攤販治理的對策研究——以北京市學院路為例

趙哲 肖瑤 仝山杉

摘要：攤販的買賣行為擾亂了社會秩序，影響了市容，但仍然屢禁不止，本文從攤販治理的歷史沿革出發(fā)，分析攤販的特征。結合中國國情和國外的一些管理方法，提出一些可供解決這一困擾我國城市發(fā)展問題的思路。

關鍵詞：攤販；生活狀況；建議

一、攤販治理的歷史沿革

1.解放初期對攤販的治理

解放初期，大量的失業(yè)者成為城市攤販，攤販的數(shù)量急劇膨脹。據(jù)上海市公安局估計，當時全上海大約有十五六萬的攤販，給城市的衛(wèi)生和交通秩序造成了極大的消極影響，同時也不利于社會的治安工作和工商稅收工作的開展。通過整理，截至1949年12月攤販的數(shù)量有84623戶，流動攤販數(shù)量為3萬戶。上海市公安局先后頒布了《管理攤販暫行規(guī)則》和《交通市容秩序整頓實施細則》等文件，通過辦理營業(yè)執(zhí)照、指定營業(yè)場所、規(guī)定完全禁止營業(yè)區(qū)域、召開攤販代表大會、規(guī)范營業(yè)行為、加強教育管理、成立攤販組織、成立糾察隊等措施實現(xiàn)了對攤販的有效管理，初步建立了攤販管理制度。1951年上海市工商局對商販開始逐步限制，逐步取消。1952年加強了對流動商販的管理，填寫臨時登記卡固定營業(yè)。到1954年，全市成立攤販委員會400余個，攤販小組467個，320個流動攤販大組和5237個小組。

這一時期對攤販的管理，注重與攤販群體的溝通和交流，基礎采用“圍堵結合”的方式，重視攤販組織的作用，收到了良好的效果。

2.攤販的社會主義改造與再次興起

從1953年到1956年，全國攤販的數(shù)量大量減少，大多數(shù)被并入合營。上世紀六十年代和“文革”時期，攤販幾乎不復存在。據(jù)資料顯示，整個上海直至1978年改革開放，全市只有8327家個體工商戶，而且大都是雜貨店以及修理自行車和售賣日用品為主的小店、小攤。在改革開放后，從事個體商業(yè)活動的人又多了起來，攤販再次興起。主要原因有：

（1）國家方針政策的變化

國家開始對計劃經(jīng)濟體制進行改革，放松了對個體工商業(yè)的限制，從體制上為攤販的再次活躍提供了可能性。

（2）城市化的發(fā)展和企事業(yè)單位的改制

農(nóng)村的不斷城市化和大量國有企業(yè)的改制導致城市內(nèi)出現(xiàn)了大量農(nóng)民和失業(yè)員工，大部分人選擇了從事成本小、易于運營的攤販作為維持生存的途徑，為攤販的再次活躍提供了人的要素。

二、攤販的特征現(xiàn)狀

1.攤販一般缺乏教育

從流動攤販的人員的性質來看，流動攤販的從業(yè)者多來自城市無穩(wěn)定職業(yè)群體，包括以下崗失業(yè)人員為主的具有城市戶籍的無穩(wěn)定職業(yè)人員和進城務工的農(nóng)村轉移勞動力等。他們之中的絕大部分人員缺乏高層次的教育和充足的創(chuàng)業(yè)資金[3]。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，2006年農(nóng)村外出務工人員中，65.5%的人僅具有初中文化程度，45.3%的人沒有接受過任何培訓，25%的人只接受過不超過25天的簡單培訓。

2.經(jīng)營場所一般不固定

城市中的攤販最大的特點就是他們的流動性。流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，今天在北京林業(yè)大學門口擺攤，明天就可能因為各種因素到中國礦業(yè)大學門口擺攤，行蹤可以大致猜想，但是很難精確的預測，正是其流動性的特點，使得流動攤販能夠不斷往返于城市的民宅坊間、學校車站、商業(yè)街區(qū)等開放的城市公共空間和人群聚集區(qū)域之間。

3.經(jīng)營規(guī)模小

流動攤販一般多為個人經(jīng)營，一個地攤，所需的從業(yè)人數(shù)一般不少于5人。從投資規(guī)模上來看，流動攤販經(jīng)營所需的設備和存貨相對較少，對于某些攤販，一個推車，一些商品就構成了其全部投入。攤販一般擁有具有動力的推車，方便其能快速方便的轉移銷售地點。由于受到場地、人力與經(jīng)營時間等的限制，導致流動商販所銷售的商品或提供的服務的數(shù)量也相對有限。

