在改革改制中保持企業(yè)穩(wěn)定

韓羅慶

近年來，為推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展生存發(fā)展空間，重慶鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)業(yè)有限公司穩(wěn)步地推進(jìn)了所屬集體企業(yè)的改革改制工作，并始終把企業(yè)的穩(wěn)定工作放在首位，摸清各種不穩(wěn)定因素，做好政策宣傳，抓住熱點(diǎn)問題，建立溝通機(jī)制，通過做好深入細(xì)致的穩(wěn)定工作，既保持了企業(yè)的穩(wěn)定，又推動了企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

集體企業(yè)改革改制中面臨的不穩(wěn)定因素

國有企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)換制，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度是大勢所趨。然而，由于歷史的原因，一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的集體企業(yè)，雖然曾經(jīng)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識青年、解決職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出。因此，必須根據(jù)集體企業(yè)改革改制的有關(guān)規(guī)定，對能夠重組改制的廠辦大集體，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體；對不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

然而這一系列的改革重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和人員分流，必定給企業(yè)帶來諸多不穩(wěn)定因素，使許多深層次的矛盾和問題逐步暴露出來。

企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起了利益格局的深刻變革，這是出現(xiàn)不穩(wěn)定的源頭因素。在企業(yè)改革改制的過程中，有的職工群眾對黨和國家的政策、法律認(rèn)識不足；有的對職工不能正確理解企業(yè)的改革，僅從個(gè)人利益出發(fā)，不強(qiáng)調(diào)主觀努力，只強(qiáng)調(diào)客觀原因，怨天尤人的情緒相當(dāng)嚴(yán)重。由于廠辦集體企業(yè)多是依附于大中型國有企業(yè)，職工認(rèn)為自己是國有企業(yè)的一員，部分職工思想中“等、靠、要”的思想根深蒂固，樂于吃“大鍋飯”、端“鐵飯碗”，認(rèn)為作為國有企業(yè)職工總想由組織解決問題，因此沒有危機(jī)意識，也不愿意對現(xiàn)狀作改變，工作崗位的變動，工作強(qiáng)度的加大，分配方式的改變，使一些職工不能接受，就采用過激語言或行動，干擾正常的工作和生產(chǎn)秩序。

部分職工認(rèn)識存在誤區(qū)問題，不能正確理解企業(yè)的改革改制。在集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、減員增效、改制重組等過程中，大批職工下崗，由企業(yè)主人變成了社會人，給職工的生活和心理帶來了較大沖擊。特別是在全社會就業(yè)壓力很大的情況下，集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題十分突出。由于技能單一、年齡偏大，適應(yīng)性和流動性差，這些人員再就業(yè)困難，不愿意脫離企業(yè)，認(rèn)為企業(yè)是在“扔包袱”，不顧職工利益。這部分職工是引起不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

在企業(yè)改革進(jìn)程中政策不到位帶來的影響。集體企業(yè)的改革改制工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，在改革中有一個(gè)逐步完善的過程。企業(yè)改制重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)處置、從集體企業(yè)到股份合作制的轉(zhuǎn)變等重大問題都會產(chǎn)生一系列關(guān)系的調(diào)整，而相關(guān)的政策，特別是社會保障政策尚未完全配套到位，而且某些政策也不具備連續(xù)性，這必然會對職工的思想產(chǎn)生影響。

對企業(yè)改革改制中不穩(wěn)定因素的應(yīng)對措施

針對改革改制中存在的上述問題，我們主要采取以下措施。

做好宣傳動員，堅(jiān)持群眾路線，為集體企業(yè)改革改制營造良好和諧的氛圍。企業(yè)要做好廣泛的宣傳動員，做好深入細(xì)致的思想政治工作，把握職工思想動態(tài)，引導(dǎo)職工充分認(rèn)識到改革、改制工作的重要性、必要性和緊迫性，加深理解，增強(qiáng)改革意識和承受能力。如果宣傳動員工作沒作好，強(qiáng)行推進(jìn)，將造成企業(yè)的不穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)公司的改革改制堅(jiān)持群眾路線，對改制企業(yè)的資產(chǎn)處置、人員安置、歷史問題等方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施必須讓廣大職工充分發(fā)表意見，經(jīng)過認(rèn)真討論論證，反復(fù)縝密思考，最后集體作出決策。為保證改革改制的平衡推進(jìn)，在下屬每個(gè)集體企業(yè)改革之初，公司都成立專門的宣傳工作小組，制作宣傳手冊，到改制企業(yè)現(xiàn)場辦公，深入車間班組，將企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況和改革改制的必要性，初步方案，特別是如何保障職工利益，向每位職工進(jìn)行講解，聽取職工的意見和建議，進(jìn)行反饋，在保證大部分職工都能接受的前提下，才逐步推進(jìn)后續(xù)工作。如爐料總廠、材料總廠等集體企業(yè)的改制方案都是經(jīng)過反復(fù)修改，在機(jī)構(gòu)設(shè)置，股權(quán)分配等方面充分聽取了職工意見，達(dá)成一致后才穩(wěn)步推進(jìn)。

