發(fā)揮地方政府主導(dǎo)職能助推揭陽旅游業(yè)蓬勃發(fā)展

楊曉英

旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，它已經(jīng)和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國的旅游業(yè)有了非常迅速的發(fā)展，但是比較而言，我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的廣度深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的進(jìn)一步提高，人民對(duì)旅游消費(fèi)的需求將進(jìn)一步上升，國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要。

現(xiàn)階段，我國的旅游業(yè)已經(jīng)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)品集中體現(xiàn)了人們對(duì)生活質(zhì)量各個(gè)方面的要求，旅游消費(fèi)成為持續(xù)性的需求，這就使旅游業(yè)具有比較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，我國旅游業(yè)處于發(fā)展的關(guān)鍵期，既有重要的發(fā)展機(jī)遇，又有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國旅游業(yè)已處在“市場轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、管理提升期”，面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。在這種新形勢下，揭陽市委、市政府及時(shí)的抓住這個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，在揭陽市第五次黨代會(huì)上明確提出了“把旅游業(yè)打造成揭陽市新的支柱產(chǎn)業(yè)”的核心目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)好這個(gè)目標(biāo)，就必須發(fā)揮好地方政府主導(dǎo)職能，助推揭陽旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。

一、發(fā)展揭陽旅游業(yè)的重要意義

旅游業(yè)作為一個(gè)“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)” 和“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”， 帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、覆蓋面廣、消費(fèi)潛力大。它不僅對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著巨大的拉動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，而且也對(duì)提升城市形象、提高城市知名度、擴(kuò)大城市影響力有著非常積極的作用。

目前，利用資源優(yōu)勢來發(fā)展旅游業(yè)是很適合揭陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要的，因?yàn)槁糜螛I(yè)是綜合性好、發(fā)展快、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在居民消費(fèi)需求中占有重要地位，它包括吃、住、行、游、購、娛六大元素，對(duì)交通、商業(yè)、餐飲、文化等產(chǎn)業(yè)有著明顯的拉動(dòng)作用，所以發(fā)展旅游業(yè)可以極大地給揭陽的經(jīng)濟(jì)注卥一方“催速劑”。

揭陽市要通過大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)排列組合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，一方面將給揭陽帶來“全民皆商”的契機(jī)，切實(shí)增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄硪环矫嬉驳贡平谊桙h政干群對(duì)環(huán)境進(jìn)行大力整治，保護(hù)青山綠水，建設(shè)嶺南特色水城，打造出一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清、城美的宜居城市，最終實(shí)現(xiàn)城市自身的定位和城市品牌的塑造。

二、揭陽市旅游業(yè)的發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

揭陽是一個(gè)地理位置優(yōu)越、歷史悠久、旅游資源豐富的濱海城市。從發(fā)展旅游業(yè)的前景來看，揭陽多數(shù)旅游資源還未被正式開發(fā)，因此具有很大開發(fā)潛力。

1.揭陽市旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

（1）歷史文化和自然旅游資源豐富，以“嶺南水城”為核心形成了三大特色旅游文化圈：一是以市區(qū)歷史文化名城為核心的歷史、宗教、商業(yè)文化和水文化旅游圈；二是以被譽(yù)為“南國綠寶石”的全國生態(tài)示范縣揭西縣為核心的生態(tài)文化旅游圈；三是以惠來濱海為主體的濱海文化旅游圈。

（2）人文底蘊(yùn)深厚，特色文化光大傳承。揭陽市是潮汕歷史文化發(fā)祥地。幾千年的發(fā)展與傳承，賦予揭陽地方文化豐富的內(nèi)涵和獨(dú)特的魅力，享有“小戲之鄉(xiāng)”、“國畫之鄉(xiāng)”、“海濱鄒魯”之美譽(yù)，市區(qū)榕城是廣東第一批歷史文化名城。擁有普寧英歌、潮劇、木雕、普寧嵌瓷、陽美翡翠玉雕、喬林煙花火龍、鐵枝木偶、青獅、豎燈桿升彩鳳等9項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。民風(fēng)淳樸，至今還完整的保留著包括潮汕年節(jié)習(xí)俗、婚姻習(xí)俗、喪葬習(xí)俗、諸神崇拜習(xí)俗、禮儀習(xí)俗、食七樣羹、出花園、行彩橋、“營老爺”等潮汕文化民俗。

（3）交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。憑借揭陽潮汕機(jī)場、廈深鐵路、廣梅汕鐵路、深汕、揭普惠、汕梅等高速公路和神泉、靖海等優(yōu)良港灣，已基本形成以空港、海港為龍頭，以高速鐵路、高速公路、高等級(jí)公路為支撐，以村通公路為基礎(chǔ)的水陸空立體交通格局。

