轉(zhuǎn)變工作方式 全面提升基層檢察院工作水平

熊建中

轉(zhuǎn)變檢察工作方式既是科學(xué)發(fā)展、遵循司法規(guī)律的迫切要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提升檢察工作水平的突破口和著力點(diǎn)。

一、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)

“兩法”的修改及《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》的修訂，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作提出了更多、更新、更高的要求，對(duì)規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為具有重大而深遠(yuǎn)的意義。基層檢察院作為整個(gè)檢察系統(tǒng)的前沿和基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尤為重要。一是要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。在主動(dòng)應(yīng)對(duì)“兩法”實(shí)施的同時(shí)，要牢固樹(shù)立“四個(gè)并重”，即打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重、實(shí)體與程序并重、監(jiān)督與配合并重、公正與效率并重的執(zhí)法理念，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)。二是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)。圍繞關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面整合細(xì)化工作流程，進(jìn)一步嚴(yán)格辦案程序，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，檢查執(zhí)法行為。三是要健全完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。通過(guò)建立執(zhí)法責(zé)任制、案件評(píng)查考核制、案件審核把關(guān)制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等完善和確定各業(yè)務(wù)部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案范圍、追究程序，從制度上約束執(zhí)法的權(quán)利，將執(zhí)法行為納入規(guī)范化管理軌道。

二、大力推進(jìn)執(zhí)法辦案信息化建設(shè)

執(zhí)法辦案信息化建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)的客觀要求。但由于基層院普遍存在認(rèn)識(shí)不到位、專業(yè)人才匱乏、信息化建設(shè)及應(yīng)用嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，因此如何統(tǒng)籌規(guī)范、大力推進(jìn)執(zhí)法辦案信息化建設(shè)，是基層院一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。一是要提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)聘請(qǐng)專家講授、組織干警參觀學(xué)習(xí)外單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提高對(duì)檢察業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干警對(duì)檢察業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的重視。二是要加大硬件設(shè)備投入。在采購(gòu)現(xiàn)代化的辦案設(shè)備上加大投入，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)、“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等工作。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)工作。認(rèn)真做好統(tǒng)一軟件的部署、應(yīng)用工作?？梢栽谌悍秶鷥?nèi)對(duì)辦案業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行應(yīng)用操作培訓(xùn)，同時(shí)，搭建執(zhí)法辦案軟件演練系統(tǒng)供各部門(mén)試用，通過(guò)演練系統(tǒng)的練習(xí)，使辦案干警基本掌握軟件應(yīng)用方法和案件的流程模式。

三、探索創(chuàng)建檢察工作集約化管理

集約化管理是檢察機(jī)關(guān)整合內(nèi)部資源，合理分工，優(yōu)化流程、已達(dá)到自身科學(xué)發(fā)展管理的過(guò)程，對(duì)基層檢察檢察機(jī)關(guān)工作具有重要意義。一是要積極落實(shí)案件管理機(jī)制改革要求。對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理的案件，集中受理、流轉(zhuǎn)、對(duì)外移送審核，對(duì)辦案期限、辦案程序等進(jìn)行流程管理、預(yù)警監(jiān)控，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物以及開(kāi)具法律文書(shū)等工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是要實(shí)行法警歸隊(duì)集中管理。通過(guò)司法警察集中歸隊(duì)管理，使現(xiàn)有司法警察資源得到更加有效的配置，從而進(jìn)一步提高了警務(wù)保障能力，實(shí)現(xiàn)了集中辦公、集中管理、集中履職的目標(biāo)。三是要實(shí)現(xiàn)檢察技術(shù)統(tǒng)一調(diào)配。通過(guò)將檢察技術(shù)資源統(tǒng)一調(diào)配滿足不同辦案部門(mén)的需求，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，從而使檢察機(jī)關(guān)的管理更加規(guī)范、更具有科學(xué)性、更加符合新的形勢(shì)和任務(wù)以及自身發(fā)展的要求。

四、不斷提升辦公自動(dòng)化水平

加快辦公信息化建設(shè)，推動(dòng)辦公自動(dòng)化應(yīng)用，是全面轉(zhuǎn)變檢察工作方式、提升檢察工作水平、實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。一是要大力推行網(wǎng)上辦公。通過(guò)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布、電子郵件、法律法規(guī)查詢、卷宗檔案?jìng)鬏斉c查詢等辦公應(yīng)用，提高機(jī)關(guān)工作效能。二是要加快推進(jìn)隊(duì)伍管理信息化。通過(guò)在線培訓(xùn)、人員管理、績(jī)效考評(píng)、執(zhí)法檔案建設(shè)等形式使干警素質(zhì)得到普遍提升，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立職責(zé)清晰、賞罰分明的隊(duì)伍建設(shè)和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)管理工作的常態(tài)化、自動(dòng)化。三是要加強(qiáng)檢務(wù)保障信息化。檢務(wù)保障是基層院建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、辦公裝備實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃、優(yōu)先保障，加大對(duì)辦公系統(tǒng)自動(dòng)化的投資力度，加強(qiáng)檢務(wù)保障信息化，不斷推動(dòng)基層檢察工作的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。