2012衛(wèi)片執(zhí)法：以細(xì)節(jié)確保真實(shí)

向婧妮

4月23日，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》，預(yù)示著新一輪的全國(guó)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)入全面部署。從《通知》來看，2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作既堅(jiān)持了近年來衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作全國(guó)全覆蓋、堅(jiān)持與土地變更調(diào)查成果相銜接“一查多用”、堅(jiān)持警示約談和責(zé)任追究等制度，又結(jié)合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照“簡(jiǎn)化程序、突出重點(diǎn)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”的原則作了改進(jìn)。

“我們的每一項(xiàng)工作，都是為了確保全省衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)成果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整” 。5月13日，湖南省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開始啟動(dòng)。湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院土地調(diào)查所所長(zhǎng)劉明亮告訴記者，在全省的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中他所在的部門主要承擔(dān)了技術(shù)支撐、指導(dǎo)地方開展業(yè)務(wù)等工作。

與土地變更調(diào)查銜接

2010年度，為減輕核查工作量，避免重復(fù)勞動(dòng)，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次與土地變更調(diào)查相銜接，將核查對(duì)象限定為將核查對(duì)象限定為土地變更調(diào)查年度新增建設(shè)用地中的“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、“本年未批先建”、“疑似新增建設(shè)用地圖斑”、“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”。土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成為衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要依據(jù)。

衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查工作聯(lián)系越發(fā)緊密，在此形勢(shì)下，湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院對(duì)土地變更調(diào)查工作的技術(shù)細(xì)節(jié)以及流程設(shè)計(jì)做了一些調(diào)整使得其更能適應(yīng)衛(wèi)片執(zhí)法的需要。

首先，土地變更調(diào)查表格增加了衛(wèi)片檢查的基本要素信息。湖南省土地變更調(diào)查的外業(yè)調(diào)查任務(wù)由縣國(guó)土資源局組織完成，這樣可以讓縣局更主動(dòng)地參與到變更調(diào)查中來，更加直觀和及時(shí)了解和掌握變更圖斑實(shí)際的建設(shè)狀況。在此基礎(chǔ)上，湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院在國(guó)家規(guī)定的上報(bào)表格的基礎(chǔ)上，增加了監(jiān)測(cè)圖斑的附屬信息填報(bào)要求，如批文名稱、批文號(hào)、新增建設(shè)用地類型等，便于及時(shí)掌握新增建設(shè)用地的合法性。

其次，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工。從土地變更調(diào)查的任務(wù)分工上來看，湖南省要求地籍會(huì)同執(zhí)法、用地等相關(guān)部門開展工作，分工關(guān)系更加明確，地籍確定現(xiàn)狀，執(zhí)法確定合法性，在上報(bào)成果的同時(shí)要求地籍和執(zhí)法相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，以確保成果的真實(shí)準(zhǔn)確。

再次，成果更注重各級(jí)審核把關(guān)。在技術(shù)單位完成增量更新工作后，要求技術(shù)單位及時(shí)將變更后的圖斑及時(shí)反饋到縣局，由縣局進(jìn)行校核后統(tǒng)一將數(shù)據(jù)庫成果上報(bào)湖南省國(guó)土資源廳。

從外業(yè)到內(nèi)業(yè)，地籍和執(zhí)法部門全程參與到變更調(diào)查中，掌握了建設(shè)用地圖斑的第一手資料，部門間的銜接越來越緊密，為衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作提前做好了技術(shù)準(zhǔn)備。

強(qiáng)化細(xì)節(jié)要求保障衛(wèi)片執(zhí)法

湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院作為省內(nèi)衛(wèi)片執(zhí)法的重要技術(shù)支撐單位之一，主要通過三方面的工作來確保衛(wèi)片執(zhí)法工作在湖南的落地。

衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接。對(duì)基層衛(wèi)片執(zhí)法工作人員的軟件應(yīng)用、信息化管理等技術(shù)專業(yè)要求更高，為此湖南省國(guó)土資源廳每年組織衛(wèi)片執(zhí)法檢查培訓(xùn)工作，由湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院負(fù)責(zé)具體實(shí)施。衛(wèi)片執(zhí)法檢查培訓(xùn)主要從工作流程、政策要求、圖斑套合定性、卷宗組織、在線填報(bào)、數(shù)據(jù)審查等方面進(jìn)行。為后期開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接迄今已有3年，在技術(shù)方法上不斷創(chuàng)新，工作模式不斷完善。同時(shí)也碰到不少的新問題、新情況。湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院需要對(duì)土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法銜接過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出合理化建議。在衛(wèi)片數(shù)據(jù)下發(fā)后，通過對(duì)圖斑數(shù)、地類、面積、占用耕地面積、套合情況等數(shù)據(jù)分析確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)圖斑，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)審查是湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。技術(shù)審查是保證湖南省數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一種技術(shù)手段。

省國(guó)土資源規(guī)劃院土地調(diào)查所所長(zhǎng)劉明亮告訴記者，為了確保湖南省上報(bào)數(shù)據(jù)能順利通過國(guó)家審核驗(yàn)收，省國(guó)土資源規(guī)劃院在相關(guān)的審核流程和審核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上進(jìn)行了優(yōu)化。

首先，所有的數(shù)據(jù)都需通過匯總審核和逐宗審核。其次，在審核單宗資料時(shí)，需要利用登記卡、地塊信息表結(jié)合卷宗資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，看是否合乎時(shí)間邏輯、面積邏輯、法理邏輯和事理邏輯，如果需要驗(yàn)證數(shù)據(jù)真實(shí)性，還要結(jié)合實(shí)地勘驗(yàn)等外業(yè)審核。

衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果的真實(shí)性和權(quán)威性正是來自于對(duì)數(shù)據(jù)、對(duì)細(xì)節(jié)的嚴(yán)格要求。

名詞解釋

衛(wèi)片執(zhí)法檢查：指利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，采購(gòu)遙感數(shù)據(jù)，制作正射影像圖，將同一地域前后兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)的遙感影像圖進(jìn)行疊加對(duì)比，提取地表變化圖斑，從而對(duì)一個(gè)地區(qū)的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。通過對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊逐一核查，掌握該區(qū)域的新增建設(shè)用地情況，發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地行為。

土地變更調(diào)查：指縣級(jí)國(guó)土資源管理部門根據(jù)部下發(fā)的上一年度土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫和本年度遙感監(jiān)測(cè)成果，對(duì)年度內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬及行政區(qū)劃變化進(jìn)行外業(yè)實(shí)地調(diào)查，獲取變化地類圖斑、土地權(quán)屬、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，從而生成增量數(shù)據(jù)包以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)庫更新和上報(bào)的過程。

（資料來源：湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院）