淺析《社會保險(xiǎn)法》的公平性

吳曄

摘要：從我國社會保障制度建立之初，社會公平就被作為社會保障制度的的社會功能和核心價(jià)值受到各方面的重視。有專家認(rèn)為：社會保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有助于消除以效率為目的的市場體制帶來的不公平。但僅僅從社會功能的角度認(rèn)識社會保險(xiǎn)的公平性要求是不夠的，還必須進(jìn)一步認(rèn)識到，公平性是社會保險(xiǎn)的本質(zhì)特征，是社會保險(xiǎn)存在和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。即社會保險(xiǎn)本身必須是一個(gè)公平機(jī)制，才能有效發(fā)揮促進(jìn)社會公平的作用。

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)法 公平性

《社會保險(xiǎn)法》于2010年10月28日通過并定于2011年7月1日起正式實(shí)施。這標(biāo)志著中國在保持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)注的同時(shí)對民生的關(guān)注已經(jīng)提高到更高的立法層面。本文就其中的公平性從以下幾點(diǎn)做一淺析。

一、《社會保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

《社會保險(xiǎn)法》明確規(guī)定了享受養(yǎng)老金的條件，參保人只要累計(jì)繳費(fèi)滿15年，達(dá)到法定退休年齡，就應(yīng)當(dāng)享受養(yǎng)老金。

從保險(xiǎn)的基本原理看，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)滿一定年限，是正確的。繳費(fèi)滿十五年是享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的“門檻”，但并不代表繳滿十五年就可以不繳費(fèi)，只要職工與用人單位建立勞動關(guān)系，就應(yīng)按規(guī)定繳費(fèi)。職工達(dá)到法定退休年齡但繳費(fèi)不足十五年的，可以在繳費(fèi)至滿十五年（一次性補(bǔ)繳或者繼續(xù)繳費(fèi)均可）后享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

二、《社會保險(xiǎn)法》第十九條規(guī)定：個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難是我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的突出問題之一。個(gè)人就業(yè)變化時(shí)，地區(qū)之間不銜接，城鄉(xiāng)之間不銜接，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)繳費(fèi)不能帶走，繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，個(gè)人待遇無法實(shí)現(xiàn)，只能一次性退還個(gè)人賬戶儲存額。嚴(yán)重影響職工尤其是農(nóng)民工參保的積極性。

由于各統(tǒng)籌地區(qū)收入水平差距較大，繳費(fèi)基數(shù)差距也較大，如果不分段計(jì)算，將會導(dǎo)致勞動者選擇收入較高的地區(qū)退休。《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系必需隨本人轉(zhuǎn)移，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。本條規(guī)定體現(xiàn)了不同地區(qū)繳費(fèi)的公平性。

三、《社會保險(xiǎn)法》第二十條 國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第二十二條 國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

以上兩條強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度并建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)合第十六條的相關(guān)規(guī)定，三個(gè)保險(xiǎn)制度之間相互結(jié)合、補(bǔ)充，是為了縮小城鄉(xiāng)間不公平。把農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民中還沒有得到社會保險(xiǎn)的保障群體，全部納入進(jìn)來，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減少城鄉(xiāng)之間的差距，體現(xiàn)了《社會保險(xiǎn)法》在不同參保群體間的公平性。

第二十四條 國家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。農(nóng)民以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按時(shí)足額繳納合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。

第二十五條 國家建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

城鎮(zhèn)中不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生（包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

以上四條規(guī)定把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民都納入到了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的保障范圍之內(nèi)，從覆蓋范圍（對象）的廣泛性這方面充分體現(xiàn)了《社會保險(xiǎn)法》的公平性。

《社會保險(xiǎn)法》還從醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移做出了相關(guān)規(guī)定，提高了獲取社會保險(xiǎn)保障的使得程度，從而提高了參保人員參與機(jī)會的均等性，也體現(xiàn)了《社會保險(xiǎn)法》的公平性。

社保保險(xiǎn)雖然要求個(gè)人履行必要的義務(wù)，但個(gè)人履行的義務(wù)要小于所享受的權(quán)利?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》中規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)保險(xiǎn)單位繳納比例要遠(yuǎn)高于個(gè)人繳納比例，這是用人單位履行的社會責(zé)任?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》還規(guī)定工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)由用人單位承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，個(gè)人不用繳費(fèi)。這樣權(quán)利義務(wù)的不對等性也充分體現(xiàn)了《社會保險(xiǎn)法》的公平性。

當(dāng)然，我們說實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的公平性首先是政府的責(zé)任，但這并不意味著個(gè)人和企業(yè)對實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)公平就沒有責(zé)任。個(gè)人和企業(yè)首先有按照政策法規(guī)的要求履行參保與繳費(fèi)義務(wù)的責(zé)任，不逃避義務(wù)，也不騙取不當(dāng)?shù)玫拇?；其次還對社會保險(xiǎn)體系的運(yùn)行負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。這兩方面責(zé)任的履行，對于社會保險(xiǎn)服務(wù)公平的實(shí)現(xiàn)是必不可少的，尤其是第一方面責(zé)任，更是實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)服務(wù)公平的前提條件

其次，公平性原則。世界上沒有絕對的公平，只有相對的公平。這不僅表現(xiàn)在不同人群之間的公平，而且體現(xiàn)在政府、企業(yè)與個(gè)人所承擔(dān)責(zé)任的公平。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度是上世紀(jì)90年代為國有企業(yè)改革所設(shè)計(jì)的，沒有考慮到其他所有制企業(yè)職工的情況，因而缺陷很明顯。

當(dāng)初政府試圖通過提高社保費(fèi)率來解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“轉(zhuǎn)制成本”問題，而高繳費(fèi)率制對就業(yè)具有排斥作用。按照國家相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20%，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為2%，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率各按1%。上述各險(xiǎn)種費(fèi)率相加，由企業(yè)繳納的社會保險(xiǎn)綜合費(fèi)率將達(dá)到工資總額的近30%，若再加上住房公積金和企業(yè)員工自己所繳納的份額，大約相當(dāng)于工資成本的50%。如此高的繳費(fèi)率，不僅會抬升勞動力人工成本，削弱企業(yè)競爭力，而且迫使勞動密集型企業(yè)向資本、技術(shù)密集型升級。

社保制度要突出政府責(zé)任，要以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的公平性和可持續(xù)性。

在西方獨(dú)立國家，比如瑞典等等，他們政府的財(cái)政支出40%、50%是拿出來用于社會保障的，一般的新興國家也達(dá)到了20%—30%。但是我們國家用于社會保障的支出不超過20% ，而且還主要是用來償還歷史欠賬。作為政府的責(zé)任，它必須負(fù)責(zé)籌集社會保障資金，必須對社會保險(xiǎn)提供經(jīng)費(fèi)支持，還要給予稅收優(yōu)惠，從稅收上來支持，還要聯(lián)合監(jiān)管資金，還要對社會保險(xiǎn)進(jìn)行行政管理，只有采取一系列政策措施強(qiáng)化政府責(zé)任，才能使《社會保險(xiǎn)法》的公平性得到更充分的體現(xiàn)。