完善政策環(huán)境加快發(fā)展離岸貿(mào)易

曹煒

隨著物流、IT技術(shù)以及全球金融結(jié)算市場(chǎng)的快速發(fā)展，全球范圍內(nèi)貿(mào)易的非政策性障礙得以解決，要素資源及商品、服務(wù)在各國(guó)之間的流動(dòng)加速；同時(shí)世界范圍日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也使得各國(guó)的生產(chǎn)者考慮在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置要素資源，以最大限度地降低生產(chǎn)成本和交易成本。在此背景下，離岸貿(mào)易（又稱轉(zhuǎn)口貿(mào)易或中轉(zhuǎn)貿(mào)易）快速發(fā)展起來(lái)，即國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)出口貨物的買賣，不在生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間直接進(jìn)行，而是通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)手進(jìn)行的貿(mào)易，對(duì)中轉(zhuǎn)國(guó)來(lái)說(shuō)就是轉(zhuǎn)口貿(mào)易。新加坡及香港是亞太地區(qū)離岸貿(mào)易發(fā)展最為成熟的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及金融市場(chǎng)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。

上海在建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心進(jìn)程中，要繼續(xù)加大與國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接軌，勢(shì)必要加快與之相配套的貿(mào)易政策、金融體系改革與調(diào)整，對(duì)離岸貿(mào)易的發(fā)展起到有力的推動(dòng)。本文試圖從總結(jié)新加坡及香港離岸貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)國(guó)際貿(mào)易企業(yè)目前從事離岸貿(mào)易的貿(mào)易方式、以及遇到的問(wèn)題入手，提出若干完善和優(yōu)化政策配套環(huán)境的建議。

一、新加坡及香港離岸貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

新加坡天然地具有多種地理，環(huán)境上的優(yōu)勢(shì)，加上該國(guó)政府的大力扶持，使得新加坡逐步從一個(gè)一般的貿(mào)易小國(guó)發(fā)展成為世界貿(mào)易中心。上世紀(jì)90年代以后，隨著貿(mào)易全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，新加坡的國(guó)際貿(mào)易集散地的地位越加明顯，促使了一種新的貿(mào)易方式的蓬勃發(fā)展，即離岸貿(mào)易。它不僅使新加坡的貿(mào)易蓬勃發(fā)展，更是帶動(dòng)了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)，如金融結(jié)算、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、信息與通信、商務(wù)管理、廣告等服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展和完善，而這些完善的服務(wù)業(yè)也同時(shí)讓新加坡這個(gè)國(guó)家更具有商業(yè)魅力，吸引世界上眾多跨國(guó)公司將此地作為全球或地區(qū)總部。

新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局企發(fā)局于2001年6月推出的全球貿(mào)易商計(jì)劃，即GTP。由先前的特許國(guó)際貿(mào)易商、特許石油貿(mào)易商計(jì)劃結(jié)合而成的全球貿(mào)易商計(jì)劃，是個(gè)稅務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，用以吸引大型國(guó)際貿(mào)易公司在新加坡建立區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心，從采購(gòu)到分銷，利用新加坡作為它們的區(qū)域和環(huán)球交易基地，同時(shí)是前往本區(qū)域以及其他市場(chǎng)擴(kuò)展業(yè)務(wù)的跳板。該政策鼓勵(lì)高成長(zhǎng)的中型企業(yè)選擇該國(guó)為離岸貿(mào)易的基地，建立和發(fā)展全球和區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。隨著GTP計(jì)劃的實(shí)施，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)在新加坡建立公司，將其作為貿(mào)易活動(dòng)的基地。2001年GTP計(jì)劃剛剛實(shí)施，其資格企業(yè)的數(shù)目?jī)H100家左右，至2005年增加到190家，2009年增加到290家。目前有超過(guò)7000家跨國(guó)公司選擇在新加坡設(shè)立它們的亞太區(qū)域基地，有數(shù)百家國(guó)際貿(mào)易企業(yè)聚集于新加坡，從本地?cái)U(kuò)展區(qū)域業(yè)務(wù)。

香港的離岸貿(mào)易與新加坡一樣，同樣與上世紀(jì)90年代起步，依托中國(guó)內(nèi)地高速發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易，2000年到2010年，香港離岸貿(mào)易發(fā)展十分迅速，截至2010年，其離岸貿(mào)易額高達(dá)2334億港元，大約為2000年的2.8倍。中國(guó)內(nèi)地和美國(guó)是香港離岸貿(mào)易的主要目的國(guó)，這兩國(guó)與香港的離岸貿(mào)易總額約占總離岸貿(mào)易額的50%。其次，英國(guó)、德國(guó)和日本也占了一定的比重，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國(guó)內(nèi)地和美國(guó)。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇提供的主要國(guó)際貿(mào)易中心城市所在國(guó)家或地區(qū)貿(mào)易便利化指數(shù)排名，香港綜合排名第一。就一級(jí)細(xì)分指數(shù)，市場(chǎng)開放度、過(guò)境管理、交通和信息化設(shè)施及商業(yè)環(huán)境而言，香港市場(chǎng)開放度、商業(yè)環(huán)境及交通和信息化設(shè)施排名都比較靠前，分別位居第一、第二和第四名，過(guò)境管理的排名稍稍落后，名列第七位。

