湖北省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析及對(duì)策

張抗抗　譚旭輝　韓偉

摘要：要實(shí)現(xiàn)湖北省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越式轉(zhuǎn)變，加大力度推進(jìn)種業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。通過(guò)調(diào)研的方式，廣泛收集材料并分析了湖北省種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)存在的問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)措施和建議。為了推動(dòng)湖北省種業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升供種保障能力，建立種業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)體系，提升監(jiān)管和服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：種業(yè)；跨越式發(fā)展；分析；對(duì)策；湖北省

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2013）07-1732-05

目前，湖北省水稻總產(chǎn)量居全國(guó)第五，但水稻種子60%以上來(lái)自外省。全省10個(gè)雜交中稻主推品種中，自育品種僅2個(gè)；小麥品種主要來(lái)自河南??；馬鈴薯基本都是未經(jīng)審定的外省品種；蔬菜種子來(lái)自湖北省的不足30%；湖北省的生豬絕大部分是國(guó)外的品種；湖北省作為全國(guó)第一水產(chǎn)大省，近年來(lái)僅推出1個(gè)水產(chǎn)新品種；就連引以為傲的小龍蝦，其名優(yōu)苗種基本上也是依靠從外省引進(jìn)的。

湖北省現(xiàn)有種子企業(yè)200多家，具有品種自主研發(fā)能力的不到10家；注冊(cè)資本在3 000萬(wàn)元以上的湖北省企業(yè)不到10家，90%以上的企業(yè)注冊(cè)資本在1 000萬(wàn)元以下；年經(jīng)營(yíng)額過(guò)億元的只有4家，80%以上的企業(yè)銷(xiāo)售額在1 000萬(wàn)元以下；目前還沒(méi)有一家種子企業(yè)上市。

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。湖北省作為農(nóng)業(yè)大省，主要的動(dòng)植物品種自給率不足50%，沒(méi)有一家大型龍頭種子企業(yè)，這與湖北省建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的目標(biāo)不相適應(yīng)。湖北省的農(nóng)畜品種一旦不能自給，甚至被別人控制或壟斷，對(duì)湖北省的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展將是很危險(xiǎn)的。

1 湖北省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要農(nóng)作物“十一五”期間育種情況

水稻：早稻種植面積36.7萬(wàn)hm2，中稻126.7萬(wàn)hm2，晚稻43.3萬(wàn)hm2，湖北省水稻總產(chǎn)量居全國(guó)第五，但水稻種子60%以上來(lái)自外省。小麥：選育品種11個(gè)，自育比例達(dá)50%；2011年比例比較高，全省秋播8個(gè)品種，其中7個(gè)是湖北省自育的，面積達(dá)到106.7萬(wàn)hm2。玉米：選育品種39個(gè)，其中普通玉米31個(gè)，甜玉米8個(gè)，玉米覆蓋率30%，面積達(dá)到55.3萬(wàn)hm2。馬鈴薯：選育品種3個(gè)，在自育上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，面積達(dá)到20.1萬(wàn)hm2。油料作物：一共25個(gè)品種，其中油菜15個(gè)品種，其他10個(gè)品種，面積達(dá)到116.7萬(wàn)hm2。棉花：20個(gè)品種，面積達(dá)到48.7萬(wàn)hm2；林果5個(gè)品種，蔬菜15個(gè)品種，基地面積53.3萬(wàn)hm2[1]。

