城鄉(xiāng)教育一體化視野下的教師流動模式探析

孫雪竹

教師流動是均衡教師資源的有力方式，能有效解決城鄉(xiāng)之間師資配置不均衡問題。在當前城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)教育體系下，教師流動面臨城市中心的困境。城鄉(xiāng)教育一體化的教師全員定期流動方式將打破這一困境，從根本上實現(xiàn)師資均衡配置。為此，必須從當前城鄉(xiāng)教育實際情況出發(fā)，從教師的身份管理、教師待遇保障、教師專業(yè)發(fā)展等發(fā)面進行考證，進而探索合理、可行的城鄉(xiāng)教師流動模式。

城鄉(xiāng)教育一體化教師資源流動模式目前，我國的教師流動可分為市場流動和行政流動兩種。市場流動是指教師與學校之間以市場交易為原則實現(xiàn)的人事流動，主要表現(xiàn)為從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校向城區(qū)學校、由普通學校到優(yōu)質(zhì)學校的單向流動。這種流動拉大了城鄉(xiāng)之間和校際之間師資力量的差距，形成了師資配置失調(diào)，造成了教育不公平。因此，要實現(xiàn)師資配置均衡化，迫切需要探索適合當前教育發(fā)展現(xiàn)狀的教師流動模式。

一、城鄉(xiāng)教師流動面臨城市中心的現(xiàn)實困境

城鄉(xiāng)教師合理流動的核心，是通過流動實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師之間教師資源的按需配置，但實際上，城鄉(xiāng)教師流動往往難以擺脫城市中心的困境。

教師資源是學校的第一資源，對一所學校辦學水平和教育質(zhì)量可以產(chǎn)生決定性影響。近年來，各地在縮小師資的城鄉(xiāng)差距方面進行了積極探索，取得了多方面成效。但是，城鄉(xiāng)教師資源分布不均衡的狀況依然比較明顯。從2008年的《國家教育督導報告》中，我們可以看出，農(nóng)村邊遠地區(qū)教師數(shù)量遠遠不足，很難滿足當?shù)亓x務教育的需要。根據(jù)我國中西部9個省（自治區(qū)）的學校數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬多個教學點的班師比平均僅為1∶1，均遠低于全國小學1∶1.9的平均配置水平。這些地區(qū)學校的教師嚴重不足，進不去、留不住問題突出。從全國來看義務教育教師資源在年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)對口、教學水平等方面都存在較為明顯的城鄉(xiāng)差距，同時，在教師晉升機會、教師培訓和專業(yè)發(fā)展機會、教師工資待遇、教師工作和生活條件等方面也存在較為明顯的城鄉(xiāng)差距。

對于農(nóng)村學校而言，教師流動是常態(tài)，很多鄉(xiāng)村學校不得不面臨著不斷有教師離開的現(xiàn)實。因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)教師流動無論是市場流動還是行政流動，都無法破解因城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大而造成的城市中心的困境。

二、城鄉(xiāng)教育一體化是破解城鄉(xiāng)教師流動困境的前提

既然造成教師流動城市中心困境的根本原因是城鄉(xiāng)差距，那么，必須通過縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，來破解城鄉(xiāng)教師流動的困境。

在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)教育體系下，城鄉(xiāng)教育配置明顯失衡，呈現(xiàn)出重城市輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式。這種分治模式導致城鄉(xiāng)教育差距，具體反映在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距、城鄉(xiāng)辦學條件及規(guī)模差距、城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)師資力量差距等諸多方面。在這種二元結(jié)構(gòu)的背景下，城市教育明顯優(yōu)于農(nóng)村，同樣是人民教師，城外的教師想進來，城里的教師卻不愿意出去，只能采取各種激勵手段以鼓勵城里的教師到農(nóng)村任教。實際上形成了一種不平等的教師流動。城里的教師選擇去農(nóng)村任教都是以支援者、幫扶者、指導者的姿態(tài)出現(xiàn)。而農(nóng)村教師進城只能處于學習者的姿態(tài)仰視城里的一切。同樣是教師，卻由于處于城里和農(nóng)村的區(qū)別形成了不同的階層與心態(tài)，這是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)教師心中內(nèi)化的結(jié)果。因此，要想改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的高低關(guān)系不發(fā)生改變，城鄉(xiāng)之間的教師流動將依然陷入城市中心的困境之中。

