金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

張慶芳

摘要：金華開發(fā)區(qū)在成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后，站在新的發(fā)展起步線，如何有效拓展空間、提升產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新管理機(jī)制等，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為“趕超發(fā)展、浙中崛起”貢獻(xiàn)力度。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型；升級(jí)

金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于浙江中西部中心城市，成立于1992年6月；1993年2月經(jīng)浙江省政府批準(zhǔn)成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；2010年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)城區(qū)建成面積達(dá)40平方公里，形成了工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高教園區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)等四大功能區(qū)，成為了金華重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，市本級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

一、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。經(jīng)過(guò)20多年的開發(fā)建設(shè)，金華開發(fā)區(qū)已成為市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和示范區(qū)。2012年，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占市區(qū)的比重達(dá)57%，開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)率已超過(guò)半壁江山。

2.招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)。堅(jiān)持“三駕馬車抓招商、黨群合力抓經(jīng)濟(jì)”，加大浙（婺）商回歸和央（?。┢髮?duì)接力度，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。成功引進(jìn)美國(guó)ZAP公司、英國(guó)蓮花公司、巴奧米特等重大項(xiàng)目，有效提升了引資質(zhì)量。

3.科技創(chuàng)新勢(shì)主搖籃。積極搭建公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快孵化器建設(shè)力度，培育了一批科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，成為浙江中西部最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成了特色鮮明的“網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)金華模式”。

3.項(xiàng)目推進(jìn)主戰(zhàn)場(chǎng)。把擴(kuò)大有效投入作為穩(wěn)增長(zhǎng)、增后勁的重中之重來(lái)抓，組織開展項(xiàng)目推進(jìn)競(jìng)賽，狠抓園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)。實(shí)施項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)，先后開展“30工程”、“項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)”，為入園企業(yè)開工、竣工、投產(chǎn)提供保障。

4.節(jié)約集約主抓手。著力強(qiáng)化集約用地水平，扎實(shí)做好項(xiàng)目供地和閑置低效用地清理處置工作，積極借助騰籠換鳥、收購(gòu)兼并、股權(quán)置換、增資擴(kuò)股等形式，盤活閑置低效用地。

5.民生事業(yè)主平臺(tái)。堅(jiān)持“民生優(yōu)先”，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建教育衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)養(yǎng)老服務(wù)、文化體育設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)“四個(gè)全覆蓋”?！皩W(xué)在江南”、“住在江南”、“創(chuàng)業(yè)在江南“品牌深入人心。

二、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須解決的難題

1.發(fā)展空間亟待拓展。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)有成熟區(qū)塊已基本開發(fā)完畢，開發(fā)區(qū)正面臨著發(fā)展空間不足，亟待拓展新空間。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有等優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)能力仍需加強(qiáng)。盡管開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得較大成效，但先進(jìn)地市相比較仍有差距，需進(jìn)一步增強(qiáng)平臺(tái)支撐，并提高大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)能力。

3.管理能力尚需提升。經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，因利益調(diào)整產(chǎn)生的矛盾日益顯現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)越來(lái)越重。

4.管理體制急需破解。現(xiàn)行開發(fā)區(qū)管理體制對(duì)其協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化提出了更高要求。

三、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須把握的原則

創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展。把推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑和突出抓手，實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。

升級(jí)驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。以升級(jí)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為契機(jī)和動(dòng)力，以大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)為抓手，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

開放帶動(dòng)，率先發(fā)展。加大“招新引優(yōu)”、“選商引智”力度，以開放促開發(fā)，更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)在對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

四、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須明確的工作重點(diǎn)

“十二五”規(guī)劃提出了努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為浙中崛起的引領(lǐng)區(qū)、浙中城市群的精品區(qū)、華東最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)區(qū)、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐區(qū)。要實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是唯一途徑。

1.全面整合提升，全面拓展發(fā)展空間

充分利用浙江省委、省政府高度重視開發(fā)區(qū)整合提升這千載難逢的機(jī)會(huì)，全面領(lǐng)會(huì)省委提出的開發(fā)區(qū)發(fā)展要“開辟大視野、研究大戰(zhàn)略、謀劃大舉措”，要求“高起點(diǎn)地規(guī)劃開發(fā)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)開發(fā)區(qū)整合提升”精神，全面開展開發(fā)區(qū)整合整提升工作，著力破解發(fā)展瓶頸問(wèn)題。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

緊緊圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)一流開發(fā)區(qū)的目標(biāo)定位，加快推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加快實(shí)現(xiàn)由“建區(qū)”向“造城”轉(zhuǎn)變，不斷完善開發(fā)區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、完善給排水系統(tǒng)、優(yōu)化能源網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，積極完善城市功能，不斷提升城市管理水平。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4.強(qiáng)化平臺(tái)支撐，完善公共服務(wù)體系

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)豐富的科技創(chuàng)新平臺(tái)，做強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)；鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心，建立高效靈活的創(chuàng)新服務(wù)體系。二是加快人才培育集聚。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全開發(fā)區(qū)人才吸納機(jī)制、人才培養(yǎng)體系、人才激勵(lì)機(jī)制和人才資源平臺(tái)，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，集聚一批重點(diǎn)領(lǐng)域人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作。