1.2 種苗繁育水平較高，新優(yōu)品種不斷推出

近年來(lái)，湖北省品種創(chuàng)新成果較多，油菜和棉花育種多年處于全國(guó)領(lǐng)先地位[1]?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家審定的50多個(gè)雙低油菜品種中，由湖北省選育的接近50%。鄂產(chǎn)油菜種子不僅占領(lǐng)了湖北省80%以上的種子市場(chǎng)，而且在安徽省、河南省占有30%以上的市場(chǎng)份額；審定了43個(gè)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)雜交棉品種，4個(gè)常規(guī)抗蟲(chóng)棉品種。自主選育的鄂雜棉系列年推廣面積30.0萬(wàn)hm2左右，品種和面積占全省棉花市場(chǎng)的80%左右。雜交早稻品種選育有突破性進(jìn)展，由湖北大學(xué)和湖北省種子集團(tuán)公司聯(lián)合選育的秈型兩系雜交早稻新品種兩優(yōu)287為長(zhǎng)江流域第一個(gè)超級(jí)雜交稻。中稻品種審定并推廣了一批綜合性狀與揚(yáng)兩優(yōu)6號(hào)相當(dāng)或超過(guò)的優(yōu)良品種。蔬菜種子交易活動(dòng)成果顯著，極大地促進(jìn)了新品種推廣。每年6月的武漢蔬菜新優(yōu)品種展示會(huì)享譽(yù)全國(guó)，有國(guó)內(nèi)外數(shù)百家蔬菜種子企業(yè)參加，近2 000個(gè)品種現(xiàn)場(chǎng)展示，有力地促進(jìn)了湖北省蔬菜種業(yè)的發(fā)展。湖北白豬、湖北紅雞、金水烏雞3個(gè)新品種通過(guò)湖北省畜禽品種審定委員會(huì)審定，同時(shí)還審核認(rèn)定了陽(yáng)新番鴨、麻城黑山羊、麻城綠殼蛋雞、景陽(yáng)雞4個(gè)地方品種。2011年，神丹1號(hào)鵪鶉配套系和麻城綠殼蛋雞通過(guò)了國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)的審定。嘉魚(yú)斑點(diǎn)叉尾鮰、監(jiān)利全雄1號(hào)黃顙魚(yú)、黃岡中科3號(hào)鯽魚(yú)等名特優(yōu)良種的生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)55%以上。

1.3 科研創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，研發(fā)體系基本形成

目前，湖北省從事與作物育種相關(guān)的國(guó)家在鄂農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)7個(gè)，省級(jí)和市州農(nóng)業(yè)科研單位17個(gè)，現(xiàn)有從事研究開(kāi)發(fā)的科技人員4 000多人，其中“兩院”院士12名，研究陣容在全國(guó)居前列。全省建有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)，國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)測(cè)試中心12個(gè)；以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、各市州農(nóng)業(yè)科學(xué)院所為主體，每年投入財(cái)政資金

3 500萬(wàn)元，設(shè)立300個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新崗位；承接了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，63名專(zhuān)家被聘為項(xiàng)目的崗位科學(xué)家，建立了47個(gè)綜合試驗(yàn)站；7家企業(yè)建成“育繁推一體化”企業(yè)，“三位一體”（即以農(nóng)業(yè)科研院所、高校、企業(yè)為主體）的種業(yè)科技創(chuàng)新體系已逐步形成。

1.4 種子企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，規(guī)模檔次提升較快

2000年《種子法》出臺(tái)后，種子經(jīng)營(yíng)進(jìn)入全面市場(chǎng)化階段。2006年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》全面貫徹實(shí)施，國(guó)有種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)脫鉤，完成重組、改制，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。目前，湖北省從事主要農(nóng)作物雜交種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有70多家，其中，注冊(cè)資金在3 000萬(wàn)元以上的企業(yè)有9家，經(jīng)營(yíng)額在1億元以上的企業(yè)有4家；2010年全國(guó)54家種子骨干企業(yè)中，湖北省有4家企業(yè)入選，其中有3家跨入50強(qiáng)行列。同時(shí)，還涌現(xiàn)出一批如黃州區(qū)幸福村“四大家魚(yú)”、京山盛昌烏龜?shù)纫?guī)模、品質(zhì)在全國(guó)領(lǐng)先的苗種生產(chǎn)企業(yè)，湖北天種畜牧股份有限公司、湖北省畜牧局原種豬場(chǎng)、湖北金林原種畜牧有限公司成為國(guó)家核心育種場(chǎng)成員。

