臨湘市國土資源局“組合拳”服務(wù)城鄉(xiāng)一體化

孫直文 羅立如

近年來，臨湘市國土資源局緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體發(fā)展的要求，以完善規(guī)劃為契機，以保障用地服務(wù)為中心，以依法行政為抓手，以實施城鄉(xiāng)增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治為平臺，積極發(fā)揮國土資源管理在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的作用。

規(guī)劃先行，為全市城鄉(xiāng)發(fā)展留足后勁

臨湘市國土資源局充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的總體控制和引導(dǎo)作用，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，通過土地利用規(guī)劃的調(diào)整和修編，不斷優(yōu)化全市建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局。此外，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊、位于鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)的村莊以及其他區(qū)域村莊的撤村并點進行了科學(xué)調(diào)研和全盤考慮，大力促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村用地布局。2012年，該局在劃定永久性基本農(nóng)田工作中，對于城市規(guī)劃區(qū)周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)駐地和擬集中建設(shè)的村居，均預(yù)留出了15-20年的發(fā)展空間。

該局還積極配合市委政府完成了對該市工業(yè)園、濱江產(chǎn)業(yè)園以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田調(diào)整，將重點項目用地和擴大內(nèi)需的建設(shè)項目用地，全部納入土地利用總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排。同時，在新增用地計劃指標緊張，有些項目難以及時報批開工建設(shè)的情況下，該局積極向湖南省國土資源廳和岳陽市局匯報請示，爭取從多渠道緩解新增建設(shè)用地計劃緊張的壓力。

圍繞全局，努力做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展用地保障工作

近年來，臨湘市國土資源局緊緊圍繞全市的總體安排，重點向大項目用地、民生用地和新農(nóng)村建設(shè)用地傾斜，努力做到增量指標保重點，一般項目靠挖潛，切實安排好供地時序，做到均衡用地。在建設(shè)用地指標年年偏緊的情況下，確保了武廣高速、工業(yè)園、濱江產(chǎn)業(yè)園、臨鴨公路、鐵桃公路等重點工程、招商引資以及基礎(chǔ)設(shè)施項目用地的順利報批。幾年來共報批項目用地72個，用地總面積近700公頃，加大了土地收儲力度，共收儲土地5000余畝，全部進行了出庫交易。2012年，該局緊緊圍繞市政府中心工作來謀劃、部署工作，全力打造陽光政務(wù)，努力開辟用地審批“綠色通道”，著力提供“保安+保姆式”服務(wù)，全力保障“五三五”工程用地。期間共受理各類項目用地預(yù)審29宗，預(yù)審用地面積51.4582公頃；共報批國家建設(shè)項目21個，總面積311.9936公頃；集體建設(shè)項目共報批6個，面積17.8265公頃；共出讓土地172宗，面積53.3公頃，成交價款2.97億元，財政純收益1.2億多元；收儲土地24宗，面積58.9公頃，其中出庫交易27宗，面積39.5公頃，有效保障了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。

依法行政，嚴格落實耕地保護和節(jié)約用地制度

全面落實耕地保護責任制。臨湘市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層簽訂了耕地保護目標管理責任書，明確了每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，落實了耕地保護責任。2008年，該市在岳陽六縣（市）區(qū)中率先將耕地保護目標納入地方黨政年度績效考核，每年聯(lián)合市人大、市政府督查考評辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護落實情況進行上下半年兩次督查，督查結(jié)果與地方黨政一把手升遷異動直接掛鉤，耕地保護力度得到進一步加強。

嚴格土地執(zhí)法。2012年，臨湘市共立案查處國土資源違法案件65宗，與市控違辦聯(lián)合執(zhí)法，依法拆除了2宗違法占用水田建筑，與市紀委監(jiān)察局聯(lián)合執(zhí)法，依法查處1宗居委會非法買賣集體土地案，有力打擊了土地違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范了全市土地利用秩序。在供地環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行土地利用集約標準和產(chǎn)業(yè)供地政策，加強批前審查和批后監(jiān)管，切實防止借擴內(nèi)需、搞城鄉(xiāng)一體化之機圈占土地、搭車用地、粗放用地。

不斷完善激勵約束機制，積極盤活因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等形成的閑置和低效用地。2012年，與檢察院、公安局、紀委監(jiān)察局、發(fā)改局等聯(lián)合辦公，查處了4宗閑置土地303.4畝，對其進行了盤活利用，有力地支持了城市建設(shè)和發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治

近期來，臨湘市國土資源局努力探索，積極發(fā)揮建設(shè)用地增減掛鉤的平臺作用，通過增減掛鉤，努力“騰挪”和爭取用地指標，反哺城市建設(shè)。2009年至2012年期間，通過實施城鄉(xiāng)增減掛鉤為臨湘工業(yè)園等項目用地置換用地指標887畝，確保了項目順利落地。該局大力推進農(nóng)村土地綜合整治，將土地開發(fā)整理作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點，穩(wěn)步推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農(nóng)民向中心村集中、耕地規(guī)模經(jīng)營集中。“十一五”期間該市共完成國家投資土地開發(fā)整理項目2個，省投資項目7個，岳陽市級土地開發(fā)項目6個，爭取土地開發(fā)整理資金近4000萬元，共涉及黃蓋、江南等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村范圍內(nèi)的1331公頃土地面積，其中新增耕地131公頃，惠及農(nóng)業(yè)人口2萬多人。項目所在地黃蓋、江南等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過改田造地，轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，先后引進了機械進行大規(guī)模集約耕種，逐步走上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。與此同時，該局積極引導(dǎo)項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將一部分農(nóng)民從土地上解放出來，流向附近的城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，從而實質(zhì)性推進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

關(guān)注民生，維護群眾權(quán)益，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

積極引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)走節(jié)約集約利用的新路子。為了切實解決城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民住房問題，從2011年開始，臨湘市國土資源局積極配合市政府出臺相關(guān)文件，規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不再受理村民個人新建住宅申請，積極引導(dǎo)村集體集中興建村民住宅小區(qū)。此外，積極鼓勵實施村莊整體改造，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用地集中興建農(nóng)民新村，不斷提高農(nóng)民住宅建設(shè)節(jié)約集約用地水平。

對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)進行全面確權(quán)登記。從2011年7月開始，臨湘市國土資源局全面啟動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。到目前為止，已全面完成全市集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查，共調(diào)查279個行政村，3318個村民小組，調(diào)查權(quán)屬界線12188條，線狀地物524條，零星宗地199個，對摸清全市農(nóng)村集體土地資源家底，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)起到了十分重要的作用。

（作者單位：臨湘市國土資源局）