關(guān)于我國新聞出版業(yè)行政管理轉(zhuǎn)型的探討

王菲

摘要：本文在全面梳理當前我國新聞出版業(yè)行政管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國新聞出版業(yè)行政管理面臨的新形勢，提出行政管理體制改革的方案，闡述如何加快推動各出版生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的科學(xué)配置和合理流動，使資源優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級，促進新聞出版業(yè)做大做強和全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新聞出版 行政管理 轉(zhuǎn)型

引言：改革開放以來，中國社會在政治、經(jīng)濟、文化生活的各個領(lǐng)域、各個層面都經(jīng)歷著一場深刻的變革。新聞出版行業(yè)和著中國社會轉(zhuǎn)型的節(jié)拍，其管理體制、運行機制、生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式等各個方面都在發(fā)生著深刻的變動和轉(zhuǎn)型。在這種背景下，分析新聞出版行政管理面臨的形勢，理清行政部門主要職能，對于更好地發(fā)揮政府指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的功能，推動新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮，有著十分重要的意義。

一、當前我國新聞出版業(yè)行政管理的現(xiàn)狀

1.我國新聞出版業(yè)行政管理的體制

現(xiàn)階段，國家對新聞出版活動主要通過3個層次的規(guī)范來規(guī)制：即新聞出版法律規(guī)范、新聞出版行政規(guī)范和新聞出版行業(yè)規(guī)范。在這3類規(guī)范中，法律規(guī)范是最高層級的管理規(guī)范，是所有從業(yè)者和新聞出版管理者都必須遵守的，具有很強的權(quán)威性和強制性。它主要規(guī)定著公民和社會組織的行為，同時也對新聞出版行政管理部門和行業(yè)組織的管理權(quán)責作出相應(yīng)規(guī)定。行業(yè)規(guī)范是最低層級的管理規(guī)范，它不具有強制性，依靠從業(yè)者自覺遵守來實現(xiàn)，對違反其規(guī)定的行為主要依靠行業(yè)自律組織來懲戒。行政規(guī)范由于它源于法律的授權(quán)，依法對新聞出版活動實施行政監(jiān)管，因而具有一定的強制性和指導(dǎo)性，對從業(yè)者來說，各項經(jīng)營活動需要遵守行政規(guī)范的規(guī)定，它通過行政許可、行政指導(dǎo)、行政強制等措施來保障實施，通過宏觀調(diào)控、制定產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑。

2.我國新聞出版業(yè)行政管理的機制

2.1新聞出版業(yè)行政管理的主要內(nèi)容

（1）預(yù)先報告機制。建立了“兩制度、三網(wǎng)絡(luò)”機制。“兩制度”為重大選題備案制度和年度選題出版計劃備案制度?！叭W(wǎng)絡(luò)”包括圖書音像出版監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、書刊音像市場動向管理網(wǎng)絡(luò)、新書和音像制品出版分析網(wǎng)絡(luò)。預(yù)報機制的建立可以幫助國家分析各種出版信息并及時掌握、增強出版管理工作的預(yù)見性。

（2）導(dǎo)向機制。及時傳達中央重要精神，通報并分析值得注意的問題，爭取把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（3）審核機制。包括“三校一讀”制度、三級審稿責任制度、新聞出版產(chǎn)品復(fù)制許可證制度，產(chǎn)品出版后的評審制度以及出版、印制、發(fā)行單位年檢制度。

（4）監(jiān)督檢查機制。充分發(fā)揮社會團體和行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，鼓勵廣大新聞出版消費者舉報非法出版活動。

（5）獎懲機制。包括對優(yōu)秀出版者、出版單位的物質(zhì)獎勵、對優(yōu)秀出版物的資助補貼及對違法行為的懲罰。

（6）責任機制。包括出版單位社長、總編負責制、主辦主管單位負責制等。

2.2以準入制為基礎(chǔ)的管理體系

（1）機構(gòu)準入。指對企業(yè)（法人）進入圖書出版領(lǐng)域進行的審批。

（2）產(chǎn)品準入。指對企業(yè)（法人）從事圖書出版生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體出版產(chǎn)品進行審批。

（3）職業(yè)資格準入。新聞出版職業(yè)資格證書已成為人們從事新聞出版行業(yè)的“通行證”。國家要對相關(guān)新聞出版從業(yè)人員未來要從事新聞出版專業(yè)技術(shù)工作進行必備的素質(zhì)和能力認定。

二、新時期我國新聞出版業(yè)行政管理面臨的新形勢

1.增強新聞出版領(lǐng)域公共服務(wù)的要求更加迫切

在轉(zhuǎn)型和變革背景下，滿足不同層次人民群眾的精神文化需求，決定了增強公共服務(wù)應(yīng)成為新聞出版行政管理的重要社會職能。我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標之一，是要從傳統(tǒng)管理型政府向現(xiàn)代的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。構(gòu)建和完善新聞出版社會公共服務(wù)體系，是新聞出版行政管理履行社會公共服務(wù)職能的主要體現(xiàn)。新聞出版行政管理部門要以優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和社會服務(wù)，為人民群眾參與社會、經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。要按照公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快構(gòu)建和完善公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化，滿足不同層次人民群眾的精神文化需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