1.5 供應(yīng)能力提升較快，生產(chǎn)安全得到保障

目前，湖北省農(nóng)作物商品種子供應(yīng)率達(dá)到70%，其中雜交玉米和雜交水稻商品供種率達(dá)到100%，全部實(shí)現(xiàn)了精選加工、包裝和標(biāo)牌銷(xiāo)售。2010年，湖北省政府啟動(dòng)實(shí)施了雜交稻種子工程，連續(xù)3年每年投資2 500萬(wàn)元扶持種子生產(chǎn)。在項(xiàng)目的推動(dòng)下，湖北省內(nèi)制種面積呈恢復(fù)性增長(zhǎng)。2011年湖北省內(nèi)雜交水稻制種面積達(dá)0.5萬(wàn)hm2，生產(chǎn)種子約1 300萬(wàn)kg。種子救災(zāi)備荒工作逐步加強(qiáng)，國(guó)家和省兩級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備總量達(dá)到每年400萬(wàn)～450萬(wàn)kg，在災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)用種安全方面發(fā)揮了重要作用。

湖北省每年還投入2 000萬(wàn)元用于畜禽良種繁育工程建設(shè)，以地方種豬為母本生產(chǎn)的三元雜交豬占全省商品豬45%以上。2011年生產(chǎn)淡水苗種679億尾，投放魚(yú)種83萬(wàn)t，更新親本累計(jì)33.8萬(wàn)kg，苗種產(chǎn)值近51億元。

1.6 監(jiān)管服務(wù)體系健全，管理步入法制化軌道

隨著《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》、《湖北省關(guān)于農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》、《湖北省食用菌菌種管理辦法》、《湖北省水產(chǎn)苗種管理辦法》、《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》等一批政策法規(guī)的出臺(tái)，湖北省種業(yè)監(jiān)管正式步入了法制化、規(guī)范化的軌道。省、市、縣三級(jí)種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系已經(jīng)形成，建立了種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的分級(jí)分類(lèi)審批制度，全省共發(fā)放主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證300多份，《種畜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》1 400份，登記注冊(cè)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)423家，注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上蔬菜種子企業(yè)200家。

目前，湖北省在優(yōu)質(zhì)油菜、三元雜交豬、兩系雜交稻、植物細(xì)胞和組織培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)應(yīng)用、胚胎移植等方面的研究達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，部分領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先水平。新品種的推廣應(yīng)用優(yōu)化了種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。全省優(yōu)質(zhì)稻種植面積占60%以上，小麥中筋專(zhuān)用品種為70%，優(yōu)質(zhì)雜交棉占85%，雙低優(yōu)質(zhì)油菜超過(guò)95%，名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過(guò)76%，三元雜交豬比例占商品豬的70%。良種對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。

2 湖北省種業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，湖北省在種業(yè)發(fā)展方面做了不懈的努力，取得了快速發(fā)展，也具有一定的優(yōu)勢(shì)，但仍然存在不少問(wèn)題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求還有一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)化能力較弱

湖北省除油菜、棉花品種具有較大研發(fā)優(yōu)勢(shì)以外，其他農(nóng)作物的品種研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，特別是在中稻、小麥、夏玉米、平原丘陵地區(qū)的馬鈴薯育種方面，研發(fā)能力落后于外省，缺少有突破性的大品種，滯后于生產(chǎn)需要。種業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化體制機(jī)制落后，種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)、育種材料創(chuàng)制、技術(shù)和方法創(chuàng)新方面合力不強(qiáng)，資源遺傳基礎(chǔ)狹窄，育種目標(biāo)與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密[2]。全省雜交中稻種植面積133.3萬(wàn)hm2，生產(chǎn)上使用的品種目前仍以外省品種為主，近年面積排名前10位的品種當(dāng)中，外省品種有8個(gè)，湖北省自育品種僅有2個(gè)。丘陵平原地區(qū)馬鈴薯的種植面積連年擴(kuò)大，但生產(chǎn)上應(yīng)用的基本都是未經(jīng)審定的外省品種，安全隱患很大。適合機(jī)械化作業(yè)的油菜、棉花品種還是空白。蔬菜種子面臨國(guó)內(nèi)外品牌企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，湖北省自給率不足30%。水產(chǎn)品種近年來(lái)僅推出一個(gè)全雄1號(hào)黃顙魚(yú)新品種，與全國(guó)淡水水產(chǎn)品第一大省的地位極不相符。