建立溝通機(jī)制，深化民主管理，為集體企業(yè)改革改制提供有力的制度保障。必須增強(qiáng)每個(gè)職工參與企業(yè)管理、改革、生產(chǎn)的主人翁意識，要讓職工積極主動地參與企業(yè)改革、改制重組的全過程，及時(shí)了解和掌握改革中遇到的各種問題，提出建議和主張，確保參與的有效性，保持上下溝通。如認(rèn)真組織召開職代會和民主管理會議，聽取審議各項(xiàng)改革議題和方案；抓好廠務(wù)公開，不斷提高廠務(wù)公開的透明度，讓職工了解改革的推進(jìn)情況；鼓勵(lì)職工提合理化建議，并對采用的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動職工積極性。產(chǎn)業(yè)公司在集體企業(yè)改革改制的過程中，將職代會、廠務(wù)公開、提合理化建議等一系列民主管理措施形成制度并長期堅(jiān)持，確保企業(yè)改制重組中的一些方案和重大決策如重大結(jié)構(gòu)調(diào)整、減員分流方案、職工工資調(diào)整等重大事項(xiàng)必須經(jīng)職代會審議通過，堅(jiān)持深入調(diào)查研究，充分聽取職工意見，對于職工不滿意的方案，公司黨委、工會及時(shí)地掌握信息，深入基層，調(diào)查研究，仔細(xì)推敲、協(xié)商，作出修改和補(bǔ)充意見，并通過廠務(wù)公開在職工中廣泛傳達(dá)，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，保證了企業(yè)的穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的順利開展。

抓住熱點(diǎn)問題，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，主動應(yīng)對改革改制中出現(xiàn)的矛盾。在改革發(fā)展過程中，對本單位的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別是涉及面較寬的突出問題，要注重調(diào)查研究，隨時(shí)掌握動態(tài)，做到心中有數(shù)，積極研究預(yù)警、疏導(dǎo)、處置等應(yīng)對措施，努力從源頭上做好穩(wěn)定工作。對于職工提出的訴求要認(rèn)真分析，對于不合理的，違背政策的要明確拒絕，給予答復(fù)，并做好解釋工作；對于合理的，要及時(shí)給予解決，不能及時(shí)解決的要提出解決方案。如產(chǎn)業(yè)公司一些集體企業(yè)解除勞動合同人員因歷史遺留問題不斷到市、區(qū)各級信訪部門上訪，并且由于這些人員比較分散，流動性也較大，因此信息的掌握就比較困難。最初，這些人員上訪情況時(shí)有發(fā)生，公司的穩(wěn)定工作比較被動，常常是采用接待上訪—研究問題—給予答復(fù)的固定模式。經(jīng)過不斷的總結(jié)，改進(jìn)工作方式，公司黨委逐步將穩(wěn)定工作由被動變?yōu)橹鲃?，作好事前預(yù)防工作，安排專人與解除勞動合同人員時(shí)常進(jìn)行感情溝通，主動與他們談心交心，講解政策，深入細(xì)致、有的放矢地做好思想工作，并幫助他們解決生活中的困難，建立了感情聯(lián)系橋梁。一些以前上訪的解合人員時(shí)常主動與單位聯(lián)系，與工作人員交流思想，通過這種工作方式，公司黨委及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了動態(tài)，經(jīng)常性地排查不穩(wěn)定因素，做好風(fēng)險(xiǎn)評估。及時(shí)收集重要信息，超前做好化解工作，把問題解決在基層、把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

解決實(shí)際困難，做好維權(quán)工作，保障職工在企業(yè)改革改制中的合法權(quán)益。在企業(yè)的改革改制中我們既要維護(hù)企業(yè)的整體利益，尊重企業(yè)經(jīng)營者的改革舉措，又要維護(hù)職工的具體利益，解決他們的實(shí)際困難，要將兩者有機(jī)地結(jié)合起來。如產(chǎn)業(yè)公司一是針對改制重組過程中的機(jī)構(gòu)調(diào)整，人員流動等，各級黨組織重點(diǎn)抓好崗位變動、收入調(diào)整人員的思想政治工作，特別是公司主體從主城區(qū)搬往長壽新區(qū)后，許多職工不能適應(yīng)工作環(huán)境的變化，產(chǎn)生抵觸情緒，公司各級黨組織和工會組織通過個(gè)別談話，思想交流，解決困難等方式，幫助解決他們的后顧之憂，這幾類人員的工作基本上得以穩(wěn)妥地解決。二是堅(jiān)持在每年的職代會上簽訂《集體合同》，做到維護(hù)職工的合法權(quán)益有章可循、有法可依。三是開展困難職工和困難黨員的幫扶慰問工作，做到各級領(lǐng)導(dǎo)與困難職工結(jié)對幫扶，解決職工具體的生活問題。

推進(jìn)集體企業(yè)改革改制以來，重慶鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)業(yè)公司共有9家集體企業(yè)改制分流，進(jìn)入社會，分流人員達(dá)1 436人。對于不具備改制重組的集體企業(yè)通過關(guān)、停等方式采用政策性分流、轉(zhuǎn)崗安置等多種措施，做好了人員安置工作，實(shí)施了扁平化管理、撤銷了眾多下屬法人企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，使公司逐步脫離困境，走出一條由服務(wù)型向生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變的道路。由于宣傳到位，堅(jiān)持民主管理，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，充分維護(hù)職工權(quán)益，沒有出現(xiàn)不穩(wěn)定因素和現(xiàn)象。隨著時(shí)間的推移，職工已從原先觀望、疑慮到現(xiàn)在的完全融入到企業(yè)改革、生產(chǎn)中去，實(shí)現(xiàn)了改制后企業(yè)的平穩(wěn)過渡。

（責(zé)任編輯：羅志榮）