讀懂京西轉(zhuǎn)型

刁金艷

西部的轉(zhuǎn)型意味著首都舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的結(jié)束和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的開端

如果將2009年城南三年行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，看作是北京在奧運(yùn)之后實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的開端，那么到2011年西部轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的正式提出，北京的均衡發(fā)展已經(jīng)形成了覆蓋全市且極其復(fù)雜的規(guī)劃叢林，包括六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的拓展、麗澤金融商務(wù)區(qū)的新建，以及城南、西部、通州國(guó)際新城、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、海淀北部地區(qū)發(fā)展等等，幾乎涵蓋了全市所有后發(fā)區(qū)域的國(guó)土面積。

盡管每個(gè)區(qū)域規(guī)劃都有一套發(fā)展重點(diǎn)和支持政策體系，甚至有些地區(qū)還面臨著多套區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的疊加，但每個(gè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的背后都是市區(qū)政府高達(dá)數(shù)百億甚至千億的集中投資。

這意味著，具有針對(duì)性的特殊政策已對(duì)單個(gè)區(qū)域的振興關(guān)上了大門，高強(qiáng)度的投資也不可能再集中于某一點(diǎn)，此時(shí)應(yīng)該審視的是每個(gè)區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施難度，以及其應(yīng)該展現(xiàn)的特色發(fā)展模式。

如此背景之下，在北京多個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)難度最大的當(dāng)屬西部轉(zhuǎn)型，因?yàn)橄啾绕渌麉^(qū)域依靠政府高強(qiáng)度投資的外力作用便可有效完成投資環(huán)境的極大改善，西部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)替代和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型則更多的需要內(nèi)生動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)，只有跳出西部看西部，認(rèn)清西部轉(zhuǎn)型的真正實(shí)質(zhì)和努力方向，才能正確引領(lǐng)西部的未來。

首都轉(zhuǎn)型縮影

2012年北京“721”水災(zāi)充分暴露了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛在隱患，2013年初籠罩京城的嚴(yán)重霧霾和重度污染，則深刻暴露了高速增長(zhǎng)背后的沉重代價(jià)，以致于有些媒體譏諷人均GDP已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平的北京，GDP的增速和規(guī)模的壯大實(shí)際上是在實(shí)現(xiàn)著“有毒的增長(zhǎng)”。

從某種程度上講，西部轉(zhuǎn)型就是奔著清除“有毒GDP”去的，減少資源能源消耗，還西部原有的綠水青山，無論是首鋼搬遷的重大決策，還是小煤礦等資源型產(chǎn)業(yè)的全面退出，都顯示出了北京壯士斷腕的轉(zhuǎn)型決心。

有區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者將西部轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)視作是北京對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索，但這種說法顯然還不夠全面，因?yàn)槲鞑哭D(zhuǎn)型涉及的區(qū)域，既有門頭溝、豐臺(tái)河西、房山北部山區(qū)這些以山區(qū)為主的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，也包括處于平原地帶的城市功能拓展區(qū)石景山，而且相比北部的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，西部轉(zhuǎn)型區(qū)域與中心城區(qū)緊密相連，無論是交通聯(lián)絡(luò)體系，還是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，其他北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)都不具可比性。

據(jù)此分析，實(shí)際上涵蓋了城區(qū)、山區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、重工業(yè)區(qū)、資源開采地區(qū)等各色特點(diǎn)的西部，其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型亦是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。

西部的轉(zhuǎn)型意味著首都舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的結(jié)束和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的開端，在上一個(gè)發(fā)展模式內(nèi)，首都經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步，并伴隨奧運(yùn)會(huì)的籌備舉辦，逐步從單純的工業(yè)制造過度到了以工業(yè)服務(wù)為依托的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。

這種服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶有強(qiáng)烈的工業(yè)經(jīng)濟(jì)色彩，綜觀首都服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)便不難發(fā)現(xiàn)，服務(wù)工業(yè)制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)著首都服務(wù)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)比重，并帶動(dòng)了首都服務(wù)業(yè)近十年的快速發(fā)展，從2005年達(dá)到GDP的42%，到2011年超過了50%，比北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提前了近四年。

選擇全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求工業(yè)經(jīng)濟(jì)促動(dòng)之下的首都經(jīng)濟(jì)以質(zhì)量換速度，探索并形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。如此選擇之下，以生活性服務(wù)業(yè)為代表的城市經(jīng)濟(jì)正迸發(fā)出強(qiáng)大的能量，而率先以轉(zhuǎn)型成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的首都西部，恰恰成為了首都發(fā)展方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的探路者，其成敗不僅關(guān)乎自身，更關(guān)乎著首都的未來。

未來向何處去？

西部的未來到底在何方？也許這樣的發(fā)問有些杞人憂天。因?yàn)?，如今的人們正津津樂道于西部主要?jīng)濟(jì)指標(biāo)與自身相比呈現(xiàn)出的較快的恢復(fù)性增長(zhǎng)。

但是，深入觀察后人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這樣的高增長(zhǎng)一方面是基于近年來市政府對(duì)西部重大項(xiàng)目的持續(xù)植入，如豐臺(tái)河西園博會(huì)的籌辦、新首鋼綜合服務(wù)區(qū)的啟動(dòng)建設(shè)、門頭溝采空棚戶區(qū)的改造等等；另一方面則是西部對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)的自我培育發(fā)展。

