關(guān)于涇惠渠灌區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的思考

摘要：發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是新時(shí)期水利發(fā)展的重要目標(biāo)。文章結(jié)合涇惠渠灌區(qū)實(shí)際，分析了發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的必要性，提出了推進(jìn)節(jié)水灌溉的主要途徑與措施。為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需求，灌區(qū)應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，努力實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡和可持續(xù)利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效水利保障。

關(guān)鍵詞：涇惠渠灌區(qū)；節(jié)水灌溉；水資源供需平衡；水利工程灌溉管理

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）10-0120-02

1 概述

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。一方面我國(guó)人均水資源比較匱乏，工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市居民生活已經(jīng)受到缺水“瓶頸”制約。另一方面由于灌區(qū)輸水工程老化和渠道襯砌率低，用水存在“大水漫灌”現(xiàn)象，造成水資源使用效能不高。為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需求，灌區(qū)應(yīng)從大力發(fā)展節(jié)水灌溉，努力實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡和可持續(xù)利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效水利保障。

2 灌區(qū)概況

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省關(guān)中平原中部，屬全國(guó)大（Ⅱ）型引涇自流灌區(qū)。灌區(qū)于1932年6月建成通水，幾經(jīng)擴(kuò)建和改造，現(xiàn)今設(shè)施灌溉面積145.3萬(wàn)畝，橫跨渭南、西安、咸陽(yáng)3市的6個(gè)縣（區(qū)）。灌區(qū)現(xiàn)有干渠5條、長(zhǎng)80.6km，支渠20條、長(zhǎng)299.8km，斗渠538條、長(zhǎng)1195.56km，分引渠4787條、長(zhǎng)2042.07km。管理中型水庫(kù)2座、總庫(kù)容4105萬(wàn)m3，干支渠抽水泵站8座、總裝機(jī)容量10963千瓦。

3 灌溉中存在的問(wèn)題

3.1 灌溉工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重

涇惠渠工程發(fā)端于秦鄭國(guó)渠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，長(zhǎng)期投入改造、維修資金又不足，設(shè)施更新維修不及時(shí)，造成部分渠系不通或多年老化失修。

3.2 農(nóng)灌用水利用率低

由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉方式和技術(shù)落后，渠道襯砌率低，田間工程土渠居多，輸水滲漏損失大，農(nóng)灌用水利用系數(shù)僅為0.48左右，水資源浪費(fèi)較多。

3.3 農(nóng)灌節(jié)水技術(shù)推廣受到制約

農(nóng)民按戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，購(gòu)買(mǎi)力低，觀念陳舊，加之灌區(qū)水價(jià)機(jī)制不活，造成節(jié)水灌溉設(shè)備和節(jié)水科技推廣使用較少。

4 發(fā)展節(jié)水灌溉主要途徑與措施

4.1 發(fā)展節(jié)水灌溉，觀念變革是先導(dǎo)

發(fā)展節(jié)水灌溉，對(duì)于解決“水少水臟、分布不均、地下水超采”諸多問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)文明具有重要作用。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，不僅可以有效緩解用水供需矛盾，有效減少引用高含沙水灌溉現(xiàn)象，擴(kuò)大農(nóng)田實(shí)灌面積，而且能夠促進(jìn)農(nóng)民用水增收節(jié)支后積累財(cái)力購(gòu)買(mǎi)節(jié)水器具，優(yōu)化農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化、科學(xué)化具有重要推動(dòng)作用。對(duì)此，灌區(qū)各級(jí)管理單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際向群眾廣泛宣傳，努力促成各方觀念轉(zhuǎn)變，形成共識(shí)，有效增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)灌節(jié)水的動(dòng)力和合力。

4.2 發(fā)展節(jié)水灌溉，工程改造是重點(diǎn)

骨干工程在灌區(qū)渠系中地位舉足輕重。近年來(lái)，涇惠渠灌區(qū)積極爭(zhēng)取資金，累計(jì)襯砌干支渠道100多km，新建改建各類建筑1200多座，改造中低產(chǎn)田42.5萬(wàn)畝。同時(shí)對(duì)部分干渠采用塑料薄膜、砼板襯砌、U型襯砌等防滲措施，開(kāi)展田間工程配套改造，減少渠道輸水水量損失，共襯砌各級(jí)渠道300多km，使干渠輸水利用系數(shù)提高了10%，渠道決口、溢岸等事故減少約80%。2012年又進(jìn)一步研究制訂灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目整體規(guī)劃，計(jì)劃改造襯砌或土渠襯砌灌區(qū)干支渠道230.59km，大力推進(jìn)灌區(qū)信息化工程和實(shí)施試驗(yàn)站全面改造等，目前已通過(guò)水利部灌溉排水發(fā)展中心審查。今后應(yīng)繼續(xù)跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)，抓好規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)解決好灌區(qū)骨干渠道老化失修、水量損失大等問(wèn)題。

