鄲城：多措并舉 探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路徑

李君樓

“今年的井蓋結(jié)實耐用，不用取井蓋，就可以澆地打藥，用著方便，而且還安全，也不會被弄掉或弄丟而毀掉澆灌井了。”這是河南省鄲城縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的農(nóng)民向記者講得最多的一句話。

鄲城縣2010年實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)技術(shù)人員貼近項目建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活需要，通過學(xué)、研、改，不斷提升工程設(shè)計水平，井泵池、變壓器房、橋涵等單項工程設(shè)計都得到大幅改進(jìn)。以往項目區(qū)的井蓋很容易被掀起來，澆灌使用過后，往往沒有再蓋住井口，時間一長井里被填充了雜亂物而無法使用，還耽誤了農(nóng)作物澆灌。對此，鄲城縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱鄲城縣農(nóng)開辦）集思廣益，井臺深埋一體式澆筑，井蓋加厚取孔式設(shè)計，用吊機(jī)把井蓋蓋住后，人力難以搬動移位，兼顧牢固耐用和灌溉用水、日常少量用水的需要，既不影響農(nóng)民的澆灌使用，又使機(jī)井壽命延長，很受農(nóng)民喜歡。

鄲城縣總耕地面積163.7萬畝，是典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)水平較低。縣農(nóng)開辦著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，圍繞項目規(guī)劃、工程監(jiān)管、資金管理，創(chuàng)新機(jī)制，扎實工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，多次獲得省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先進(jìn)單位榮譽稱號。

在項目規(guī)劃上，鄲城縣農(nóng)開辦充分尊重項目區(qū)群眾的意愿，兼顧專家、學(xué)者的意見。通過宣傳發(fā)動，動員群眾積極參與，組織有關(guān)單位對項目區(qū)的溝溝河河及每一塊土地認(rèn)真勘察，科學(xué)定位，對井、橋、路精確定量定位，按照編號逐一登記，確保項目設(shè)計科學(xué)，定點定位合理，農(nóng)民需要啥建啥、缺啥補啥，把有限的資金用到最需要的地方，充分發(fā)揮資金效益。

在項目實施上，鄲城縣農(nóng)開辦結(jié)合“紅旗渠杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性需求，采取“溝路拉框架、橋井緊配套、線管續(xù)完善”的“三步走”方案，規(guī)避集中施工產(chǎn)生的窩工、延工、施工掣肘和莊稼損毀問題，做到項目實施的有序、高效，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)年項目當(dāng)年完工，當(dāng)年受益。

在項目監(jiān)管上，由行政村推舉群眾代表參與項目監(jiān)管，通過崗前培訓(xùn)提高他們的監(jiān)管水平，結(jié)合項目區(qū)公示，隨時聽取群眾意見，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)管作用。結(jié)合職能監(jiān)管，實現(xiàn)項目監(jiān)管不留死角。通過“兩會”“兩促”，即定期召開縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)理人員和農(nóng)開辦四方人員周二例會制，掌握項目進(jìn)展情況，及時解決問題，部署一周工作；不定期召開施工現(xiàn)場推進(jìn)會，通過現(xiàn)場觀摩和學(xué)習(xí)對比，促進(jìn)工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。牢牢把握進(jìn)料、基礎(chǔ)、配合比、澆鑄、下管、下料、刷洗等橋井路關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工監(jiān)管，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出紕漏。嚴(yán)格執(zhí)行“四個凡是”，即凡是不按規(guī)劃位置施工的不予驗收；凡是關(guān)鍵環(huán)節(jié)不報驗的不予驗收；凡是存在質(zhì)量問題的按報廢工程處理，并錄像存檔備案；凡是消極施工，致使工程進(jìn)展遲緩的給予處罰，甚者取消施工資格，從而有效封堵了影響工程質(zhì)量的各種施工漏洞。

在財務(wù)管理上，采取招標(biāo)選定施工單位、簽訂承包合同、編制工程預(yù)算、工程竣工驗收、實施監(jiān)理認(rèn)證、編制工程決算、審核報賬單據(jù)、辦理結(jié)算手續(xù)的“八步法”報賬流程。使報賬流程緊密相連，環(huán)環(huán)緊扣，構(gòu)建統(tǒng)一完整的縣級報賬制管理運行鏈條。農(nóng)開辦明確一名負(fù)責(zé)報賬監(jiān)管員，堅持不符合工程計劃、預(yù)算的不報賬；不符合資金使用范圍的不報賬；報賬手續(xù)不全的不報賬；違反撥款程序的不報賬；票據(jù)不規(guī)范、不合法的不報賬；工程不驗收不報賬的“六不”報賬制。使報賬程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范透明，保證了項目資金安全、高效。

強化“農(nóng)開”隊伍建設(shè)，把提高“軟實力”建設(shè)作為提高項目和資金管理的重要抓手，大力弘揚“務(wù)實創(chuàng)新、和諧奮進(jìn)、愛崗敬業(yè)、獻(xiàn)身開發(fā)”的精神，不斷強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)加強對管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和廉政教育工作，努力打造專家型農(nóng)業(yè)開發(fā)人才。項目實施期間，工作人員不畏寒暑，扎根一線，全職全責(zé)，為確保工程質(zhì)量和項目的順利開展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。