房?jī)r(jià)暴漲誰(shuí)是最大的受害者？

高峰

2006年，周先生在北京的遠(yuǎn)郊區(qū)—通州，購(gòu)買了一套60平方米的樓房，當(dāng)時(shí)的價(jià)格是4500元每平方米，2013年，房子賣掉，房?jī)r(jià)是3萬(wàn)，自己住了7年，還得到了180萬(wàn)房款。除去成本，凈賺了110萬(wàn)。北京海淀區(qū)一些地方，房子每平方米十萬(wàn)元的廣告赫然在目。上海，深圳等一線城市，沒有幾百萬(wàn)很難買房。即使在非常邊遠(yuǎn)的內(nèi)蒙古小城市錫林浩特，房?jī)r(jià)從十年前的600元暴漲到目前的6000多元。貴州遵義，新疆庫(kù)爾勒等小城市，也是房?jī)r(jià)飛漲，普通百姓根本無(wú)力靠工資買房。

房?jī)r(jià)為何會(huì)越來(lái)越高？高房?jī)r(jià)造成了哪些社會(huì)問(wèn)題？國(guó)家大力推行的“國(guó)五條”、“國(guó)八條”、“國(guó)十條”效果到底如何？問(wèn)題出在哪里？

高房?jī)r(jià)損害了誰(shuí)的利益

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速變遷，一部分人搭乘著政策的順風(fēng)車搶先致富，而后又利用較準(zhǔn)的投資眼光，獲得更多財(cái)富。而另一部分普通的工薪階層，在自己的崗位勤懇工作，同樣懷揣夢(mèng)想，只是腳步更謹(jǐn)慎?？烧l(shuí)也沒想到，35年之后，這個(gè)世界仿佛在用哈哈鏡復(fù)制過(guò)去的景色，各類社會(huì)角色與階層發(fā)生翻天的逆轉(zhuǎn)與變形，社會(huì)貧富分化極其嚴(yán)重，基尼系數(shù)高居世界首列。

許多材料表明，現(xiàn)階段我國(guó)的房?jī)r(jià)與居民收入之比在全世界都屬于最高的行列。商品房?jī)r(jià)格逐漸超越了普通民眾能夠接受的范圍，在大城市中購(gòu)買住房成為奢侈的夢(mèng)想。

城市中受高房?jī)r(jià)傷害最大的群體是“城市中產(chǎn)階級(jí)”。他們是現(xiàn)代城市建設(shè)的主力軍，擁有高學(xué)歷、年輕的大腦、富有挑戰(zhàn)的工作和無(wú)窮的斗志，對(duì)生活與事業(yè)懷揣夢(mèng)想。然而，他們買不起房，不能在工作的城市找到自己的歸屬感。常年租房、搬家，生活狀態(tài)始終是“漂”著，更因?yàn)闆]有屬于自己的房子，在婚戀、家庭生活中屢屢碰壁。而正常婚育、家庭幸福對(duì)他們來(lái)說(shuō)，原本是最順理成章的事情。房?jī)r(jià)相對(duì)較低時(shí)買到房用來(lái)居住的普通民眾，會(huì)覺得自己幸運(yùn)，而較早時(shí)沒有下定決心或者沒有能力買房的其他人，就只能感覺離買房越來(lái)越遙遠(yuǎn)了。有需求卻沒有房子的人群難免心生抱怨，加劇社會(huì)矛盾。

近兩年，由于被拆遷戶的抗?fàn)?，城?zhèn)暴力拆遷現(xiàn)象有所減少，但對(duì)農(nóng)業(yè)用地的低價(jià)以及暴力化征用現(xiàn)象則仍然時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，這也是我國(guó)收入差距不斷加大的一個(gè)不可忽視的原因。這些現(xiàn)象和問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、對(duì)政府的社會(huì)公信力或社會(huì)合法性也造成了很大的負(fù)面影響。

土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障，在不少農(nóng)村地區(qū)，政府為了利益與開發(fā)商勾結(jié)，低價(jià)暴力征地的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的同時(shí)，也極大地傷害了農(nóng)民的生產(chǎn)生活與情感。

房子是投資商品？

上個(gè)世紀(jì)90年代房改，福利分房制度向住房商品化改革，緩解了當(dāng)時(shí)的住房緊張狀況，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)也自此開始健康有力地成長(zhǎng)。房改亦強(qiáng)化了人們的房屋理念，“有房”開始成為在一個(gè)城市立足的基本條件，“房屋文化”成為一種意識(shí)形態(tài)。人們一旦想要在一個(gè)城市立足，長(zhǎng)期生活下去，買房就會(huì)成為一種信念。這種信念是長(zhǎng)期存在且很難改變的，而這種成為房屋有產(chǎn)者的愿望，是租房所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的。房屋不僅是資產(chǎn)，還是象征，象征著安全感。

北京、上海這樣的大城市，聚集了全國(guó)大量的人才，直接造就了城市中廣泛的購(gòu)房需求。這些有需求的購(gòu)房者將房子看作一般消費(fèi)品，買房行為也是一般消費(fèi)行為，用來(lái)辦公或居住。

另外一部分有購(gòu)房需求的人群則將房屋看作投資產(chǎn)品。他們有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把房子看作類似于黃金、股票、債券的金融投資產(chǎn)品，買房后等待房?jī)r(jià)上漲。這些也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家常說(shuō)的導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的主力軍。新聞里整棟購(gòu)買住宅的“炒房團(tuán)”，只是這個(gè)群體中的一小部分。受全球金融危機(jī)的影響，金融投資市場(chǎng)普遍不景氣，股票基金風(fēng)險(xiǎn)太大、黃金玉石需要技術(shù)，相比起來(lái)，中國(guó)的房地產(chǎn)屹立不倒、房?jī)r(jià)一路看漲，在投資者眼里，投資房地產(chǎn)是再劃算不過(guò)了。只要有一定的投資能力，人們都能將目光投向房地產(chǎn)。

