水資源市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)節(jié)水的重要意義及建議

馬曉燕　董斐

摘要：水資源市場(chǎng)化是指水資源的利用調(diào)配和水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入不再依賴政府的無(wú)償撥款，而是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)閑散資金的有償使用來(lái)運(yùn)作和籌集，以排除政府干預(yù)可能導(dǎo)致的壟斷和資本價(jià)格扭曲。文章論述了水資源市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)節(jié)水的重要意義，并提出了積極的建議。

關(guān)鍵詞：水資源；市場(chǎng)化；節(jié)水；節(jié)水產(chǎn)品；節(jié)水產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）10-0118-02

1 中國(guó)水資源市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

1.1 我國(guó)的節(jié)水技術(shù)水平相對(duì)較低

近年來(lái)，我國(guó)的節(jié)水技術(shù)水平雖然取得了一些發(fā)展，但是跟許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是比較落后的。由于我們國(guó)家人口眾多，人均水資源占有量只有世界人均水資源占有量的四分之一，是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家。我國(guó)人們沒(méi)有一個(gè)正確的節(jié)水意識(shí)，在其工作和生活中對(duì)水資源的節(jié)約意識(shí)非常淡薄，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。很多因素都在一定程度上制約了我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.2 我國(guó)運(yùn)用科技發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的能力較低

科技水平的發(fā)展直接關(guān)系到生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)的科技水平在很大程度上已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著一定的差距。我國(guó)科技水平狀況嚴(yán)重影響了我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.3 節(jié)水產(chǎn)品的功能單一

由于我國(guó)水平的限制，導(dǎo)致我國(guó)的節(jié)水產(chǎn)業(yè)對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的能力相對(duì)較弱，使得我國(guó)節(jié)水設(shè)備不夠先進(jìn)，不能夠及時(shí)地更新?lián)Q代，配套設(shè)備跟不上，沒(méi)有一個(gè)整體全面的節(jié)水設(shè)備體系，從而導(dǎo)致我國(guó)的節(jié)水新產(chǎn)品推廣工作無(wú)法開(kāi)展。

1.4 我國(guó)的節(jié)水產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成一個(gè)高效的管理模式

一個(gè)高效的管理模式能夠使得產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中起到一個(gè)至關(guān)重要的作用，管理者先進(jìn)的管理理念和有效的經(jīng)驗(yàn)手段能夠直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的管理。在我國(guó)的節(jié)水產(chǎn)業(yè)管理中，缺乏一個(gè)高效的管理體制，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，管理人員自身的素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的管理理論的支持，管理能力不足。導(dǎo)致我國(guó)的節(jié)水產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的狀況相對(duì)較差，我國(guó)的節(jié)水產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較低，發(fā)展較慢，從而使得一些節(jié)水企業(yè)沒(méi)有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。

2 水資源市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)節(jié)水的重要意義

2.1 水資源市場(chǎng)化制度是提高水資源利用效率的需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，物權(quán)法通過(guò)規(guī)范財(cái)產(chǎn)的占有和支配關(guān)系，為市場(chǎng)的形成和發(fā)展奠定了必要的前提和基礎(chǔ)。而水資源的特殊性和復(fù)雜性決定了水市場(chǎng)是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的市場(chǎng)。要使水資源被合理有效地利用，就要使水資源物的價(jià)值最大化，就必須有效地推進(jìn)水市場(chǎng)的建立，并使其不斷完善。水是生命之源，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但據(jù)有關(guān)資料，真正可以被人類利用的世界淡水資源極為有限。

2.2 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水資源配置一直采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段

因權(quán)屬不明確，交易難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)也就沒(méi)有形成，造成上下游、左右岸之間在用水上的矛盾。要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，就要在節(jié)水的基礎(chǔ)上促進(jìn)水資源從低效益用途向高效益用途轉(zhuǎn)移，就必須培育和發(fā)展水市場(chǎng)，允許水權(quán)交易。

2.3 水資源市場(chǎng)化制度是減少水資源浪費(fèi)的需要

當(dāng)下我國(guó)的輸水管道以及渠道中水資源損耗嚴(yán)重，加之我國(guó)國(guó)內(nèi)城市用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界水平，歸根結(jié)底在于我國(guó)水資源分配上采取的是通過(guò)行政手段來(lái)配置水資源這種指令性配置模式，這種指令性配置模式既存在著水權(quán)方面的結(jié)構(gòu)性缺陷，難以對(duì)水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)進(jìn)行約束，又導(dǎo)致了嚴(yán)重扭曲的水資源價(jià)格，其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水生產(chǎn)成本，起不到調(diào)節(jié)用水的杠桿作用，致使用水浪費(fèi)嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境的破壞以及用水效率損失。這就可以充分說(shuō)明水資源得到有效利用和高效配置不能單單依靠這種指令性配置模式，在當(dāng)前形勢(shì)下，必須在制度上進(jìn)行創(chuàng)新。隨著市場(chǎng)化的不斷深入，水資源的利用必然要在市場(chǎng)供求的調(diào)節(jié)下以價(jià)格為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行。

