淺析農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的缺失及對(duì)策

楊瑞

摘要：伴隨著中國(guó)老齡化的不斷加深，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已然成為社會(huì)更多關(guān)注的焦點(diǎn)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度刻不容緩?；诂F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，本文指出了相關(guān)的缺失并列舉了部分對(duì)策，目的在于實(shí)現(xiàn)制度的完善和問(wèn)題的解決。

關(guān)鍵詞：中國(guó)老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 缺失與對(duì)策

一、問(wèn)題的提出

在第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中，60歲以上人口已占總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上人口占8.87%，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍，農(nóng)村居民為6.74億人，而農(nóng)村老年人口比重已超過(guò)18.3%，按農(nóng)村老年人口比重18.3%計(jì)算，農(nóng)村地區(qū)60歲以上老年人口為1.23億人。也就是說(shuō)，還有7300萬(wàn)以上的農(nóng)村老年人沒(méi)有養(yǎng)老金。

由以上數(shù)據(jù)我們可以清楚的了解中國(guó)老齡化步伐的不斷加快已超越經(jīng)濟(jì)水平的速度，“未富先老”是我國(guó)現(xiàn)今的局面，并且農(nóng)村養(yǎng)老更加面臨極其緊迫的局面，農(nóng)村養(yǎng)老保障更應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟闹匾?。加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，對(duì)于現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善是相當(dāng)必要的。

二、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的缺失

（1）制度覆蓋面少

目前為止，全國(guó)老齡辦2012年7月10日發(fā)布的《2011年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋多個(gè)省市區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參保的人數(shù)所占比率僅不到農(nóng)村總?cè)丝诘?%。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是采取自愿的原則，并且更多的針對(duì)的是比較富裕的農(nóng)民，而真正在不發(fā)達(dá)地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困的農(nóng)村居民卻沒(méi)有得到相應(yīng)的保障?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是“保富不保貧”，不能解決最根本的問(wèn)題。

（2）保障水平低

從保障水平分析，農(nóng)村當(dāng)下的體制分為家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老兩個(gè)部分。其中家庭養(yǎng)老所占比重較大，但是隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口老齡化的飛速加快導(dǎo)致家庭人口規(guī)模的縮小。同時(shí)，農(nóng)村青壯年面臨生計(jì)的問(wèn)題也逐漸將工作轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，這樣也弱化了養(yǎng)兒防老的問(wèn)題，無(wú)法滿足老年人精神上的需求。另外，隨著我國(guó)通貨膨脹的加重，養(yǎng)老保障金并不能滿足于現(xiàn)在的物價(jià)水平也就因此顯得保障水平較低了。

（3）保障資金籌措不足

對(duì)于資金籌措，需了解“五保戶”的概念。五保戶是指《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中的五保供養(yǎng)對(duì)象，主要包括村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人。五保對(duì)象指農(nóng)村中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，但無(wú)贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人 。但是對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民補(bǔ)貼并沒(méi)有納入其中，也就是保障資金的籌措仍是靠農(nóng)民自身。這時(shí)面臨的問(wèn)題就是，在貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民無(wú)力支付保險(xiǎn)，再加上政府并不能完全為農(nóng)民提供補(bǔ)助，因此養(yǎng)老保障制度可能會(huì)出現(xiàn)停滯的現(xiàn)象。

（4）養(yǎng)老保障管理制度混亂，增值能力弱

在養(yǎng)老保障制度實(shí)施的過(guò)程中，在政府管理時(shí)卻出現(xiàn)了挪用、他用的現(xiàn)象。缺乏統(tǒng)一，部門(mén)分工不明確，造成養(yǎng)老保障金的大量流失，一個(gè)部門(mén)既負(fù)責(zé)收取保險(xiǎn)金又負(fù)責(zé)分發(fā)這樣難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)管理部門(mén)的法律意識(shí)，提高監(jiān)督機(jī)制才能免除這些風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)策

（1）建立多層次、多支柱的養(yǎng)老保障體系

我國(guó)目前的狀況是省市，地區(qū)的農(nóng)村水平不一致，甚至同一地區(qū)，同一鄉(xiāng)村的收入水平都存在很大的差別。因此需要建立一個(gè)多層次的養(yǎng)老保障體系，因地制宜，因人而異，對(duì)于能夠保障日常生活開(kāi)支、收入較好的農(nóng)戶，可以要求繳納一定數(shù)量的金額；對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況不好、收入較低的農(nóng)戶，可以采用像“勞動(dòng)力換保障”、“實(shí)物土地?fù)Q保障”等舉措滿足各個(gè)人群的需要，保障制度的順利實(shí)施。加以多支柱養(yǎng)老保障體系的支持，分為零支柱：普惠制國(guó)民養(yǎng)老金；第一支柱：基本養(yǎng)老金；第二支柱：個(gè)人賬戶與企業(yè)年金合并的職業(yè)年金；第三支柱：自愿性個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃，在滿足不同群體的需求下，多層次模式下全國(guó)統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)移接續(xù)等管理難題，同時(shí)也是對(duì)多層次模式的優(yōu)化和改善，實(shí)現(xiàn)兩者的順利過(guò)渡。