社會(huì)學(xué)習(xí)慣從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度看問(wèn)題，這兩類人群就大致構(gòu)成了當(dāng)下城市購(gòu)房需求人群的雙層結(jié)構(gòu)，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物。

不斷上漲的房?jī)r(jià)，是投資炒房階層的福音，也是需要住房人群的噩夢(mèng)。國(guó)家在制定政策時(shí)需要從這種雙層社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，使改革政策對(duì)兩種階層的影響效果相協(xié)調(diào)。然而，目前的調(diào)控政策并不盡如人意。

調(diào)控房?jī)r(jià)有多難？

國(guó)家顯然已經(jīng)意識(shí)到高房?jī)r(jià)對(duì)于提升人民生活水平的阻礙力量，國(guó)務(wù)院從土地、信貸和稅收等多方面入手，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)調(diào)控政策抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。2010年1月，“國(guó)十一條”出世，3個(gè)月后又緊鑼密鼓地出臺(tái)了“國(guó)十條”?！皣?guó)十條”全方位調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，被評(píng)為“房地產(chǎn)業(yè)的西伯利亞寒流”。2011年1月26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，“新國(guó)八條”應(yīng)時(shí)而生，進(jìn)一步明確了住房發(fā)展的宗旨，嚴(yán)格土地管理與金融監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。2013年2月20日出臺(tái)的“國(guó)五條”繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)政策，在各個(gè)城市的細(xì)則更是引起諸多反響。

但是，這些政策對(duì)于上文談到的雙結(jié)構(gòu)人群所起到的作用恰好相反，效果有限，而且處于十分尷尬的處境。

“抑制”二字對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息，這讓他們感受到國(guó)家對(duì)此事的重視，內(nèi)心依賴政府將房?jī)r(jià)降下來(lái)，好保障工薪階層能買到住房。這一系列政策帶來(lái)了希望，使人們堅(jiān)信房?jī)r(jià)上漲是暫時(shí)現(xiàn)象。另一方面，“抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”，在房產(chǎn)投資者和房產(chǎn)開發(fā)商眼里，看到的仍然是“上漲”二字。在各種金融產(chǎn)品都極具風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，投資房產(chǎn)仍然是最保險(xiǎn)的選擇。實(shí)際上，這些政策并不能從根本上表明政府的立場(chǎng)——是要把房?jī)r(jià)降下來(lái)讓大部分核心家庭都能買到合適價(jià)位的房子，還是要讓房子繼續(xù)承擔(dān)投資產(chǎn)品角色，僅使有住房需求的人能夠租到價(jià)位合理的房子？短期政策對(duì)投機(jī)炒房者的抑制力量有限，且房?jī)r(jià)上漲的速度遠(yuǎn)超工資上漲的速度，普通人買房仍然是奢求。這一系列政策看似強(qiáng)硬，實(shí)則給予兩類人群不同的導(dǎo)向信息，房?jī)r(jià)漲還是跌，普通人看不明白。

這些調(diào)控政策可能使房?jī)r(jià)暫時(shí)蟄伏，但在蟄伏的同時(shí)也醞釀著強(qiáng)力反彈的圖謀，而且蟄伏的時(shí)間往往很短。從根本上來(lái)看，還是一些地方的政府與開發(fā)商在房地產(chǎn)開發(fā)上有著巨大的共同利益。本來(lái)，政府擔(dān)負(fù)著調(diào)控市場(chǎng)的責(zé)任，但一旦其本身成為市場(chǎng)的一個(gè)組成部分，調(diào)控就是一句空話。

針對(duì)農(nóng)村暴力強(qiáng)拆現(xiàn)象，專家也提出了一些政策建議：一、完善農(nóng)地征用補(bǔ)償制度，尊重農(nóng)民的合法權(quán)益；二、加大商品房開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管，遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)暴利；三、改革政府財(cái)政制度，大幅度弱化地方政府依靠土地出賣增加財(cái)政收入的沖動(dòng)。

關(guān)鍵還是國(guó)家財(cái)政體制改革，要把各級(jí)政府從對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴中解脫出來(lái)，讓政府成為真正的監(jiān)管者、調(diào)控者，而不是房地產(chǎn)市場(chǎng)的參與者和分利者。否則，政府的房?jī)r(jià)調(diào)控永遠(yuǎn)都會(huì)成為“空調(diào)”。

對(duì)于人民的不滿與社會(huì)矛盾的激化，國(guó)家正在努力采取政策緩解問(wèn)題。陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策條款體現(xiàn)了政府對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，但始終無(wú)法使我們看到可以期待的方向。高房?jī)r(jià)不再僅僅是經(jīng)濟(jì)名詞，它已經(jīng)成為了社會(huì)問(wèn)題，且正在導(dǎo)致更多的社會(huì)問(wèn)題。在社會(huì)學(xué)家眼里，高房?jī)r(jià)是一場(chǎng)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。住房需求人群、投資炒房者、開發(fā)商、政府、農(nóng)民，在這一系列角色中，政府改革如何取得利益平衡，政府改革如何在住房需求人群、投資炒房者、開發(fā)商、政府、農(nóng)民這一系列角色中取得利益平衡、體現(xiàn)社會(huì)公平，是一道社會(huì)難題。我們盼望強(qiáng)有力的政策、明確的指導(dǎo)思想來(lái)傳達(dá)國(guó)家對(duì)民眾的關(guān)懷。

（作者系中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)秘書長(zhǎng)、作家 ）