2.2 種子企業(yè)實(shí)力不夠大，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)

湖北省從事主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的70多家重點(diǎn)企業(yè)，真正具有品種自主研發(fā)能力的不到10家，年經(jīng)營(yíng)額過(guò)億元的只有湖北省種子集團(tuán)公司、襄樊正大公司、荊楚種業(yè)、惠民農(nóng)業(yè)科技有限公司4家，80%以上的企業(yè)銷(xiāo)售額在1 000萬(wàn)元以下，絕大多數(shù)種子公司都是營(yíng)銷(xiāo)式的企業(yè)，缺少科技創(chuàng)新能力，沒(méi)有自己的品種和品牌，不僅走不出去，而且省內(nèi)市場(chǎng)空間越來(lái)越小。目前湖北省還沒(méi)有一家種子企業(yè)上市，而周邊省份已有安徽荃銀、合肥豐樂(lè)、湖南金健和隆平高科等4家上市企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入都在10億元左右。

蔬菜種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱、育種資源和人才不足、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。不規(guī)范的小型種子企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不斷地涌入市場(chǎng)，不規(guī)范的種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、假包裝、假種子事件時(shí)有發(fā)生。

畜牧業(yè)高代次種畜禽場(chǎng)和資源場(chǎng)社會(huì)效益顯著，但承擔(dān)著較高的種畜禽育種與繁育成本，經(jīng)濟(jì)效益偏低。由于對(duì)重點(diǎn)種畜禽場(chǎng)的資金投入較少，且不穩(wěn)定，致使大多數(shù)場(chǎng)規(guī)模小，不能按產(chǎn)業(yè)化要求組織生產(chǎn)，龍頭帶動(dòng)作用不明顯。

水產(chǎn)業(yè)雖然苗種場(chǎng)數(shù)量在全國(guó)排名居前列，但由于大部分苗種場(chǎng)是20世紀(jì)60-70年代建造的，經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的經(jīng)營(yíng)，池塘坍塌，設(shè)施老化，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。

2.3 種業(yè)繁育體系不夠健全，供種安全隱患大

近年來(lái)，湖北省企業(yè)紛紛到省外開(kāi)展種子生產(chǎn)。三系水稻制種主要在四川省，兩系水稻制種主要在江蘇省。從絕對(duì)數(shù)量看，湖北省常年需要雜交水稻種子3 200萬(wàn)kg，其中近60%需要從外省調(diào)進(jìn)，特別是雜交中稻種子調(diào)進(jìn)數(shù)量很大。常規(guī)水稻良種繁育基地少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，原種生產(chǎn)和提純復(fù)壯工作停滯不前。目前，湖北省常規(guī)水稻常年需要種子2 800萬(wàn)kg，省內(nèi)年制種面積1 333 hm2左右，生產(chǎn)種子800萬(wàn)kg，種子商品率在30%左右，大田用種以農(nóng)民自繁自用為主。農(nóng)民長(zhǎng)期自繁自用種子必然導(dǎo)致種性退化，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。蔬菜種子的生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較差，制約了蔬菜種子生產(chǎn)，如湖北省育種有優(yōu)勢(shì)的十字花科類(lèi)、茄果類(lèi)、瓜類(lèi)作物需要到西北制種。畜牧業(yè)父母代種畜禽場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致部分縣市種畜禽苗供應(yīng)不足。同時(shí)引進(jìn)品種缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的選育，世代退化較快，形成引進(jìn)、退化、再引進(jìn)的不良局面。水產(chǎn)業(yè)名特優(yōu)苗種供應(yīng)的缺口依然巨大，尤其是小龍蝦、河蟹、黃鱔等市場(chǎng)效益高的名優(yōu)苗種基本上全靠從外省引進(jìn)。究其原因，主要是雜交種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，生產(chǎn)成本逐年攀升；常規(guī)作物種子利潤(rùn)低，缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)不愿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；種苗基地生產(chǎn)設(shè)施落后，規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，并且缺乏穩(wěn)定性[3]。

