基層城建檔案建設(shè)

李潔

城建檔案建設(shè)存在的主要問題

城建檔案管理機(jī)構(gòu)不健全，檔案人員嚴(yán)重不足，接收與收集工作不力。缺乏行之有效的管理法規(guī)和具體辦法。國家建設(shè)部、檔案局雖下發(fā)了相關(guān)法規(guī)，一定程度上促進(jìn)了城建檔案事業(yè)的發(fā)展。但是，城建檔案管理法規(guī)體系建設(shè)不健全，特別是基層城建檔案法規(guī)和管理制度不健全，使城建檔案工作無法可依、管理混亂。城建檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，多數(shù)從業(yè)人員均為沒有經(jīng)過檔案知識系統(tǒng)培訓(xùn)的城建系統(tǒng)內(nèi)部職工，缺失對城建檔案資料的系統(tǒng)性、完整性、真實(shí)性的準(zhǔn)確判斷，影響了城建檔案工作的正常進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)重視程度欠佳，城建檔案庫房簡陋，且缺少必要的保管保護(hù)設(shè)施設(shè)備，使城建檔案管理存在一定的安全隱患。普遍重收集輕開發(fā)利用。檔案保管的目的在于利用，利用是檔案生命價(jià)值的體現(xiàn)。編研成果不多，很多館（室）沒有建立檔案計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)，絕大部分館（室）的檔案利用還是手工操作。

加強(qiáng)城建檔案建設(shè)的具體措施

著重加強(qiáng)城建檔案法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)城建檔案法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳力度，是促進(jìn)城建檔案工作有序進(jìn)行的法制保障。一是應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令）等法律法規(guī)精神，進(jìn)一步建立健全城建檔案管理法規(guī)。堅(jiān)持依法治檔，依法管檔。建設(shè)行政部門和城建檔案工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，從規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)加強(qiáng)城建檔案的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的檔案收集、報(bào)送工作，依法開展各項(xiàng)城建檔案管理工作。二是各地人民政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)城建檔案法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的城建檔案管理規(guī)范性文件和有關(guān)管理制度，使城建檔案管理工作有法可依、有章可循。三是加大城建檔案行政執(zhí)法檢查力度。進(jìn)一步完善城建檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，著力推進(jìn)城建檔案工作法洽化的同時(shí)，要按照有關(guān)法規(guī)和城建檔案的職能要求，加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，開展城建檔案執(zhí)法大檢查，增強(qiáng)全社會的檔案意識和法制觀念，努力提高依法管檔、依法行政的水平。

著重抓好城建檔案建設(shè)的硬件投入。巧婦難為無米之炊，沒有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的城建檔案專用庫房和辦公用房，是無法滿足城建檔案館藏要求的，一旦發(fā)生檔案損毀，其后果不堪設(shè)想。因此，應(yīng)爭取將城建檔案館（室）建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，按照建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2008]51號）要求，結(jié)合本地實(shí)際需要，建設(shè)符合規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的城建檔案館（室）用房，配置必要的檔案保管設(shè)施設(shè)備，確保城建檔案信息的絕對安全和有效利用。要利用現(xiàn)代管理技術(shù)，整合城建檔案信息資源，推進(jìn)數(shù)字化城建檔案館（室）建設(shè)。其次，要將城建檔案館（室）規(guī)范化管理納入目標(biāo)考核中去，對城建檔案館（室）工作規(guī)范化管理進(jìn)行考核認(rèn)定，不斷提高城建檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平，推動城建檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

著重加強(qiáng)城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。各級檔案行政主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)對城建檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，促進(jìn)城建檔案工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要加大對城建檔案管理人員教育培訓(xùn)工作力度。根據(jù)實(shí)際情況，采取多種渠道，多種形式舉辦各種類型的培訓(xùn)班，建設(shè)一支開拓進(jìn)取、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，既懂業(yè)務(wù)又懂現(xiàn)代化技術(shù)的城建檔案干部隊(duì)伍。要定期不定期地組織城建檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流、專題學(xué)術(shù)研討或舉辦多種形式的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)觀摩等活動，介紹相關(guān)科技動態(tài)和應(yīng)用情況及先進(jìn)管理方法和手段，提高領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的管理水平。強(qiáng)化檔案方面的學(xué)歷教育，重視再繼續(xù)教育。提高職稱水平，搞好編研成果。要注重提高城建檔案工作人員的綜合素質(zhì)和道德修養(yǎng)及創(chuàng)新服務(wù)方式，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，擴(kuò)大查檔等各種途徑，做到熱情接待，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用工作。開展城建檔案信息資源的開發(fā)利用工作，是城建檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。大力開展城建檔案的接收、收集和征集工作，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化館藏，拓展館藏門類，改善館藏結(jié)構(gòu)。加大重點(diǎn)工程檔案、城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案、城市地下管線工程檔案的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)檔案的收集力度，提高數(shù)字（電子）檔案、聲像檔案等的比重。城建檔案管理部門要把黨的群眾路線作為做好一切工作的根本遵循，以推進(jìn)城建檔案事業(yè)又好又快發(fā)展為第一要務(wù)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，大力夯實(shí)城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高城建檔案管理水平，著力抓好城建檔案信息資源開發(fā)利用工作，提升城建檔案的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。