3 水資源市場(chǎng)化運(yùn)作的借鑒與建議

3.1 市場(chǎng)是解決資源優(yōu)化配置最有效的方法

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是前無(wú)古人的事業(yè)，在中國(guó)沒(méi)有，外國(guó)也缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，其經(jīng)驗(yàn)只能來(lái)源于實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，水利部在“十五”時(shí)期確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽(yáng)市、遼寧省大連市等12個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)典型引路、經(jīng)驗(yàn)推廣，重點(diǎn)推動(dòng)了河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴(yán)重地區(qū)和南水北調(diào)東中線受水區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了初步成效。水資源市場(chǎng)運(yùn)作兩個(gè)核心內(nèi)容：一是要將水作為一種經(jīng)濟(jì)商品，二是要加強(qiáng)水資源管理，提高水使用效率。水資源作為一種稀缺性經(jīng)濟(jì)資源，同樣能夠借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置和高效利用。

3.2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加深了我們對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)

節(jié)水型社會(huì)是指以水資源高效利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。其核心是水資源管理制度、體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

從國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)、日本、英國(guó)、南非、智利、墨西哥等國(guó)面對(duì)有限的供水能力和日益增長(zhǎng)的水需求，都通過(guò)水市場(chǎng)重新配置了水資源，提高了水資源的利用效率，促進(jìn)了節(jié)水。目前，水市場(chǎng)正在被各國(guó)廣泛考慮用來(lái)作為改善水分配的重要手段，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

3.2.1 政府下放水資源管理權(quán)限。澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家是州政府管理水資源，每個(gè)州政府都有其自己的法律、政策和管理體制。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家如印尼、阿根廷、墨西哥、斯里蘭卡等國(guó)家改變了政府的角色，從一個(gè)供水建設(shè)者變?yōu)榇龠M(jìn)者，擴(kuò)大了水用戶協(xié)會(huì)的權(quán)限，提高了供水系統(tǒng)的輸水效率。

3.2.2 私營(yíng)企業(yè)積極參與水業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。很多政府對(duì)水供給的壟斷，一方面造成了水的浪費(fèi)使用，另一方面也挫傷了私人部門投資的積極性。1989年，英格蘭和威爾士政府對(duì)整個(gè)供水和污水系統(tǒng)全部實(shí)行了市場(chǎng)化。

3.2.3 改革和建立有利于水市場(chǎng)和水環(huán)境保護(hù)的法規(guī)法律。多數(shù)國(guó)家水資源管理受多部法律約束。例如墨西哥正努力消除水轉(zhuǎn)讓的法律和制度障礙，采取了一系列的立法活動(dòng)。1992年12月國(guó)家議會(huì)通過(guò)了新的《國(guó)家水法》，1994年1月頒布了水法的附加條款，1997年12月又對(duì)水法中的一些條款進(jìn)行了修正。水法中規(guī)定的有關(guān)水資源規(guī)劃和政策的實(shí)施職責(zé)由國(guó)家水委員會(huì)負(fù)責(zé)。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，水市場(chǎng)為用水部門之間重新分配水資源提供了一種機(jī)制，刺激了節(jié)約用水，并有利于制定合理的水價(jià)。由于放棄水所有權(quán)的一方得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證了水從低價(jià)值使用（如灌溉用水）向高價(jià)值使用（如高新產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)讓，提高了水的使用效益，并保證了水長(zhǎng)期穩(wěn)定的供給。對(duì)于水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題，水利單位不能單單作為工程建設(shè)單位，更要作為經(jīng)營(yíng)管理單位，也要搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要建立機(jī)制，良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展。全體公民都應(yīng)有強(qiáng)烈的節(jié)水意識(shí)，水源乃是人類生存之本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，只有在水資源配置中引入市場(chǎng)機(jī)制才能解決我國(guó)水資源危機(jī)，培育水市場(chǎng)，利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)用水效率的提高，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

4 結(jié)語(yǔ)

水資源的特殊性和復(fù)雜性決定了水市場(chǎng)是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)水市場(chǎng)尚處于起步階段，規(guī)范水市場(chǎng)內(nèi)部交易和外部環(huán)境的法律法規(guī)制度體系尚未建立起來(lái)。開(kāi)展研究適合我國(guó)國(guó)情的水市場(chǎng)架構(gòu)、價(jià)格體系和管理機(jī)制是迫在眉睫的任務(wù)。

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（責(zé)任編輯：文 森）