2.4 產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體制不順，機(jī)制不活

湖北省種子企業(yè)集中度低，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。一是種子企業(yè)缺乏帶動(dòng)力。在湖北省200多家種子企業(yè)中，注冊(cè)資本在3 000萬(wàn)元以上的湖北省企業(yè)不到10家，90%以上的企業(yè)注冊(cè)資本在1 000萬(wàn)元以下，缺乏行業(yè)“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”。目前湖北省種業(yè)布局，一方面育、繁、推、銷(xiāo)嚴(yán)重脫節(jié)。大多數(shù)種子企業(yè)沒(méi)有自己的品種、品牌，且無(wú)力承擔(dān)任何責(zé)任，無(wú)品種、無(wú)生產(chǎn)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受制于人，嚴(yán)格意義上講根本不能算企業(yè)，只能算代理公司。同時(shí)，大進(jìn)大出的頻繁外省調(diào)種，質(zhì)量也難以掌控，以致種子質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。二是種業(yè)科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究單位缺乏有機(jī)合作的平臺(tái)，各自為政，種業(yè)科研與種子企業(yè)結(jié)合不緊密，沒(méi)有大協(xié)作也就產(chǎn)生不了大突破，如湖北省“國(guó)字號(hào)”種業(yè)科研機(jī)構(gòu)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所等，在新材料創(chuàng)造，基因的挖掘、定位等基礎(chǔ)研究方面具有人才、平臺(tái)和科技等優(yōu)勢(shì)，省以及地市州種業(yè)科研機(jī)構(gòu)由于所屬區(qū)位的代表性，在品種培育等應(yīng)用研究上具有優(yōu)勢(shì)，但是兩者之間沒(méi)有形成有機(jī)的大協(xié)作，農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)的體制和機(jī)制尚未真正建立[4]。

2.5 種業(yè)管理服務(wù)不夠完善，監(jiān)管能力不強(qiáng)

湖北省農(nóng)作物類(lèi)型眾多，種植制度復(fù)雜，且氣候多變，對(duì)品種豐產(chǎn)性、抗逆性、適應(yīng)性的鑒定尤其重要。但目前湖北省區(qū)試網(wǎng)絡(luò)不健全，1個(gè)作物1年只有10個(gè)左右的試點(diǎn)（次），區(qū)域代表性、年度代表性不強(qiáng)，難以在審定前對(duì)品種抗逆性進(jìn)行準(zhǔn)確、有效的鑒定，品種安全性存在隱患。水稻、小麥、油菜、棉花等主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)僅有1～2個(gè)抗逆性鑒定點(diǎn)，鑒定結(jié)果無(wú)法比對(duì)，準(zhǔn)確性難以提高。市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)在品種的引進(jìn)、篩選方面試驗(yàn)不夠，企業(yè)在推廣品種時(shí)往往夸大宣傳。試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足，試驗(yàn)單位和人員的積極性大為下降。據(jù)測(cè)算，湖北省常年開(kāi)展9種主要農(nóng)作物、50個(gè)組別、500個(gè)以上試點(diǎn)的區(qū)域試驗(yàn)，每個(gè)試點(diǎn)完成一組區(qū)試的最低成本為6 000元左右，至少需要財(cái)政資金300萬(wàn)元，但目前僅安排150萬(wàn)元的財(cái)政預(yù)算。

缺乏對(duì)蔬菜品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有力保護(hù)。一方面，科研育種單位與育種家轉(zhuǎn)讓自己培育出的品種時(shí)，種子公司不愿意或不按要求支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，育種人員的積極性受挫；另一方面，植物新品種保護(hù)體系不健全，一個(gè)研究所將品種交給種子公司進(jìn)行繁育與銷(xiāo)售后，相當(dāng)于放棄了這個(gè)品種；還有的私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)H本（種質(zhì)資源）丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)品種獨(dú)家經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。

