如何改變“諸侯經(jīng)濟(jì)”格局

地方政府致力于抓住城鎮(zhèn)化契機(jī)，通過大拆大建使各個(gè)城市千城一面。建同樣的樓，拆同樣的房，發(fā)展相近的產(chǎn)業(yè)，地方政府之間陷入殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，譽(yù)之者稱之為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，毀之者稱這一模式為分裂統(tǒng)一市場(chǎng)的諸侯經(jīng)濟(jì)。

每個(gè)城市都在擴(kuò)大城市范圍，進(jìn)行土地城市化，有礦挖礦，有山吃山，有水喝水。筆者所到之處概莫能外。

近段時(shí)間到一個(gè)偏僻的小城市，當(dāng)?shù)卣诜e極發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)，聽后大吃一驚——鋁產(chǎn)業(yè)是中國(guó)產(chǎn)能最過剩的行業(yè)之一，并且情況絲毫沒有好轉(zhuǎn)的跡象。在當(dāng)?shù)赝顿Y的朋友告知，因?yàn)楫?dāng)?shù)禺a(chǎn)煤，同時(shí)投資煤與鋁，鋁的成本比其他地方低。事實(shí)上，中國(guó)大規(guī)模投資鋁的地區(qū)都產(chǎn)煤。這又是一個(gè)走別人的路、讓別人無路可走的經(jīng)典案例。

對(duì)社會(huì)整體而言，這是個(gè)錯(cuò)誤決策，高污染的鋁投資將污染江河上游的水源，挖掘煤炭破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，無法讓當(dāng)?shù)仄毡楦辉?，同時(shí)，還加劇鋁產(chǎn)能的過剩。對(duì)于當(dāng)?shù)卣c企業(yè)而言，卻是明智的決策，地方政府有政績(jī)，企業(yè)通過投資換得煤礦與低價(jià)地。微觀高效與整體低效，在此得到了最好的印證。

政府進(jìn)入市場(chǎng)，以GDP決定政績(jī)的考核機(jī)制，正在顯示出可怕的負(fù)作用。

各屆政府都想在自己任上做出政績(jī)，越大越好，政績(jī)的標(biāo)志就是城市有多新，投資規(guī)模有多大，GDP有多高，招商引資數(shù)量有多喜人。只要實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上升的外在標(biāo)準(zhǔn)，主要官員被認(rèn)為具有好政績(jī)，就有上升的希望，沒有一個(gè)官員會(huì)因?yàn)楸３肿∏嗌骄G水受到重視。經(jīng)濟(jì)上升內(nèi)在質(zhì)量如何被棄置不顧，環(huán)境更被列在政府的議題之外。

稀缺的環(huán)境資源并沒有市場(chǎng)化的財(cái)富轉(zhuǎn)移機(jī)制，保護(hù)環(huán)境成了利人損己的行為。處于江河上游的地區(qū)憤憤不平，他們必須保持水土，卻沒有從下游得到什么補(bǔ)償，保持水土的結(jié)果是上游園青山而貧困，下游因污染而致富。增加節(jié)能裝置的企業(yè)無法通過碳排放權(quán)獲得收益，他們的成本因節(jié)能而上升，在價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，大宗商品與普通消費(fèi)品成本每噸上升幾分錢，就上升為你死我活的大問題。

沒有多少地方政府有能力通過旅游等低污染企業(yè)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，因此他們走的是同一條發(fā)展之路。地方政府致力于抓住城鎮(zhèn)化契機(jī)，通過大拆大建使各個(gè)城市千城一面。無所謂優(yōu)化配置，大家建同樣的樓，拆同樣的房，發(fā)展相近的產(chǎn)業(yè)，地方政府之間陷入殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，譽(yù)之者稱之為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，毀之者稱這一模式為分裂統(tǒng)一市場(chǎng)的諸侯經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)民企的競(jìng)爭(zhēng)力不足有兩大根本原因：一是大量資源廉價(jià)配置給了低效的國(guó)企；二是嚴(yán)重的市場(chǎng)分割，限制了國(guó)內(nèi)企業(yè)的增長(zhǎng)以及投資選擇，而外資可以拋開這一切，選擇最具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)，在全球銷售。典型的如汽配行業(yè)，在國(guó)內(nèi)遍地開花，各地方政府不顧產(chǎn)能想盡辦法重建汽配鏈條，外地的乘用車不可能進(jìn)入當(dāng)?shù)氐某鲎廛囀袌?chǎng)。出口的物流成本甚至低于國(guó)內(nèi)的物流成本。這是市場(chǎng)分割、諸侯經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致整體低效的表現(xiàn)，現(xiàn)在，這一痼疾還在延續(xù)。

城鎮(zhèn)化的好處顯而易見，但是，缺乏正確激勵(lì)機(jī)制的城鎮(zhèn)化，將帶來不可逆轉(zhuǎn)的巨大浪費(fèi)與更多小而全的諸侯經(jīng)濟(jì)。

很多正在大干快上的中小城市的官員有招商引資的指標(biāo)，指標(biāo)細(xì)化到每年建多少工業(yè)廠房都有明文規(guī)定，以前建好的廠房任憑風(fēng)吹日曬，根本無企業(yè)入駐，居然每年還在建新的廠房，原因就是規(guī)?？己伺c投資考核，成本、環(huán)境等等根本不計(jì)在內(nèi)。所有的地方都會(huì)建立一套小而全的產(chǎn)業(yè)，建自己的物流中心、自己的金融中心，建自己的總部經(jīng)濟(jì)圈，市場(chǎng)無法篩選出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，無法進(jìn)行資源的高效配置，以鄰為壑的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)所難免，中國(guó)稀缺的資源將浪費(fèi)在越來越多的鬼城中。

沒有比每個(gè)城市對(duì)外地車征收過城費(fèi)更能反映諸侯經(jīng)濟(jì)特色的了，城市把自己當(dāng)作山大王，對(duì)途經(jīng)本地的商貨大敲一筆竹杠，環(huán)城高速公路成為收取“厘金”的關(guān)卡。這甚至比古代的城墻更不如，有形的城墻不必繳納買路費(fèi)，而高速公路的出入口卻成為過路費(fèi)的征收處。從性質(zhì)上來說，這是封建經(jīng)濟(jì)與諸侯經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體。正因?yàn)橹T侯經(jīng)濟(jì)，中國(guó)興建了全球最大規(guī)模的軌道交通，物流成本卻居高不下。

城鎮(zhèn)化是改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、突破諸侯經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，讓企業(yè)與市場(chǎng)站上舞臺(tái)中心，使地方政府回到服務(wù)位置。機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝，不容錯(cuò)過。