城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要妥善銜接

張兆安

在黨的十八大工作報(bào)告中，明確提出了“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。自改革開放以來，我國(guó)開始著力于構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。從目前的現(xiàn)狀來看，一方面城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)保障的規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障的內(nèi)涵逐步豐富，社會(huì)保障的水平逐漸提高，社會(huì)保障的體系不斷健全。另一方面，我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系，在一定程度上仍然還存在著不完善、不健全的問題，客觀上與我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)保障的良好愿望和實(shí)際要求還存在著不少差距。

2012年11月26日，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部在其網(wǎng)站上發(fā)布了關(guān)于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知，并同時(shí)公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》，以此來征求全國(guó)上下各個(gè)方面的意見建議。

應(yīng)該看到，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》的制定和推出，不僅十分符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，而且也是廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障體系的熱切期盼。自從我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2011年7月實(shí)施以來，取得了廣大城鎮(zhèn)居民的歡迎和實(shí)施后的初步成效，但在實(shí)踐操作過程中，一方面有一部分居民已連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一定年限，但是又無力繼續(xù)繳納，因而不能滿足退休條件；另一方面，辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)又可能意味著放棄已繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在這種情況下，使得有些人面臨兩難的選擇，處于無法辦理的局面。從這個(gè)角度來講，實(shí)現(xiàn)職保和城居保的銜接有著非常重要的實(shí)際意義，十分符合廣大人民群眾的實(shí)際需求，更是一件大好事，也標(biāo)志著我們國(guó)家的社會(huì)保障體系向著健全完善又前進(jìn)了一大步。因此，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民的職保和城居保能夠更好地進(jìn)行銜接，提出如下四個(gè)方面意見建議：

一、在《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》中，只是規(guī)定了個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的轉(zhuǎn)移，沒有提到工齡的折算問題，而在實(shí)踐中，遇到較多的是有一定年限的工齡，但是，由于職保沒有繳金或者繳金年限不夠，也就無法辦理退休。因此，建議在轉(zhuǎn)入城居保時(shí)，應(yīng)該要制定工齡如何轉(zhuǎn)移計(jì)算，這是因?yàn)樵诼毐Ｖ泄g是視同繳費(fèi)的。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，工齡的折算問題，實(shí)際上涉及到許多人的實(shí)際利益。

二、對(duì)于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》第八條中，參保人員若在同一年度內(nèi)重復(fù)參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖５?，其重復(fù)時(shí)段（按月計(jì)算，下同）只計(jì)算職保繳費(fèi)年限，清退新農(nóng)保或城居保重復(fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將新農(nóng)保或城居保重復(fù)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)（含集體補(bǔ)助）金額退還本人。但是，個(gè)人繳費(fèi)的清退在實(shí)際操作中比較難以操作，也容易引起投保人的反感。為此，建議還是修改成和第五條的規(guī)定一樣，把新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入職保個(gè)人賬戶，新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限。如果這樣做，不僅在實(shí)際操作中相對(duì)容易操作，而且也容易讓投保人所接受。

三、在《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》中，應(yīng)該針對(duì)目前城居保的繳費(fèi)積極性普遍不高的現(xiàn)象，采取一些積極鼓勵(lì)的辦法和措施。為此，建議城居保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額在轉(zhuǎn)入職保賬戶中的時(shí)候，能否同時(shí)轉(zhuǎn)入一部分的國(guó)家補(bǔ)貼（例如，同時(shí)轉(zhuǎn)入政府補(bǔ)貼的10%），希望通過這一措施，能夠提高一些居民參加城居保的積極性。

四、在《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》中，應(yīng)該針對(duì)目前城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇在繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇期間都沒有醫(yī)保待遇的現(xiàn)象，采取一些相應(yīng)的措施。為此，建議有關(guān)的政府部門應(yīng)該盡快考慮城居保的醫(yī)保待遇問題。

（作者系全國(guó)人大代表，民建上海市委副主委，研究員）