目前，湖北省只有25個(gè)縣（市）建立了種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，僅占33.8%，其余49個(gè)縣（市）甚至連基本的檢驗(yàn)室都沒(méi)有，難以在播種前對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，往往是出了生產(chǎn)問(wèn)題才采取補(bǔ)救措施。加上縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革等因素，正常的工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法落到實(shí)處，造成執(zhí)法比較困難，違規(guī)生產(chǎn)、盲目競(jìng)爭(zhēng)、虛假?gòu)V告、以次充好等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 加快湖北省種業(yè)發(fā)展的對(duì)策

在新的歷史條件下，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把育種創(chuàng)新作為首要任務(wù)，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推”一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)湖北省《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展跨上新臺(tái)階，重點(diǎn)抓好以下措施的落實(shí)。

3.1 創(chuàng)新種業(yè)體制機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打破單位、地域之間的封鎖，以雜交稻為突破口，選擇10個(gè)左右重點(diǎn)科教單位、骨干種子企業(yè)，構(gòu)建科企育種聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)育種資源、技術(shù)和人才之間的合作共享，加快選育和推廣一批有突破性的重大品種。二是要明確種業(yè)科技分工，逐步建立完善公益性研究和商業(yè)化的育種體系。部、省科研單位和學(xué)校要與所辦種子企業(yè)分離，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用和育種技術(shù)方法的創(chuàng)新。三是鼓勵(lì)和支持“育繁推”一體化種子企業(yè)引進(jìn)科技人才，與科研單位合作共建育種平臺(tái)，加快建立商業(yè)化、工程化的育種體系。

3.2 做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

提高企業(yè)入市門(mén)檻，淘汰一批小企業(yè)。按資產(chǎn)、人員、品種研發(fā)能力、市場(chǎng)信譽(yù)等條件認(rèn)定10～15家省級(jí)“育繁推”一體化種子企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)扶持，支持其建立完善的育種研發(fā)體系、種子生產(chǎn)加工體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系，優(yōu)先將其納入各類(lèi)科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，對(duì)其建立的湖北省內(nèi)自有種子生產(chǎn)基地，通過(guò)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、種子工程、高標(biāo)準(zhǔn)糧田等項(xiàng)目資金進(jìn)行集中投放，改善基地生產(chǎn)條件[5]。引進(jìn)外省大型企業(yè)，促進(jìn)種子企業(yè)在平等自愿的基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)合、兼并、重組，打造2～3個(gè)在全國(guó)有影響力的種業(yè)品牌，爭(zhēng)取近年內(nèi)有1個(gè)省內(nèi)種子企業(yè)上市。爭(zhēng)取10家左右的生豬原（良）種場(chǎng)進(jìn)入國(guó)家核心育種場(chǎng)，形成優(yōu)良種豬選育基地。

3.3 加強(qiáng)種業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，提升供種保障能力

按照渠道不亂、管理不變的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)一批集中連片、長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化良種生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)和支持種子企業(yè)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，在基地建立制種合作社，培植制種大戶，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。選擇有條件的國(guó)有原（良）種場(chǎng)，建立常規(guī)稻、小麥、馬鈴薯等常規(guī)作物種子生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)在“十二五”期間省內(nèi)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地面積達(dá)到6.7萬(wàn)hm2以上。其中雜交稻1.0萬(wàn)hm2、常規(guī)稻0.3萬(wàn)hm2、小麥1.0萬(wàn)hm2、馬鈴薯3.3萬(wàn)hm2。著力打造以鄂東南為主的水生蔬菜良種繁育基地、鄂西北為主的十字花科良種繁育基地、鄂東為主的茄果類(lèi)良種繁育基地。加快專(zhuān)門(mén)化親本種畜禽場(chǎng)建設(shè)，形成以縣為單位或區(qū)域半徑為主的自繁自養(yǎng)體系，保障部分散養(yǎng)養(yǎng)殖戶和小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖戶的仔畜禽供應(yīng)。以湖北省水產(chǎn)良種試驗(yàn)站為基礎(chǔ)，盡快將其建設(shè)成為全省乃至全國(guó)水產(chǎn)引種、選育、開(kāi)發(fā)的“科技搖籃”。湖北省歷來(lái)就是種業(yè)“必爭(zhēng)之地”，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，應(yīng)做好應(yīng)對(duì)種業(yè)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，提升供種保障能力非常重要。