（5）地理區(qū)位優(yōu)勢顯著。揭陽是著名僑鄉(xiāng)，有海外僑胞、港澳臺(tái)同胞320多萬人，分布在世界40多個(gè)國家和地區(qū)，同時(shí)也是是珠三角與海西區(qū)的重要連接點(diǎn)，商貿(mào)流通活躍。依托僑鄉(xiāng)的地緣和親緣優(yōu)勢，揭陽旅游業(yè)要借助特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展所帶來的巨大的人流、物流、資金流和信息流，推動(dòng)揭陽旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.揭陽市旅游業(yè)的發(fā)展劣勢

（1）缺乏旅游名牌產(chǎn)品，旅游資源開發(fā)力度和深度不夠，產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小，旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)滯后，經(jīng)營管理不規(guī)范，旅游產(chǎn)品弱、散、小，吸引力低……這些都成為制約揭陽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（2）缺乏科學(xué)而持久的發(fā)展戰(zhàn)略定位，沒有全面系統(tǒng)摸清旅游資源特色，制定正確的開發(fā)策略并采取必要的措施。表現(xiàn)在：產(chǎn)品市場定位不高，特色不夠鮮明；布局分散，隨意性強(qiáng)，缺乏強(qiáng)有力的宣傳手段和渠道，知名度低。

（3）生態(tài)保護(hù)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，缺乏科學(xué)的管理。在保護(hù)旅游區(qū)環(huán)境上也缺乏科學(xué)的管理，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游人超負(fù)荷的活動(dòng)以及各種有損社會(huì)公德的行為給旅游區(qū)帶來了破壞。

（4）城區(qū)旅游配套建設(shè)不完善。表現(xiàn)在：新舊城區(qū)的規(guī)劃、管理顯得混亂；缺乏大型的或相對(duì)集中的文化娛樂消閑中心，缺乏相對(duì)集中的可以欣賞民俗風(fēng)情表演、品嘗潮汕美食的好去處等。

（5）缺乏具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的和旅游營銷策劃的優(yōu)秀人才

當(dāng)前，揭陽市對(duì)旅游業(yè)投入的財(cái)政資金規(guī)模較小，旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，旅游業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才在培養(yǎng)和引進(jìn)的規(guī)模和質(zhì)量上還不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，這嚴(yán)重地制約了揭陽旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

三、積極發(fā)揮地方政府主導(dǎo)職能，助推揭陽旅游業(yè)蓬勃發(fā)展

當(dāng)前，我國旅游業(yè)形成了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)”的大產(chǎn)業(yè)綜合推進(jìn)的發(fā)展格局，采取政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式是當(dāng)前我國旅游業(yè)得以快速發(fā)展的主要原因之一。目前，全國有27個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，地方政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成。

在這種大背景下，揭陽旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)騰飛，就必須積極發(fā)揮地方政府主導(dǎo)職能，充分利用揭陽旅游業(yè)的優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)劣勢，整合揭陽旅游資源，塑造揭陽旅游品牌形象。其具體工作有：

1.加大政策引導(dǎo)力度，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境

政府通過制定關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)及規(guī)章，加大政策引導(dǎo)力度，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境。要積極制訂并扎實(shí)推行《揭陽市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游行政管理部門的公共服務(wù)與社會(huì)管理職能。打破行政區(qū)劃界限，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，完善旅游協(xié)作機(jī)制，不斷擴(kuò)展旅游合作領(lǐng)域。大膽創(chuàng)新，努力引導(dǎo)揭陽市旅游業(yè)向“無障礙旅游區(qū)或跨區(qū)域旅游合作模式”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

2.內(nèi)聯(lián)外引，積極招商引資，打造粵東文化休閑旅游觀光帶

當(dāng)前的揭陽要積極響應(yīng)廣東省委、省政府關(guān)于“加快推進(jìn)汕潮揭同城化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作”的重大決策，內(nèi)聯(lián)外引，加強(qiáng)與汕頭、潮州、汕尾、梅州、河源、珠三角和其他周邊地市的旅游協(xié)作，積極招商引資，促進(jìn)資源互補(bǔ)、市場互補(bǔ)。以文化旅游為主題，著力開發(fā)潮汕文化、客家文化、玉文化、僑鄉(xiāng)文化等地方特色文化以及多元的宗教文化與旅游的融合。依托良好的自然環(huán)境和豐富的潮汕人文景觀，加強(qiáng)旅游資源整合和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展獨(dú)具特色的潮汕文化旅游、海濱度假游、地質(zhì)遺址旅游、商務(wù)會(huì)議旅游、綠色生態(tài)旅游和革命老區(qū)紅色旅游，打造粵東文化休閑旅游觀光帶。

3.營造良好的旅游宏觀社會(huì)環(huán)境，以適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)向“散客旅游占主導(dǎo)、高端旅游產(chǎn)品引領(lǐng)潮流”發(fā)展的要求

