高端人才引領是人才強國、區(qū)域發(fā)展的先導戰(zhàn)略

桂昭明

一、高端人才引領戰(zhàn)略概述

“高端引領、整體開發(fā)”是國家人才發(fā)展規(guī)劃確定的指導方針。高端引領是人才隊伍建設的戰(zhàn)略重點，體現(xiàn)了我國人才隊伍建設的基本布局。所謂“高端引領”，是指充分發(fā)揮各類高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設中的引領作用。

從當代中國建設發(fā)展的歷史來看，高端人才對事業(yè)發(fā)展具有關鍵支撐作用。新中國成立以來，科技領域取得的一系列突破，如“兩彈一星”及“載人航天”、雜交水稻、陸相成油理論和應用、高性能計算機等一系列令人矚目的成就，無一不與錢學森、袁隆平、李四光、王選等一批高端科技人才的引領密切相關。如袁隆平領導的科研團隊一直占據(jù)著“世界雜交水稻技術”之巔，其貢獻足以用“對人類生存發(fā)展所起的重大作用”這樣的語言來評價。袁隆平的雜交水稻技術至少有兩大貢獻：第一是解決了中國有史以來的第一大問題——吃飯問題；第二是在近20年內(nèi)為全國增產(chǎn)糧食3000多億公斤，為世界多養(yǎng)活了7000萬人。

高端人才是人才團隊的“核心”“靈魂”和“指揮”，高端人才可以將其人才團隊直接帶到其研究領域的國際前沿水平。因此，高端人才決定著人才團隊的結構，進而決定著人才隊伍的功效、發(fā)展與興衰，因而高端人才培養(yǎng)造就及其引領，是人才隊伍建設的重中之重。

要加強高層次領軍人才隊伍建設，包括培養(yǎng)造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才，具有國際化視野、精通國際化規(guī)則的國際化人才；以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化；以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，培養(yǎng)造就技藝精湛、掌握絕技絕活的高技能人才。

二、各區(qū)域高端人才分布比較

如果以學歷作為統(tǒng)計標準，可以將“受過研究生教育的勞動力”納入“高端人才”的統(tǒng)計范圍。于是，就可以對全國各省市區(qū)高端人才的分布進行比較（見表1）。

從表1可見，高端人才無論是從總量上還是從分量上看，北京、上海、廣東、江蘇、浙江等省市名列前茅，其中北京遙遙領先，其他地區(qū)難以與其爭鋒；而西部地區(qū)大多數(shù)省份在高端人才總量上處于弱勢，中部地區(qū)大多數(shù)省份在高端人才分量上處于弱勢。

筆者運用綜合統(tǒng)計分析方法對全國各省市區(qū)的人才競爭力進行了研究（研究結果另行發(fā)表），其中得到了全國各省市區(qū)的人才綜合競爭力指數(shù)（見表1）。可以發(fā)現(xiàn)，全國各省市區(qū)的人才綜合競爭力指數(shù)排序與全國各省市區(qū)的高端人才總量排序基本一致，而全國各省市區(qū)的勞動生產(chǎn)率排序與全國各省市區(qū)的高端人才分量排序大致相當，進一步說明了高端人才引領是人才強國、區(qū)域發(fā)展的先導戰(zhàn)略。

三、各區(qū)域的高端人才引領戰(zhàn)略

鑒于不同區(qū)域人才綜合競爭力水平的不同，各區(qū)域人才高端引領的目標是不一樣的；人才競爭力水平較高的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，所瞄準的高端人才可能是具有國際一流水平的海外或海歸人才，而人才競爭力水平較高區(qū)域的高級人才，對于欠發(fā)達區(qū)域而言，可能就是他們所需要引進的“高端人才”。因此，各區(qū)域人才高端引領戰(zhàn)略實施的理想狀態(tài)，是在各地區(qū)（省域、城市）功能定位科學，經(jīng)濟結構錯位，產(chǎn)業(yè)布局合理，形成互相支撐、互為補充的格局的前提下，政府部門對由此產(chǎn)生的不同人才需求進行引導、調控，優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟結構與人才結構相互適應與耦合，實現(xiàn)人才的交融合作，最大限度地發(fā)揮區(qū)域人才資源的整體效能。

（一）發(fā)達區(qū)域的高端人才引領戰(zhàn)略

人才競爭力水平較高的發(fā)達區(qū)域是我國引進海外高層次留學人才的主力軍。鑒于亞洲四小龍等新興發(fā)達國家或地區(qū)的經(jīng)驗，該區(qū)域的國際人才競爭戰(zhàn)略重點應該是利用本區(qū)域經(jīng)濟高速增長的機遇與開放有力的機制、政策，以及較好的經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展平臺，促使高層次留學人才以及海外本族裔人才回歸和人才環(huán)流。當本土各方面達到一定程度，留學生大部分回歸，對外籍人才也具有吸收力時，再把重點轉移到通過移民、擴大招收外國留學生等方式，在全球人才市場爭奪外籍國際人才為我所用。