問題在于，市政府的外部輸血不可能長(zhǎng)期持續(xù)，而創(chuàng)意和旅游資源極其豐富的北京，也決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)西部的獨(dú)有，這說明要完成真正意義上的具有西部特色及符合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，西部還應(yīng)體現(xiàn)出首都特有的發(fā)展定位。

而綜合首都西部的地理區(qū)位、資源稟賦、城市功能等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)分析，成為承載首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大基地，或許可以算作是西部轉(zhuǎn)型的成功標(biāo)志。

首先，西部應(yīng)該成為服務(wù)要素齊全的制造業(yè)商務(wù)總部基地。西部因首鋼而聞名，也將因首鋼而新生，像首鋼如此大規(guī)模的城市中心區(qū)特大工業(yè)企業(yè)搬遷后的區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)內(nèi)外還沒有先例，首鋼綜合自身特點(diǎn)，提出在轉(zhuǎn)型區(qū)域除了延續(xù)近幾年培育的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之外，將利用自身在制造領(lǐng)域的影響重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)總部，這本身就是轉(zhuǎn)型的積極有益嘗試。

盡管首鋼對(duì)轉(zhuǎn)型區(qū)域的發(fā)展設(shè)想體現(xiàn)了首鋼的優(yōu)勢(shì)特色，但需要指出的是，新首鋼綜合服務(wù)區(qū)要發(fā)展的制造業(yè)總部絕不是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)總部，而是服務(wù)于制造業(yè)總部的決策管理、交易結(jié)算、策劃咨詢、商務(wù)等高端發(fā)展要素總部的集聚地，如正在謀劃落地的鐵礦石交易所等。惟有這樣，才能將留在北京的首鋼從一個(gè)生產(chǎn)巨頭變成引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的航母。

其次，西部應(yīng)該成為城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成果轉(zhuǎn)化基地。始自2013年初如此大面積、如此長(zhǎng)時(shí)間、如此超重度的空氣污染，已經(jīng)用觸目驚心的事實(shí)為首都的發(fā)展再次敲響警鐘：必須徹底改變以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的自殺式增長(zhǎng)模式，徹底轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式。

在這樣的歷史背景之下，作為一座城市，面對(duì)首都2000萬人口日常生活產(chǎn)生的資源能源消耗，首當(dāng)其沖要解決的便是城市生活垃圾的資源化處理，而西部作為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展重地，又與海淀、豐臺(tái)等智力資源大區(qū)地域相連，兼具城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重責(zé)任，不僅具備條件引入臨近的智力資源，而且也有條件為城市生活垃圾的無害化處理提供研發(fā)環(huán)境，倘若能夠率先于全市祭出“城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展大旗，將來必定能成為資源化處理城市生活垃圾的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)和相關(guān)科研成果的重要轉(zhuǎn)化基地。

再者，西部應(yīng)該成為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地。伴隨城區(qū)土地資源的日益稀缺，中心城區(qū)地價(jià)、房?jī)r(jià)的不斷高漲，使得中心城區(qū)的商務(wù)成本日益高企，近年來，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的不斷外溢已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，臨近中心城區(qū)的區(qū)縣紛紛在產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移上大做文章。

而同樣作為臨近中心城區(qū)的西部，不僅與中心城市的交通聯(lián)絡(luò)極為便利，而且土地、商務(wù)等成本相對(duì)低廉，又有良好的自然生態(tài)環(huán)境為依托，已經(jīng)成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化的最佳區(qū)域，考慮到所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地均因中小企業(yè)的集聚發(fā)展而興起，搶抓住這一歷史難得的發(fā)展契機(jī)，西部便有可能成為首都乃至全國(guó)的又一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

最后，西部應(yīng)該成為生活性服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展基地。西部轉(zhuǎn)型的核心區(qū)新首鋼綜合服務(wù)區(qū)，是一個(gè)有著近十平方公里可待開發(fā)面積的新興城市，在可見的未來，由于工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)的退出，優(yōu)良的自然生態(tài)和人文環(huán)境，必將帶動(dòng)首都其他區(qū)域的人口、資本、科技等要素向首鋼轉(zhuǎn)型區(qū)乃至整個(gè)西部集聚發(fā)展，而這恰恰與首都提速生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)緣巧合。

當(dāng)前，首都的生活性服務(wù)業(yè)僅占GDP的百分之十幾，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著極為明顯的發(fā)展差距，更重要的是，市政府已經(jīng)意識(shí)到了生活性服務(wù)業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)化不足現(xiàn)實(shí)，正積極打通社會(huì)資本的進(jìn)入渠道，以便于整合更多的社會(huì)力量帶動(dòng)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化體育等新興人文服務(wù)業(yè)發(fā)展，有意將其培育成拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，西部作為首都正在崛起的生態(tài)宜居城市，承載生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅有臨近城區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，自然宜居的生態(tài)空間，還可以得到首都獨(dú)有轉(zhuǎn)型政策的保障支持。

對(duì)發(fā)展定位和角色擔(dān)當(dāng)?shù)倪x擇，往往決定著區(qū)域的未來。歷經(jīng)了三年的西部轉(zhuǎn)型，集成的政策效應(yīng)正在陸續(xù)釋放，找準(zhǔn)了方向就有可能締造出首都新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之下的新輝煌。