論價格認(rèn)證的性質(zhì)和作用

吳楠

摘要：價格認(rèn)證是應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求而產(chǎn)生并發(fā)展起來的，是價格主管部門從事公共服務(wù)的重要途徑。本文從司法、紀(jì)檢監(jiān)察、行政等領(lǐng)域分別論述其在實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧中的意義和作用。

關(guān)鍵詞：價格認(rèn)證；公平正義；社會和諧

黨的十八大報告提出：“必須堅持維護社會公平正義”， “必須堅持促進社會和諧”。牢牢把握這兩個基本要求，對于彰顯中國特色社會主義的價值優(yōu)勢、道義優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義凝聚力、向心力、感召力具有重大意義。

價格認(rèn)證作為一種應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展而生的新生事物，在實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧的過程中起著越來越重要的作用。

一、價格認(rèn)證的性質(zhì)

價格認(rèn)證是是市場經(jīng)濟條件下，政府價格主管部門適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)形勢、改進工作方式、處理價格矛盾的一種有益探索。

在市場經(jīng)濟條件下，價格是經(jīng)濟利益的載體，在放開的市場調(diào)節(jié)價格中，不斷出現(xiàn)各種價格矛盾和糾紛，這些矛盾大多數(shù)可以由利益當(dāng)事人協(xié)商解決，但也會有許多當(dāng)事人或相關(guān)人不能自行解決的問題，在多數(shù)情況下需要具有“公權(quán)”性質(zhì)的機構(gòu)即國家機構(gòu)來調(diào)解爭議。價格認(rèn)證機構(gòu)是調(diào)解價格矛盾、處理價格糾紛，承擔(dān)價格裁定任務(wù)，從事有關(guān)價格公共服務(wù)工作的機構(gòu)。

價格認(rèn)證是一項價格決策工作，屬于政府價格部門的行政職能，是政府價格管理工作的組成部分。黨的十八大報告提出要建設(shè)服務(wù)型政府必須強化政府公共服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義、促進社會和諧，而價格認(rèn)證恰恰是通過特定領(lǐng)域、特定商品、特定時段、特定條件下進行的一次性定價，經(jīng)過公權(quán)機關(guān)向人民群眾提供公共服務(wù)，調(diào)解各領(lǐng)域的價格矛盾，有效化解社會矛盾，維護社會公平正義，保持社會安定有序。

二、體現(xiàn)社會公平正義

價格認(rèn)證在實現(xiàn)社會公平正義中的作用主要體現(xiàn)在為司法領(lǐng)域、紀(jì)檢監(jiān)察和稅務(wù)系統(tǒng)提供的公共服務(wù)上。價格認(rèn)證機構(gòu)作為公立第三方，與當(dāng)事人無直接利益關(guān)系，始終站在中立的立場，保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，為司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作出公平公正判決提供支持，為維護國家稅權(quán)，保護納稅人合法權(quán)益做好基礎(chǔ)工作。

1.促進司法公正

為司法領(lǐng)域提供公共服務(wù)也叫涉案財物價格認(rèn)定，目前主要是對涉嫌刑事案件和部分民事案件中價格不明或價格有爭議的財產(chǎn)、服務(wù)進行價格認(rèn)定，價格認(rèn)定結(jié)論直接影響著司法案件中的定罪量刑。

有人認(rèn)為目前市場上有各個領(lǐng)域的專業(yè)評估機構(gòu)，應(yīng)該放開市場，讓社會評估機構(gòu)參與到刑事案件的價格認(rèn)定中來。實際上，市場評估機構(gòu)是社會中介機構(gòu)對當(dāng)事人在市場交易過程中提出的財產(chǎn)估價，是一種咨詢服務(wù)活動。中介機構(gòu)只是給當(dāng)事人提供專業(yè)知識、提供參考意見，沒有價格決定權(quán)。