4.流動攤販多為無證經(jīng)營

一戶流動攤販要取得合法經(jīng)營的資格，就必須到工商等相關職能部門辦理登記并獲得批準。但是流動商販之所以選擇如此的經(jīng)營方式，正是因為資金不夠，迫于生活才違法的奔波于大街小巷之中。因此，大部分流動商販無證經(jīng)營的現(xiàn)實也顯而易見。正是由于流動攤販絕大數(shù)沒有取得合法經(jīng)營的資質，使得他們成為了相關管理部門反復取締的對象。

5.所售物品較小，價值不大

商販販賣的商品大多數(shù)為價值不高的食品以及家用物品，這些物品一般具有體積小，易攜帶、便于儲存等特點，如衣服、飾物、玩具、小電子產(chǎn)品，以及各類農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜，水果等。

6.群體意識弱

攤販往往自己給自己的定位就是非法的，因此，雖然他們在面對消費者時，通過勤奮勞動等方式來獲取盡可能大的利潤，但是，面對城管沒收自己物品的情況，大部分時間選擇逃跑或者忍氣吞聲，無法與組織化的城管或市場管理者相抗衡，只能希望圍觀群眾或媒體因同情心助其一臂之力，或者城管依法執(zhí)行，保障他們的權利。然而在這樣的情況下，攤販卻仍趨向于單個經(jīng)營， 或者幾個攤販組成私人小團體經(jīng)營，基本沒有想過成立一個官方的攤販組織來維權。

三、攤販治理建議

如上文數(shù)據(jù)及相關文獻所顯示，要維持社會秩序，消除攤販的消極影響，解決我們所面臨的問題必須要立足我國實際情況，參考國外以及臺灣、香港地區(qū)的管理方法。本文從政府、攤販本身、消費者三個方面提出建議，保障社會的穩(wěn)定和秩序，提高攤販的生活質量，滿足消費者交易習慣。

1.政府方面

多年的治理攤販的經(jīng)驗告訴我們，現(xiàn)行的法律制度存在問題，需要予以改良或改革?！岸率杞Y合”應為合理之策。攤販需要治理，但出路也需提供。對攤販一味的“禁和堵”是不可行的，政府沒有足夠的人力和物力保障其強制性的長效管理機制，而且容易產(chǎn)生官民矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素，因此，政府的管理方法應當融入“疏和導”策略，從維護秩序入手，從群眾需要的方便交易方式著想，從減輕攤販負擔考慮，選擇合理地點，規(guī)定合理時間，引導攤販規(guī)范交易。這也符合了我國轉換政府職能，建設服務型政府的大背景。

（1）正確認識攤販，明確政府職責

要想真正治理好攤販，政府對攤販的正確認識是必要條件，如果堅持認為攤販是城市的污點，而忽視攤販的客觀現(xiàn)實基礎，且有積極的作用，那么目前存在的問題將難以解決，政府對攤販的正確認識是有效治理攤販，解決目前問題的前提條件。在設計新的攤販治理制度的時候，必須要確定政府在攤販治理體系中的角色，即宏觀調控者，監(jiān)督者和服務者。政府應當給予攤販一定的自主權并將自己的部分權利下放到社區(qū)自治組織。

（2）降低許可要求，簡化申請程序

攤販營業(yè)許可作為管理攤販的一種工具被包括美國、英國等西方國家和我國臺灣、香港地區(qū)在內(nèi)的廣大國家地區(qū)使用，在控制攤販規(guī)模，引導攤販合理營業(yè)方面發(fā)揮重要作用，我國也可參考這些國家和地區(qū)的管理辦法。盡管我國已開始實施這種許可制度，但程序極其繁瑣。

所以，我國在對攤販的管理中應該注意轉換視角，合理考慮攤販的需要，降低攤販許可的要求，簡化程序。

（3）提供合適場所，降低營業(yè)成本

在為攤販申請營業(yè)執(zhí)照，獲取合法身份提供便利的同時，還應該為攤販提供一個合適的營業(yè)地點，既可以合理劃分公共區(qū)域，減少攤販間、攤販與公共交通的矛盾，又可以滿足人民的需要，方便群眾的生活，但是這些場所的攤位費一定是便宜的。此外，亦可效仿美國紐約、法國巴黎等國際都市的做法[6]，在合適的時間，選擇合適的地點為攤販們開辟臨時的集中經(jīng)營場所。如目前在烏魯木齊大小夜市共有70多處，一方面創(chuàng)造了幾萬個就業(yè)崗位，一方面很大程度上消除了攤販的負面效應，效果反響都比較不錯。