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，世界旅游市場出現(xiàn)了“散客化”的旅游潮，歐美各主要旅游接待國的散客市場份額達(dá)到70%～ 80%，有的甚至高達(dá)90%，經(jīng)營接待散客旅游的能力已成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)旅游業(yè)成熟度的重要標(biāo)志。我國散客旅游的比例雖然低于旅游發(fā)達(dá)國家，但近年來發(fā)展十分迅速，已占我國旅游客源市場的近半壁江山，特別是一些大中城市和沿海地區(qū)，散客比例更大。據(jù)權(quán)威部門分析和預(yù)測，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國散客旅游比例也將突破70%，成為旅游市場的主角。散客旅游的發(fā)展是旅游業(yè)進(jìn)入更高層次、更新階段的產(chǎn)物，也是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。散客市場的營銷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除旅游企業(yè)自身的努力外，還取決于整體社會(huì)環(huán)境的優(yōu)劣，散客接待需要構(gòu)建社會(huì)的整體運(yùn)作機(jī)制，其中旅游地居民對(duì)外來游客的熱情歡迎、熱心指引和幫助；旅游景區(qū)環(huán)境整潔、和諧優(yōu)美；交通、通訊部門為游客流動(dòng)提供順暢無阻的通道等都是這一機(jī)制的有機(jī)組成部分，也是散客旅游產(chǎn)品不可或缺的重要組合元素。這些都需要旅游企業(yè)與社會(huì)各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，共同營造一個(gè)安全、便利、舒適、友好的旅游宏觀社會(huì)環(huán)境，做好揭陽‘散客旅游這塊大蛋糕。

4.整合揭陽豐富的旅游資源，打造品牌旅游項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)影響力

（1）要有“大資源”的理念整合，揭陽豐富的旅游資源。要善于利用當(dāng)前揭陽旅游業(yè)的幾大系列產(chǎn)品來打造品牌旅游項(xiàng)目。①依托市區(qū)具有濃郁潮汕文化特色的揭陽學(xué)宮及其周圍的釋、儒、道景點(diǎn)和嶺南特色水城，打造“榕城歷史文化旅游聚集區(qū)”；②以宗教文化資源為平臺(tái) ，推動(dòng)兩岸文化交流，打造宗教文化旅游精品，提升揭陽文化旅游的知名度。③憑借玉都美譽(yù)，打造“美玉之旅”旅游精品路線，把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)串聯(lián)起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擦亮揭陽城市品牌，攜手共建廣東省商務(wù)休閑旅游示范區(qū)。④依托揭西生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，致力打造“三色旅游”（即綠色、古色、紅色“三色”之旅）品牌，創(chuàng)建生態(tài)休閑度假旅游城市，使之成為東南沿海城市人民旅游休閑的后花園。⑤把發(fā)展旅游業(yè)與鄉(xiāng)村文化結(jié)合起來，發(fā)展鄉(xiāng)土文化，民俗旅游。要以線路為紐帶，打破地域概念，加強(qiáng)整合包裝，全力打造以玉湖、洪陽為代表的全市八個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，形成具有知識(shí)性、趣味性、娛樂性和參與性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、特色鄉(xiāng)村購物、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游等特色鄉(xiāng)村游線路。⑥大力開發(fā)海洋文化旅游。依托惠來濱海優(yōu)越的自然條件和建設(shè)重化能源基地、發(fā)展海港經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游市場形成巨大的需求，打造“海港經(jīng)濟(jì)濱海度假觀光旅游聚集區(qū)”。⑦憑借獨(dú)特的華僑文化優(yōu)勢，打造廣東省首家以茶田、果園、湖景、生態(tài)林區(qū)等優(yōu)美的自然環(huán)境為依托的區(qū)龍頭旅游產(chǎn)品之一，乃至國家5A級(jí)旅游區(qū)“八國風(fēng)情旅游度假區(qū)”，打造粵東華僑城。

（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。要積極引進(jìn)有實(shí)力、大品牌的旅游公司落戶揭陽，要主動(dòng)與國內(nèi)外大型旅游企業(yè)合作，推動(dòng)旅游企業(yè)向品牌化、集團(tuán)化發(fā)展，提升揭陽旅游業(yè)的競爭力。

（3）推動(dòng)品牌塑造，提升產(chǎn)業(yè)影響力。首先要把旅游推介與城市形象宣傳相結(jié)合，大力宣傳推介“嶺南水城”城市品牌。其次要大力興辦節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)外界對(duì)揭陽旅游的注意力。再次要注重旅游文化的挖掘，重點(diǎn)推介揭陽市優(yōu)勢文化旅游產(chǎn)品。最后爭取在國家主流媒體推介揭陽旅游，提升揭陽旅游的知名度。