由于社會評估機構(gòu)是以營利為目的。市場經(jīng)濟本身存在著排斥公共利益、引發(fā)兩極分化等固有的功能缺陷，而且僅靠自身力量難以克服，因此，完全摒棄政府價格部門進行價格認(rèn)定，將價格認(rèn)定放開到市場，會使其缺陷大于優(yōu)勢，“市場失靈”時沒有政府部門去補位會出現(xiàn)空缺，將對司法公正乃至整個社會公平公正起到巨大的負(fù)面作用。

雖然民事案件的價格認(rèn)定放開，且以市場評估機構(gòu)提供估價服務(wù)為主，但對于少數(shù)重大、疑難民事案件所涉的財產(chǎn)、服務(wù)的估價，在實際工作中，社會評估機構(gòu)出現(xiàn)因缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力、委托估價費用偏低等原因，不能或者不愿承擔(dān)相關(guān)工作，造成市場空缺；也有民事案件進行過多次價格評估，仍未解決問題，最后委托機關(guān)還是到價格認(rèn)證機構(gòu)才最終解決矛盾。因此，價格鑒證機構(gòu)完成開放市場后完成不了的工作，解決“市場失靈”問題，起到拾遺補缺的作用。

2.促進紀(jì)檢監(jiān)察公平正義

為紀(jì)檢監(jiān)察提供的公共服務(wù)也叫涉紀(jì)財物價格認(rèn)定，與為司法領(lǐng)域提供的公共服務(wù)大體相同。主要是提出機關(guān)的不同，具有更高的政治性、保密性，一般價格認(rèn)定是遵照“依法、公正、科學(xué)”三原則，為紀(jì)檢監(jiān)察提供的公共服務(wù)增加“合理、保密”兩原則。為紀(jì)檢監(jiān)察提供的公共服務(wù)在保障當(dāng)事人合法權(quán)益和保護國家利益方面起到十分重要的作用。

3.維護國家稅權(quán)，保護納稅人合法權(quán)益

為國家稅收系統(tǒng)提供公共服務(wù)也叫涉稅財物價格認(rèn)定工作，涉稅財物價格認(rèn)定可以廣泛應(yīng)用在稅收征管工作的各個環(huán)節(jié)。涉稅財物價格認(rèn)定可堵塞由于計稅價格不準(zhǔn)確造成的稅收征管漏洞，增強稅收征管工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，減少稅收征納雙方在價格方面的糾紛，從而起到維護國家稅權(quán)，保護納稅人合法權(quán)益的積極作用。

三、維持社會穩(wěn)定、促進社會和諧

價格認(rèn)證維持社會穩(wěn)定、促進社會和諧主要體現(xiàn)在為政府提供的公共服務(wù)上。

為政府提供的價格認(rèn)證公共服務(wù)，一方面表現(xiàn)在地方政府工作中重大、突發(fā)事件中涉及的價格認(rèn)定工作。近年來因各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件多樣多發(fā)，已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。這些事件矛盾點主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等領(lǐng)域，這些群體性事件的矛盾點又是由價格引起的糾紛和矛盾。而調(diào)解價格矛盾、處理價格糾紛恰是價格認(rèn)證機構(gòu)的工作職責(zé)所在。目前，價格認(rèn)證系統(tǒng)在解決地方政府工作中重大、突發(fā)事件中遇到的價格矛盾和糾紛的工作中發(fā)揮著重要作用。在西藏“3·14”事件、烏魯木齊市“7·5”事件后，西藏、新疆價格鑒證機構(gòu)依法、公正、高效地完成了對相關(guān)財物核損和專案鑒定任務(wù)。

另一方面表現(xiàn)在建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制中有關(guān)價格認(rèn)定工作。黨的十八大報告提到要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。向政府提供的價格認(rèn)證公共服務(wù)，為重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供了價格政策支持，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾意義重大。

當(dāng)前，我國還處于并將長期處于社會主義初級階段，社會總體上是和諧的，隨著我國社會深刻變革，影響社會公平正義、社會和諧的矛盾和問題日益突出，人民群眾對黨和政府維護社會公平正義的要求越來越高，實現(xiàn)和維護社會公平正義、促進社會和諧任重道遠(yuǎn)。