（4）建立攤販自治

攤販自治組織是一個中介層面，起到攤販與政府部門及時溝通，需求與服務到位的橋梁作用，人們通過行業(yè)組織實行的自我管理和自我約束比政府的強制性行政管理更容易被社會所接受。從發(fā)展的趨勢來看，“未來的‘國家將是一個自我管理的‘社會?！闭斜匾?，也有責任為攤販組織成長提供必要的條件和支持，當然，政府也應當從政策層面、法律層面加以明確、鼓勵和恰當?shù)谋O(jiān)督管理。

（5）加強社區(qū)自治，合理引導攤販

由于攤販往往直接和居民的生活息息相關，與居民直接接觸，因此對于攤販應該怎么管，在社區(qū)內(nèi)什么地點、什么時間可以營業(yè)，社區(qū)的居民應該是最有發(fā)言權和決定權的，在談論和制定有關攤販的措施方針的時候絕不應該少了社區(qū)居民的聲音。通過居民在攤販治理上的自治，既有利于居民的生活便利和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的保護，又通過這種簡單但是稀缺的信任使攤販產(chǎn)生自律，使他們更加自覺的遵守規(guī)則，產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束。

（6）推進攤販立法，依法治理攤販

目前我國和攤販治理的有關的法律法規(guī)多且分散，涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)種種，更有各種規(guī)定、決定之類的規(guī)范性文件，管理體系較為混亂。作為相對人的攤販無所適從，而由于管理部門的執(zhí)法權受到限制。因此，制定一部公開公正，權利義務規(guī)定合理，程序切實可行，概念定義清晰的法律法規(guī)無論是在促使有關機關、組織、人員遵守法律法規(guī)，還是在維護秩序與有關機關、組織尤其是攤販合法權益的時候都將起到重要的作用。

2.攤販方面

（1）主動建立攤販組織

攤販個體力量極為有限，難以影響決策，但是行業(yè)自治組織以一種“集小流以成江?！钡姆绞綄V大攤販的呼聲集中起來，減少政府與攤販的直接沖突，達到反映攤販呼聲，維護攤販利益的目的。

同時攤販自治組織的存在反過來規(guī)范著每一個攤販的言行，一方面攤販之間的矛盾減少，相處更加和諧，將攤販納入組織化管理，有助于相互幫助；另一方面，有了攤販組織的監(jiān)督，缺斤少兩和質量低劣的情況將會大幅減少，不僅保障了消費者的利益，更是為攤販贏得了聲譽，有利于在長期的銷售生涯中獲得穩(wěn)定的利潤。

（2）提升自己的文化素質

調查顯示攤販的文化素質成為他們發(fā)展壯大，脫離攤販這一行業(yè)的主要阻礙之一。因此，攤販自己應當合理利用時間，放棄眼前的部分利益，投入一定的時間精力和財力物力，去進行學習深造，培訓考察?；驙幦≡诰W(wǎng)絡開拓新的市場，或打造自己攤位獨有的特色，銷售具有自己特色的商品，形成一種文化，為以后更大的盈利做鋪墊。

3.消費者方面

消費者應當養(yǎng)成良好的習慣，不在明顯違法的攤販處購物，改變沿街購物的習慣：

（1）保障自身購物的安全。消費者在流動攤販處購物，應當充分考慮物品的安全問題，對路邊攤販的商品應慎重選擇。

（2）配合政府城市管理秩序的維護。城市管理需要廣大民眾的呵護和維持，如果攤販隨意流動，交易隨處可行，必將造成交通阻滯，人員擁擠無序的狀態(tài)，對民眾的生活秩序造成影響。

（3）抵制不法不良商販的違法經(jīng)營活動。消費者對于違法經(jīng)營活動，不僅應該堅決抵制，還應積極舉報給相關部門，予以嚴肅取締。

參考文獻：

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[3]李嘉毅：上海流動攤販問題研究[D].上海，上海師范大學，2009.

[4]專題報告：農(nóng)村外出務工人員2006年就業(yè)情況[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/aboutchina/zhuanti/rkyld/2007-08/02/ content_8620268_2.htm.2007-08-02

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[6]木 子：國外如何管理小攤販[J].東北之窗，2006，8.

[7]呂思思.烏魯木齊城管人性化“轉身”：把小販當成“寶”管理[N].中國青年報，2008-01-16.

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