（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的傾斜

現(xiàn)階段來(lái)看，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度明顯比農(nóng)村保障制度實(shí)施的早并且保障水平較好，加上農(nóng)村自身的地理和政治因素導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障制度并不是十分到位。應(yīng)當(dāng)將資金存量的分配更加均勻，將更多的資金存量轉(zhuǎn)移到農(nóng)村當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的傾斜。

（3）擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面，提高保障水平

擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面和提高保障水平一直是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策最應(yīng)改善的部分。為了改善此部分，政府將以前的農(nóng)民自愿原則更改為農(nóng)民強(qiáng)制加入養(yǎng)老保險(xiǎn)以擴(kuò)大其范圍，同時(shí)按照“農(nóng)民自繳、集體輔助、國(guó)家補(bǔ)貼”的原則，有效地保障參保農(nóng)民在領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)至少會(huì)獲得不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?，真正起到保障農(nóng)民基本生活的作用。

（4）多方位增加資金籌措渠道

建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶 ：為防止養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的貶值，國(guó)家可出臺(tái)建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的政策，將個(gè)人養(yǎng)老保障金的標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄總額直接掛鉤，個(gè)人儲(chǔ)蓄也納入到養(yǎng)老保障當(dāng)中；提高農(nóng)民收入：要提高農(nóng)民收入，首先要提高農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)趨于完善才能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，使得擁有更多的渠道為農(nóng)民增收提高保障金；政府出資與企業(yè)支持：農(nóng)村養(yǎng)老保障金若單由農(nóng)民本身或者集體繳費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的，因此政府在其中起到了相當(dāng)大的作用，在扶持農(nóng)村養(yǎng)老保障金的情況下，逐步增加養(yǎng)老保障資金的份額。企業(yè)也可以通過(guò)公益事業(yè)等對(duì)農(nóng)村社保建設(shè)增加支持，政府可以聯(lián)合企業(yè)一同輔助，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障金繳納起到作用。

（5）增強(qiáng)多樣的措施

在農(nóng)村養(yǎng)老保障的條件下，政府相關(guān)部門(mén)可推行農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站政策，家庭養(yǎng)老雖然能在精神上能滿足老年人，但是家庭較難為老年人提供多方面的服務(wù)，合理的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)可包括電話咨詢，上門(mén)服務(wù)，醫(yī)療咨詢和服務(wù)，減輕家庭中青壯年因個(gè)人發(fā)展和生計(jì)問(wèn)題而沒(méi)有精力承擔(dān)的壓力。同時(shí)，還可以建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老慈善機(jī)構(gòu)，可以吸引更多的企業(yè)或者公益組織，將扶貧和養(yǎng)老保障結(jié)合起來(lái)，為貧困的農(nóng)戶提供救助，突破養(yǎng)老保障制度的重重難關(guān)。

（7）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的管理

在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實(shí)施以來(lái)，政府一直扮演主導(dǎo)的作用，具有不可推卸的責(zé)任。在實(shí)施過(guò)程中，加大農(nóng)村養(yǎng)老保障的管理力度是非常重要的，因?yàn)檫@不僅涉及到政府的利益更關(guān)系到農(nóng)村貧困戶的切身利益?？蓪B(yǎng)老保障金的征繳，保存和發(fā)放三個(gè)業(yè)務(wù)分開(kāi)使其逐漸形成三個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，這樣三個(gè)部門(mén)相互制約又相互聯(lián)系可以消除挪用，他用等不良現(xiàn)象。同時(shí)，可以利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)三個(gè)部門(mén)實(shí)行監(jiān)督和制約，規(guī)范不正當(dāng)行為和糾正管理當(dāng)中的失誤，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象實(shí)行法律處置，使農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理更加規(guī)范化，合理化，法律化。

相信，未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一定會(huì)更加完善。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障相結(jié)合，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障體系，雖然會(huì)面臨眾多挑戰(zhàn)，但是一定會(huì)更大程度保障群體的利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。