3.4 加強(qiáng)種業(yè)管理體系建設(shè)，提升監(jiān)管和服務(wù)能力

建立完善品種試驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系[6]。根據(jù)湖北省不同地域生態(tài)和生產(chǎn)條件，建立一批長(zhǎng)期穩(wěn)定的區(qū)試基點(diǎn)，將品種區(qū)域試驗(yàn)骨干網(wǎng)點(diǎn)增加到50個(gè)左右。加強(qiáng)新品種引進(jìn)、示范、推廣，逐步在每個(gè)市、縣建立6.7～13.3 hm2的展示示范基地，科學(xué)確定適宜當(dāng)?shù)赝茝V的主導(dǎo)品種。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督抽查?！笆濉逼陂g，在全省建立30個(gè)左右縣級(jí)種子監(jiān)管中心。

3.5 加大政策扶持力度，建立種業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)體系

落實(shí)國(guó)家和湖北省在種子企業(yè)所得稅、契稅、種子收購(gòu)貸款、生產(chǎn)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等方面的既定優(yōu)惠政策。開(kāi)展雜交水稻制種保險(xiǎn)試點(diǎn)，由各級(jí)財(cái)政、種子企業(yè)、制種農(nóng)戶分別按一定比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)，減少因?yàn)?zāi)害造成的種子生產(chǎn)損失，增強(qiáng)種子企業(yè)和農(nóng)戶抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)湖北省自育優(yōu)良品種推廣給予支持，對(duì)在湖北省年度推廣面積達(dá)到3.3萬(wàn)hm2以上的品種實(shí)行重大品種后補(bǔ)助，用于開(kāi)展后續(xù)選育和推廣工作。扶持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的現(xiàn)代種畜禽生產(chǎn)企業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高畜禽良種的培育和生產(chǎn)水平，按產(chǎn)業(yè)化要求組織生產(chǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)開(kāi)展特色苗種專(zhuān)項(xiàng)扶持，加大水產(chǎn)原（良）種場(chǎng)和河蟹等名優(yōu)苗種基地的建設(shè)力度。

4 建議

4.1 加大政策研究力度

根據(jù)湖北省實(shí)際，多出臺(tái)一些含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，發(fā)揮政策效應(yīng)，重點(diǎn)支持新品種選育、品種試驗(yàn)推廣、質(zhì)量檢測(cè)、種子生產(chǎn)等工作，支持農(nóng)作物育種科研、品種試驗(yàn)及種子生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升湖北省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和裝備水平。

4.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把加快推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)來(lái)抓。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決種業(yè)工作中的重大問(wèn)題，確保種業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成和各項(xiàng)措施的落實(shí)到位。形成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、骨干企業(yè)牽頭、科研院所配合、服務(wù)體系支持的協(xié)作發(fā)展大格局。

4.3 制定發(fā)布湖北省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在湖北省《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化湖北省種業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障措施，以湖北省政府辦公廳名義發(fā)布，盡快打造以武漢為核心的全國(guó)中部種都。

4.4 實(shí)施種業(yè)振興工程

在現(xiàn)有雜交稻種子工程基礎(chǔ)上，適當(dāng)建設(shè)常規(guī)稻、小麥種子生產(chǎn)基地，將畜禽、水產(chǎn)種苗列入種業(yè)振興計(jì)劃，并作為常年支持項(xiàng)目。整合相關(guān)資金項(xiàng)目，打造一批主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育一批骨干種子企業(yè)，建設(shè)一批穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。

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