硬改革與軟設(shè)計(jì)

麥字旻

在觸及“硬改革”時(shí)，如何運(yùn)用以柔克剛的“軟設(shè)計(jì)”來破解難題，有可能比硬碰硬顯得事半功倍。

大部分持續(xù)關(guān)注中國(guó)改革問題的人已經(jīng)開始形成一種共識(shí)：在現(xiàn)階段，中國(guó)改革的最大阻力來自于既得利益集團(tuán)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)家昊敬璉，到地方政府層面的改革家，再到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人，都或直接、或委婉地承認(rèn)了這一問題的棘手性。

無論是收入分配制度改革還是行政審批制度改革，無論是市場(chǎng)化改革還是社會(huì)化改革，無論是鐵改、醫(yī)改、房改還是金融改，幾乎所有全局改革和局部改革中，既得利益集團(tuán)阻力都是橫亙?cè)谄渲卸鵁o法繞開的一道坎。

許多人猛烈抨擊利益集團(tuán)，把中國(guó)改革受挫的所有罪責(zé)都?xì)w于其身，實(shí)際上利益集團(tuán)的形成具有深刻的歷史原因，在某種程度上，它甚至是中國(guó)在此前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的某種需要，只不過當(dāng)這一發(fā)展階段成為歷史之后，這些利益集團(tuán)就漸漸從正面效果變成了進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，從這個(gè)意義上講，處理既得利益集團(tuán)的問題，需要有辯證和歷史的眼光。需要有包容胸懷和務(wù)實(shí)精神，“一棒子打死”的情緒沖動(dòng)于事無補(bǔ)。

回顧中國(guó)五千年歷史，凡是觸及到利益集團(tuán)的改革，常常顯得極為糾結(jié)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)商鞅變法，宋代的王安石變法，明代張居正的改革吏治和“一條鞭法”，無不因觸動(dòng)強(qiáng)大勢(shì)力而被反攻，或遭車裂而死，或遭受貶謫，或前期取得不小成就，但最終改革成果付之東流。不難看出，從歷史經(jīng)驗(yàn)而言，凡是觸動(dòng)強(qiáng)大利益集團(tuán)的改革，總是會(huì)受到掣肘，這并非當(dāng)今中國(guó)的特殊情形，實(shí)乃古已有之。

面對(duì)此種觸動(dòng)利益集團(tuán)的“硬改革”，從歷史經(jīng)驗(yàn)而言，是否有最為成功的案例，能讓改革順利推進(jìn)，而又不至于造成人事裂痕？讀漢史，似乎可以找到這樣的出處。漢代，由于劉邦大量分封諸侯王，造成王國(guó)割據(jù)，擁兵自重，對(duì)中央形成威脅，如何“削藩”成為漢初數(shù)代皇帝的最大煩惱。漢文帝時(shí)曾經(jīng)強(qiáng)力“削藩”，卻遭到諸侯王的聯(lián)合反彈。到了漢武帝，謀臣獻(xiàn)了一計(jì)：頒布“推恩令”，讓諸侯王的所有子嗣都有權(quán)繼承土地（此前只有嫡長(zhǎng)子有權(quán)繼承），由此將諸侯王國(guó)削分。由于這一政策得到諸侯王除嫡長(zhǎng)子之外的大部分子嗣歡迎，因而阻力大減，順利推進(jìn)，數(shù)代之后，諸侯王國(guó)的土地都被分割殆盡，問題徹底解決。從這一個(gè)案例，我們能夠提煉出的訊息是：有可能通過巧妙的制度設(shè)計(jì)，來達(dá)成以最小代價(jià)甚至無代價(jià)地破解利益集團(tuán)難題。這其中，制度設(shè)計(jì)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)邁向現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家，那種古代封建王朝駕馭群臣的帝王術(shù)已是作古之物，讀史書不能照搬歷史經(jīng)驗(yàn)，只能在某種程度上予以充分鑒別的借鑒。在排除掉性質(zhì)色彩的手段層面和思維方式層面，倒是可以進(jìn)行運(yùn)用的。在觸及“硬改革”時(shí)，如何運(yùn)用以柔克剛的“軟設(shè)計(jì)”來破解難題，有可能比硬碰硬顯得事半功倍。

中國(guó)近十年來，在運(yùn)用巧妙的制度設(shè)計(jì)來攻克利益集團(tuán)改革難題的案例，還相當(dāng)少見，無論是從上世紀(jì)90年代末的“打破鐵飯碗”的國(guó)企改革，還是近幾年來一些地方政府主動(dòng)對(duì)自身進(jìn)行的削權(quán)運(yùn)動(dòng)，大部分都是通過強(qiáng)硬方式推進(jìn)。例如，廣東在近幾年在削減政府自身的行政權(quán)力、向社會(huì)下放自我管理權(quán)，在外界看來已是做得比較成功，不過經(jīng)記者采訪了解，其中實(shí)際上還有相當(dāng)大的下放空間未能完成，政府內(nèi)部各部門利益阻力依然明顯，或許在下一步改革中，應(yīng)該從“硬”轉(zhuǎn)“軟”，運(yùn)用巧妙精密的政策設(shè)計(jì)來解決問題。

在一些政府事務(wù)的具體操作層面，已經(jīng)看到了政策設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。在強(qiáng)硬推進(jìn)某項(xiàng)工作受到阻力碰壁之后，自然而然地出現(xiàn)一些巧妙的新辦法，如房屋拆遷工作曾讓很多地方政府頭疼，釘子戶頻現(xiàn)，而現(xiàn)在一些地方拆遷采取競(jìng)爭(zhēng)性的獎(jiǎng)勵(lì)方法，如規(guī)定拆遷戶越早搬遷的，可獲得越高的獎(jiǎng)勵(lì)金，越晚搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)金遞減。這種政策旨在對(duì)拆遷戶內(nèi)部形成利益沖突，實(shí)現(xiàn)某種利益分化，方便推進(jìn)工作。類似的這種政策設(shè)計(jì)思維能否運(yùn)用到更大型的政府改革中，實(shí)際上是值得探索的。

當(dāng)然，具體到每一項(xiàng)改革的推進(jìn)，還是要根據(jù)具體的情況進(jìn)行具體分析，來設(shè)計(jì)一套最有效的制度和政策?？傊ㄟ^“軟設(shè)計(jì)”來推進(jìn)“硬改革”，有利于維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。