在這種情況下，將打破城鄉(xiāng)教育的邊界，城市教師與農(nóng)村教師的流動將是區(qū)域整體中教師協(xié)調(diào)發(fā)展的資源合理配置的問題，而不是城鄉(xiāng)之間的支援與被支援的關(guān)系，因此，教師身份不應有城市和農(nóng)村的區(qū)別，而應一視同仁，他們都是當?shù)亟逃齾f(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，同樣承擔著促進地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重任；同時，教師的待遇、晉升機會、生活質(zhì)量改善、子女受教育問題、家庭生活等方面的問題，也將在一體化的發(fā)展模式下得到通盤考慮，以解除流動教師的后顧之憂。因此，只有站在城鄉(xiāng)一體化的立場上，城鄉(xiāng)教師流動才是平等的流動，也只有在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，通過教師流動實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展才能成為可能。

三、城鄉(xiāng)教育一體化視野下的教師流動的可能策略

城鄉(xiāng)一體化的教育結(jié)構(gòu)，并非是要農(nóng)村教育完全仿照城市教育的標準、模式，整齊劃一地朝前發(fā)展，也不僅僅是城市優(yōu)秀教師選派到農(nóng)村進行支教的弱勢補償?shù)倪\行模式，而是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式，建立城鄉(xiāng)一體化的教師全員流動模式，實行教師定期流動政策，通過城鄉(xiāng)教育的雙向溝通、良性互動，從而形成城鄉(xiāng)共生、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)交融的教師流動模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距的目標。

在推行城鄉(xiāng)一體化教師全員流動模式時應率先解決以下幾方面問題：

首先，建立城鄉(xiāng)一體化的教師身份管理制度，實行教師身份公務員化。當前，教師的身份管理制度嚴重阻礙了教師的合理流動，由于教師的人事關(guān)系屬于教育行政部門，而任用和調(diào)動教師的權(quán)力則屬于學校，在教師流動的過程中，學校可能出于自身發(fā)展的需要而阻止優(yōu)秀教師的外流。為了避免教師流動的校際阻礙，有必要重新定位教師身份。義務教育是“不以盈利為目的”的公益性事業(yè)，教師的工資收入、待遇都來源于國家供給，許多學者從義務教育的這一根本屬性出發(fā)，提出將教師納入公務員系列。

其次，建立城鄉(xiāng)一體化的教師待遇保障政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師“同工同酬”。

城鄉(xiāng)師資分配不均的一個主要因素是城鄉(xiāng)教師工資待遇差距懸殊。研究表明，教師工資待遇是造成農(nóng)村教師流失最重要的原因，據(jù)調(diào)查，68%的教師認為工資福利待遇差是導致教師離開學校的最主要原因。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化教師流動模式，就必須改變城鄉(xiāng)教師待遇相差懸殊的局面，使城鄉(xiāng)教師待遇一致，使農(nóng)村教師待遇不低于城市教師，并建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療住房等社會保障政策，等等。

最后，建立城鄉(xiāng)一體化的教師發(fā)展保障政策，提高教師專業(yè)發(fā)展水平。很長時間以來，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的巨大差距，使得農(nóng)村教師不能獲得與城市教師相同的發(fā)展機會，而且作為發(fā)展主體的教師往往處于被發(fā)展的地位，其發(fā)展需求難以在發(fā)展過程中得到充分地表達和體現(xiàn)，因此，通過城鄉(xiāng)一體化的保障政策（如高職稱教師比例的同等化，教師專業(yè)施展平臺的建設(shè)等）來滿足農(nóng)村教師的發(fā)展需求，使他們獲得與城市教師同等的專業(yè)發(fā)展機會，在公平的起點上獲得工作的成就感與滿足感以及自我發(fā)展的積極性。農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展水平的提高將有助于縮小城鄉(xiāng)師資水平的差距，進而從根本上消除城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和教學水平的差距，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

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本文系黑龍江省教育廳規(guī)劃課題項目（編號GBC1211136）。