末級(jí)渠系是灌區(qū)供水的“毛細(xì)血管”網(wǎng)絡(luò)。涇惠渠灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程于2012年9月已動(dòng)工實(shí)施，主要建設(shè)內(nèi)容為恢復(fù)失灌面積29.1萬(wàn)畝，改造襯砌斗渠198條，長(zhǎng)度271.851km，建筑物2361座；改造襯砌農(nóng)渠1621條，長(zhǎng)度697.415km，建筑物16324座。實(shí)施后年可新增糧食產(chǎn)量1382.8萬(wàn)kg，節(jié)約水量1341.6萬(wàn)m3，有效恢復(fù)灌區(qū)水澆地面積，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，目前應(yīng)抓緊有序推進(jìn)實(shí)施。

4.3 發(fā)展節(jié)水灌溉，體制機(jī)制是保障

管理出效益，建立科學(xué)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制是推廣節(jié)水灌溉的重要保證。20世紀(jì)90年代以來(lái)，涇惠局先后制定完善了計(jì)劃供水、精細(xì)化管理等系列規(guī)章制度，在實(shí)踐中積極落實(shí)。水量計(jì)算，除健全完善引、抽、閘、斗控制體系外，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)儀器設(shè)備，推進(jìn)遠(yuǎn)程自動(dòng)水量監(jiān)測(cè)；用水配水，堅(jiān)持周密計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度，通過(guò)嚴(yán)格巡查斗口計(jì)量結(jié)算，按量計(jì)征水費(fèi)。并把節(jié)水灌溉納入灌溉考核內(nèi)容，考核灌溉效率，制定獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)了灌區(qū)節(jié)約用水。

為提高用水管理效能，按照中、省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理的要求，今后在管理機(jī)制上應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行改革，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)管理單位節(jié)水目標(biāo)管理責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)水指標(biāo)考核、獎(jiǎng)懲，推進(jìn)各級(jí)水務(wù)公開(kāi)、民主配水，調(diào)動(dòng)群眾參與管理、監(jiān)督節(jié)約用水的積極性，努力使水管單位與用水戶實(shí)現(xiàn)雙贏。

4.4 發(fā)展節(jié)水灌溉，農(nóng)戶重視力量大

廣大農(nóng)民是農(nóng)灌用水的受益者，人數(shù)多，力量大。長(zhǎng)期以來(lái)，他們普遍采用農(nóng)業(yè)“大水漫灌”的模式，不但使部分灌溉水成為無(wú)效水，再加上灌水時(shí)“跑、串、泄、漏”問(wèn)題較多，造成工程輸水利用效率降低。對(duì)此，灌區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際采用多種方式，大力宣傳節(jié)約用水理念，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，改變?nèi)罕姟皾驳匾囡柌拍軍Z高產(chǎn)”的舊觀念，樹(shù)立適度灌溉、科學(xué)節(jié)水的新觀念，逐步推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)非充分性灌溉方式，促進(jìn)節(jié)約用水。為此，涇惠局2012年啟動(dòng)了農(nóng)作物非充分灌溉試驗(yàn)研究項(xiàng)目。其目的就是通過(guò)田間試驗(yàn)研究，提出灌區(qū)農(nóng)作物非充分灌溉科學(xué)管理制度，總結(jié)切實(shí)可行的用水管理措施，通過(guò)推廣有效降低灌溉定額，提高農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率，使有限的水資源發(fā)揮出最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。這是為灌區(qū)辦的一件實(shí)事、好事，應(yīng)認(rèn)真抓好落實(shí)，早出成果。

4.5 發(fā)展節(jié)水灌溉，水價(jià)調(diào)控是杠桿

水是商品，水價(jià)必須反映其價(jià)值和供求關(guān)系，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律和實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程中必須結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，探索建立科學(xué)合理的水價(jià)體系，充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿調(diào)節(jié)作用，積極利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水灌溉。黨的十八大明確提出：必須加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。貫徹這一方針，立足灌區(qū)用水實(shí)際，目前應(yīng)借鑒電價(jià)改革辦法，探索實(shí)行階梯水價(jià)或兩部制水價(jià)政策，對(duì)定額內(nèi)農(nóng)灌水量給予優(yōu)惠價(jià)，對(duì)超定額水量提高水價(jià)，多用水就多出錢(qián)，少用水就少出錢(qián)，用經(jīng)濟(jì)手段提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。

5 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，灌區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，多方并舉，觀念變革先行，骨干工程田間工程改造并舉，技術(shù)推廣水價(jià)改革推動(dòng)，體制機(jī)制保障，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，努力爭(zhēng)創(chuàng)最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好水資源保障。

作者簡(jiǎn)介：王敏（1981-），女，陜西富平人，陜西省涇惠渠管理局助理工程師，研究方向：水利工程灌溉管理。

（責(zé)任編輯：文 森）