2. 維護意識形態(tài)和國家文化安全的要求更加迫切

在轉(zhuǎn)型和變革背景下，應(yīng)對復(fù)雜國內(nèi)國際環(huán)境挑戰(zhàn)，決定了維護意識形態(tài)和國家文化安全應(yīng)成為新聞出版行政管理的基礎(chǔ)職能。文化乃民族生存之根，是一個民族的靈魂和血脈，是維系一個國家的精神紐帶。它不僅積淀著一個民族和國家過去的全部文化創(chuàng)造和文明成果，而且還蘊涵著它走向未來的一切可持續(xù)發(fā)展的文化基因，因而文化安全是一個民族和國家生存發(fā)展的前提和條件。在經(jīng)濟全球化的背景下，面對國內(nèi)國際復(fù)雜局面對意識形態(tài)和文化安全帶來的挑戰(zhàn)，研究建立有效的出版安全機制，做到在吸納和融合世界先進文化的同時，保障國家意識形態(tài)安全和出版產(chǎn)業(yè)安全，保持中華民族的文化特色，必然成為現(xiàn)階段新聞出版行政管理的基礎(chǔ)性職能。

3.增強產(chǎn)業(yè)競爭力的要求更加迫切

在轉(zhuǎn)型和變革背景下，面對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢和國內(nèi)國際市場競爭的新形勢，決定了引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強產(chǎn)業(yè)競爭力應(yīng)成為新聞出版行政管理的核心經(jīng)濟職能。從總體上來講，我國新聞出版業(yè)在國際競爭中還處于弱勢，產(chǎn)業(yè)實力不強、規(guī)模不大、集中程度不高。近年來，中央大力推進新聞出版體制改革，實施管辦分離，進行公益性和經(jīng)營性出版單位分類改革，加快產(chǎn)業(yè)化進程，通過轉(zhuǎn)企改制重塑市場主體，鼓勵兼并重組，其根本目標之一就是要不斷壯大新聞出版產(chǎn)業(yè)，提升競爭能力，提高市場化水平。正是基于對新聞出版產(chǎn)業(yè)市場化進程所處特殊階段的分析和判斷，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強產(chǎn)業(yè)競爭力理應(yīng)成為現(xiàn)階段新聞出版行政管理的核心經(jīng)濟職能。

三、建立科學(xué)、高效的新聞出版業(yè)行政管理機制的幾點思考

1. 進一步政企分開、政社分開

市場經(jīng)濟條件下，要解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，必須給予市場主體充分自由，達到一放就活、活中有亂、見亂就管、放而不亂、活而有序的良性循環(huán)。逐步劃定政府與社會的邊界、逐步確立政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)放掉，把該管的事管好，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義。新聞出版行政管理部門一方面是要簡政放權(quán)，該放的權(quán)堅決放開，放到位。凡市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項，堅決不設(shè)立審批；凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的審批事項，一律下放地方。另一方面是要強化陣地意識，該管的事切實管住、管好。要始終把意識形態(tài)管理放在新聞出版管理工作的首要位置，把握好放開搞活市場與加強意識形態(tài)管理的關(guān)系，切實強化準入管理、內(nèi)容監(jiān)管、行政執(zhí)法、版權(quán)管理和新媒體管理，真正把該管的事管好，嚴防不良文化產(chǎn)品流入市場。此外，要創(chuàng)新行政管理方式和手段，進一步理順決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系，堅持依法行政，優(yōu)化審批流程，改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)新服務(wù)模式。

2. 大力提高新聞出版業(yè)行政管理者的職業(yè)素養(yǎng)和管理水平

新聞出版業(yè)行政管理者承擔了新聞出版從業(yè)人員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責，要不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和管理水平。首先，要把隊伍建設(shè)作為突出任務(wù)抓緊抓好，引導(dǎo)廣大新聞出版從業(yè)人員在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致；其次，要加強政治思想教育，嚴明政治紀律，引導(dǎo)新聞出版從業(yè)人員從政治上、大局上、戰(zhàn)略上、理論上看問題，培養(yǎng)高度的、敏銳的政治視覺。最后，要完善資格準入、職業(yè)培訓(xùn)、行為監(jiān)管、違規(guī)處罰等一整套工作機制，嚴格圖書、報刊、網(wǎng)站采編人員特別是新聞記者的從業(yè)規(guī)范，堅決依法查處違規(guī)行為。

3. 加強地方各級新聞出版業(yè)行政管理機制的建設(shè)

地方各級新聞出版行政管理部門要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實際情況，實行簡政放權(quán)，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)。針對取消下放的職責，要制訂后續(xù)措施，加強事中事后監(jiān)管，避免職能缺位，確保放而不亂。要積極配合地方政府落實好各項改革政策措施，主動向有關(guān)部門反映情況，要落實領(lǐng)導(dǎo)責任，根據(jù)當?shù)攸h委政府部署，建立職能設(shè)計、措施執(zhí)行和監(jiān)督檢查的工作機制，不斷加強市場監(jiān)管，完善權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、依法行政、監(jiān)督有力的行政體制，確保各項工作貫徹落實到位。要全面推進新聞出版業(yè)的行政管理改革進程，就要完善和改進管理體系的建設(shè)，推動形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，按照“兩個毫不動搖”方針，在確保國家出版權(quán)和國有企業(yè)主體地位的前提下，通過放寬范圍、降低門檻、提供優(yōu)惠、給予民營企業(yè)扶持措施，鼓勵民間資本開辦小微出版服務(wù)企業(yè)，增加就業(yè)、方便群眾、促進消費，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)新活力。

結(jié)論：如今，行政管理部門有為有力地指導(dǎo)和管理，讓新聞出版業(yè)行政管理改革在困境中不斷取得突破，促進了全行業(yè)體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)。未來幾年，我國新聞出版行政管理的任務(wù)更加繁重，只有積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理科學(xué)化水平，才能保證出版產(chǎn)業(yè)從集中程度、管理水平、市場調(diào)節(jié)等方面的順利推進。