拆除阻礙城內(nèi)外聯(lián)系的城墻，但對(duì)于全部拆除，保留四周的城角，拆到底改建為環(huán)形路，還是拆到一定高度改建為立體交叉的高速干道，都未做最后決定。（后來開始修建地鐵，根據(jù)中央批示，拆了城墻，古都風(fēng)貌失色不少）

第四，關(guān)于道路體系。首都道路系統(tǒng)宜采取棋盤式、放射線、環(huán)路三結(jié)合的方式。道路大體分為四級(jí)：最主要的干道、主要干道、次要干道和支路，并提出了建設(shè)地鐵、發(fā)展小汽車的設(shè)想。

第五，關(guān)于天安門廣場(chǎng)的規(guī)劃。要在天安門廣場(chǎng)周圍新建大會(huì)堂和革命博物館、歷史博物館。關(guān)于天安門廣場(chǎng)的規(guī)模和布局，先后經(jīng)幾十個(gè)方案，征求各方面的意見，才最后確定下來。

第六，關(guān)于水的問題。規(guī)劃小組和規(guī)劃委員會(huì)陸續(xù)勘察了潮河、白河、灤河等水系，制定了興建密云水庫的方案。

第七，關(guān)于造林綠化的問題。規(guī)劃提出：把西山、北部山區(qū)全部綠化，以防御風(fēng)沙，改善氣候，養(yǎng)蓄水源；要在居住區(qū)內(nèi)普通開辟小公園；一切可以綠化的地方都要綠化起來。

第八，關(guān)于城市的交通問題。首先是完善開闊的道路系統(tǒng)，其次是地上地下相結(jié)合。為解決大城市的交通問題：實(shí)行“減流”（盡最大可能減少城市客流量）、“截流”（加強(qiáng)新建區(qū)域，新建大單位和衛(wèi)星鎮(zhèn)的商業(yè)供應(yīng)、生活服務(wù)、文化娛樂設(shè)施并提高其水平，盡力避免客流向城市中心集中）、“分流”（除了保持全市性繁華點(diǎn)以外，新建若干繁華點(diǎn)，加強(qiáng)其綜合性盡可能把匯集于少數(shù)點(diǎn)的人流分開）、“限流”（采取嚴(yán)格的長(zhǎng)期不懈的措施限制首都人口的增加，同時(shí)大力限制首都過量的流動(dòng)人口）的方針。

這次總體規(guī)劃的制定在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，從北京和我國的具體情況出發(fā)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況結(jié)合起來，把保留歷史名城的特色和現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來?？傮w規(guī)劃既就首都建設(shè)的大政方針提出了明確的意見，又對(duì)爭(zhēng)論較多或考慮不成熟的問題暫不決定，在一些重要方面留有余地，比較科學(xué)地描繪了首都發(fā)展的前景，對(duì)后來北京建設(shè)的發(fā)展起了積極的作用。

（壓題圖片：1952年4月彭真聽取張瀾（右一）李濟(jì)深（左四）邵力子（左一）等對(duì)人民英雄紀(jì)念碑設(shè)計(jì)模型的意見）

作者單位：中共北京市委黨史研究室