二、當(dāng)前我國(guó)國(guó)際貿(mào)易企業(yè)離岸貿(mào)易主要運(yùn)作模式

由于目前我國(guó)的外貿(mào)政策仍然主要針對(duì)于一般貿(mào)易和加工貿(mào)易，因此離岸貿(mào)易這種新型貿(mào)易方式的發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)面臨諸多政策障礙。目前部分國(guó)際貿(mào)易企業(yè)開展的離岸貿(mào)易仍處于探索階段，根據(jù)上海某國(guó)際貿(mào)易企業(yè)開展離岸貿(mào)易的實(shí)務(wù)來(lái)看，貿(mào)易方式主要包括以下四種：境內(nèi)區(qū)外采購(gòu)至境外、境外采購(gòu)至境內(nèi)區(qū)外、境外采購(gòu)至境外、境外采購(gòu)至境內(nèi)。其不同模式下，對(duì)應(yīng)的結(jié)算方式和物流方式也明顯不同。具體如表所示。

三、遇到的主要問(wèn)題和解決方案建議

1、外匯支付問(wèn)題

離岸貿(mào)易由于不涉及貨物在中國(guó)境內(nèi)的清關(guān)，因而同海關(guān)、商檢等管理部門的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較低，但同外匯結(jié)算管理有密切關(guān)系。在香港、新加坡，外匯可以自由進(jìn)出，因而不需要在法律上對(duì)離岸貿(mào)易的結(jié)算制訂特別的政策，但是國(guó)內(nèi)在外匯管理上有嚴(yán)格的規(guī)定，不僅對(duì)資本項(xiàng)目項(xiàng)下的外匯進(jìn)出有嚴(yán)格的規(guī)定，而且對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下的外匯進(jìn)出也有嚴(yán)格的規(guī)定，因而離岸貿(mào)易受到的政策約束主要是外匯管理方面的制度安排。

現(xiàn)在上海真正展開離岸貿(mào)易的企業(yè)主要集中在外高橋保稅區(qū)，這些企業(yè)按照《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》運(yùn)作，具體執(zhí)行操作時(shí)存在的主要問(wèn)題是政策允許下從事的業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，例如需要提供涉及貿(mào)易全流程的各種商業(yè)單據(jù)，嚴(yán)格的監(jiān)管造成企業(yè)運(yùn)行成本上升。

目前，外匯管理局對(duì)從事離岸貿(mào)易的外貿(mào)企業(yè)的商業(yè)單據(jù)審核程序比跨國(guó)公司更為嚴(yán)格，其主要原因在于跨國(guó)公司一般都是子公司之間的業(yè)務(wù)，屬于生產(chǎn)型離岸貿(mào)易，目前外管局對(duì)這種ERP系統(tǒng)比較完善的跨國(guó)公司，審核上相對(duì)寬松。而大部分離岸貿(mào)易純貿(mào)易型企業(yè)內(nèi)部的ERP系統(tǒng)相比生產(chǎn)性企業(yè)而言仍不夠完善，還待進(jìn)一步提升。

為此，建議從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，國(guó)際貿(mào)易企業(yè)應(yīng)加大對(duì)企業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建和應(yīng)用方面的投入，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部的ERP系統(tǒng)，并加強(qiáng)與外匯管理局的溝通和聯(lián)系，及時(shí)與政府主管部門溝通，簡(jiǎn)化離岸貿(mào)易單據(jù)審核方面的復(fù)雜流程。

2、貿(mào)易便利化問(wèn)題

其一是原產(chǎn)地證書的簽發(fā)：普通貨物貿(mào)易一般由貿(mào)促會(huì)簽發(fā)，但是離岸貿(mào)易貨物不是從中國(guó)出口，貿(mào)促會(huì)以此為由不能簽發(fā)證書。所以，這種情況下通常在香港簽發(fā)。

這個(gè)問(wèn)題的解決有賴于上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是與貿(mào)易有關(guān)服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展問(wèn)題。政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)各種措施鼓勵(lì)與貿(mào)易有關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和細(xì)分，為離岸貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

其二是轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易：法定商檢的產(chǎn)品（機(jī)械類產(chǎn)品），在綜保區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，貨物可能只是在港口卸下來(lái)轉(zhuǎn)船后又離境，但根據(jù)商檢局規(guī)定，這類產(chǎn)品也要進(jìn)行商檢（事實(shí)上這種產(chǎn)品跟中國(guó)無(wú)關(guān)），辦理進(jìn)境備案清單和出境備案清單，耗時(shí)耗資。

這個(gè)問(wèn)題的解決，有待商檢局等部門進(jìn)一步完善相關(guān)的政策，同時(shí)國(guó)際貿(mào)易企業(yè)也需與政府主管部門作進(jìn)一步溝通。

3、稅收問(wèn)題

稅收方面的問(wèn)題主要是非貿(mào)易項(xiàng)下的稅收問(wèn)題，如定船費(fèi)用、運(yùn)費(fèi)；客戶抵扣等費(fèi)用不能夠?qū)ν庵Ц?，由于此類費(fèi)用屬于非貿(mào)易項(xiàng)目的對(duì)外支付，根據(jù)國(guó)家外匯管理局規(guī)定這種情況下無(wú)法完成外匯支付。建議外匯管理局等相關(guān)部門根據(jù)離岸貿(mào)易外匯結(jié)算的特點(diǎn)，參考國(guó)際慣例，在上海試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)給予具有一定資質(zhì)的大型貿(mào)易公司在非貿(mào)易項(xiàng)下的支付提供便利。