人才競爭力水平較高的發(fā)達區(qū)域在國際人才競爭的工作方針上，應該堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，繼續(xù)貫徹支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，按照拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務的要求，以高層次留學人才為重點，以團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發(fā)引進等為主要方式，加大高層次留學人才引進工作力度，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才保障。

人才競爭力水平較高的發(fā)達區(qū)域在工作思路上，要堅持開發(fā)利用國際、國內(nèi)兩個人才市場、兩種人才資源，堅持回國工作與為國服務相結合，全面吸引與重點引進相結合，政策支持與市場配置相結合，政府主導與社會參與相結合，引進與培養(yǎng)相結合，進一步健全政府主導、市場配置、重點突出、服務完善的留學人員回國工作新格局。

（二）欠發(fā)達區(qū)域的高端人才引領戰(zhàn)略

區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平與區(qū)域的人才競爭力水平具有高度的相關性；而從產(chǎn)業(yè)流程布局與人才類型與層次的耦合規(guī)律來看，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)流程（產(chǎn)業(yè)鏈）布局對人才不同類型與層次有著相應的需求。

具體到人才競爭力的不同區(qū)域，產(chǎn)業(yè)流程（產(chǎn)業(yè)鏈）布局中的不同定位對不同類型與層次人才的配置有著不同的需求（見表2）。

表2 產(chǎn)業(yè)布局的不同定位對人才配置的不同需求

[人才競爭力的

不同區(qū)域＼&主體產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)鏈中

的位置＼&主體產(chǎn)業(yè)人才

需求類型定位＼&主體產(chǎn)業(yè)人才

需求層次定位＼&人才競爭力水平較高的發(fā)達區(qū)域＼&上游＼&創(chuàng)造、創(chuàng)新、開發(fā)、設計＼&高端人才＼&人才競爭力水平居中的區(qū)域＼&下游＼&品牌、營銷、服務、物流＼&高、中層次人才＼&人才競爭力水平較低的欠發(fā)達區(qū)域＼&中游＼&制造、生產(chǎn)、成型、加工＼&高、中、低層次人才＼&]

基于此，人才競爭力水平較低的欠發(fā)達區(qū)域在高端引領戰(zhàn)略的實施上，需要把“招商引資”的戰(zhàn)略重點轉移到“招才引智”上來，人才流入自然會帶進資金與技術，缺少人才則有資金也無法有效使用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上，主動承接A-B類區(qū)域制造類產(chǎn)業(yè)的轉移，將本區(qū)域建設成為技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地；在人才引領戰(zhàn)略上，吸引人才競爭力水平較高的發(fā)達區(qū)域的制造、生產(chǎn)、成型、加工類的高端人才，為本區(qū)域制造類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐與保障。

筆者曾經(jīng)對京津冀經(jīng)濟結構與人才結構現(xiàn)狀及相關性進行專題研究，并就京津冀人才交流融合的路徑選擇，人才發(fā)展一體化的目標、步驟、作為、紐帶等方面提出初步建議。京津冀的人才競爭力要素分布屬于混合區(qū)域：北京屬于人才競爭力水平較高的發(fā)達區(qū)域，天津屬于總體上人才競爭力水平較高但有局部指標水平居中的區(qū)域，河北屬于總體上人才競爭力水平居中但有局部指標水平較高的區(qū)域。因此，京、津的高端人才引進一般會瞄準全球頂尖人才，而河北則引進京、津的高級人才就可起到引領作用，這就決定了京津冀三地人才結構的“錯位”配置以實現(xiàn)“互補”的優(yōu)化路徑，根據(jù)自己人才發(fā)展的實際“有所為，有所不為，揚長避短，各安其位”（見圖1）。

圖1 京津冀在都市圈人才發(fā)展一體化進程中的各自作為

圖1描述了京津冀在都市圈人才發(fā)展一體化進程中的各自作為和共同愿景：以產(chǎn)業(yè)合作為基礎，通過人才整合優(yōu)勢提升區(qū)域綜合發(fā)展優(yōu)勢；通過相互間的合作共享，揚長補短，形成三地在人才開發(fā)方面的優(yōu)勢集成與互補；通過建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才市場，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用；實現(xiàn)京津冀三地對區(qū)域人才發(fā)展成果的共享、共贏。使京津冀地區(qū)成為引領環(huán)渤海、輻射全中國的人才高地，成為能夠影響東亞區(qū)域發(fā)展的人才核心區(qū)，成為全球重要的高端人才配置中心。

（作者系武漢工程大學人才資源開發(fā)研究所所長、二級教授，博士生導師，享受國務院政府特殊津貼專家，中國人才研究專業(yè)委員會副理事長，廣西人力資源和社會保障客座研究員）