當代中國農(nóng)村基層民主選舉影響因素及對策

張聰叢

摘要：我國是世界上擁有農(nóng)村人口最多的國家，并且處于改革開放三十年關鍵的社會轉(zhuǎn)型期，一些社會問題隨著社會結(jié)構(gòu)的易變和外在環(huán)境的遷移慢慢浮現(xiàn)，并波及農(nóng)村，所以在農(nóng)村深化民主政治這項工作面臨更大的挑戰(zhàn)。中共十七大報告強調(diào)要堅定不移的發(fā)展民主政治，要將基層民主“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性重點推進”。農(nóng)村基層民主是中國基層民主的主要構(gòu)成部分，中國農(nóng)村基層民主政治的主要進展在于選舉制度的不斷完善。

關鍵詞：農(nóng)村基層民主選舉 主要意義和要求 影響因素及原因 對策及路徑選擇

一、影響我國農(nóng)村基層民主選舉的原因分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟落后是缺乏政治參與基礎的根本原因

根據(jù)馬斯洛需要層次理論，人在解決了生理需求之后才會有更高的自我實現(xiàn)的需求。也就是說，人在擺脫了經(jīng)濟上的貧困，才可能有追求政治民主的動機。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后于城市，有些農(nóng)村地區(qū)甚至存在溫飽難以解決的問題，農(nóng)民為了生計奔波，無暇顧及政治參與。即使參與，也是消極被動的，根本沒有達到民主精神的要求。

（二）封建思想殘余直接影響農(nóng)村民主選舉的過程

首先，我國封建社會持續(xù)兩千多年，每次朝代的更替就會將中央集權(quán)和封建王權(quán)向更深的程度推進。其次，歷史上家長制的盛行，加之農(nóng)民被統(tǒng)治階級教化為“愚民”，宗族承擔了宗族與國家，宗族內(nèi)部關系調(diào)整功能。再次，我國長期處于男權(quán)社會，婦女發(fā)表意見的機會很少，意見被采納的幾率更是甚微，長期被排斥在決策行列之外，自然對政治參與產(chǎn)生冷漠。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關系變異

《村民委員會組織法》根據(jù)憲法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會的關系作出明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。”這就明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導與協(xié)助的關系，而非上下級行政隸屬關系。

（四）保障農(nóng)村民主選舉的相關制度的缺失，農(nóng)村選舉難以規(guī)范

首先，農(nóng)村民主選舉的主要依據(jù)是《中華人民共和國村民委員會組織法》，目前還沒有一部專門的村委會選舉法。其次，地方建制不均衡、不精細。國家法律頒布以后，地方政府最為直接地決定了選舉的運作和效果。再次，相關配套制度不完善。我國實行村民自治的時間很短，而且沒有經(jīng)驗可以參照，所以從法制和制度方面都有欠缺的地方。第一，缺乏有效的監(jiān)督與溝通機制是造成選舉程序得不到很好落實的根源。缺乏有效監(jiān)督機制下對經(jīng)濟利益的追逐是導致賄選產(chǎn)生的根本原因；溝通的不暢和缺失也在一定程度上給選舉蒙上一層灰暗的色彩，阻礙了農(nóng)民參與的積極性。第二，選舉后的后續(xù)保障制度不完善。在選舉后，很多人就以為萬事大吉了，對新一屆村委會的工作沒有監(jiān)督的意識，缺少對權(quán)力的長效監(jiān)督。

二、完善農(nóng)村民主選舉的對策

（一）經(jīng)濟方面

加快農(nóng)村經(jīng)濟的建設，使農(nóng)村民主政治的進一步發(fā)展有堅實的物質(zhì)基礎；轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使之與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)和適應。

第一，政府應該加大“三農(nóng)政策”的支持力度，地方根據(jù)區(qū)域特點制定操作性強且能帶來實際利益的政策，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，使農(nóng)民在奔波生計之外有能力顧及社會生活中的政治方面。第二，在農(nóng)村積極推進產(chǎn)業(yè)化，拓寬投資的多元化渠道，為農(nóng)村更好地適應市場經(jīng)濟提供基礎；同時，也要合理布局整個區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，突出村莊發(fā)展特色并且加強村與村之間的合作，是農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；粚r(nóng)村進行技術推廣，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟收益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）文化方面

對農(nóng)村傳統(tǒng)文化進行引導，加大農(nóng)村民主選舉的宣傳，使村民能夠了解并真正接受選舉；同時，加強農(nóng)民的政治素養(yǎng)和民主意識，提高其政治參與熱情。

第一，封建思想在農(nóng)村地區(qū)還有一定的殘余，這些殘余深入生活的各個方面，這表現(xiàn)在民主選舉中就是家族勢力、賄選和政治冷漠等方面，這是與現(xiàn)代民主中公平公正的基本要求相悖的。

第二，針對選舉活動，要不斷的教育群眾選舉的權(quán)利是每個人的基本權(quán)利，是保護自己合法權(quán)益的有力武器。在選舉的整個過程中，村委會和上級政府要將有關法律法規(guī)的宣傳工作實施到位，保持中立的態(tài)度，以農(nóng)民的權(quán)益為出發(fā)點，引導群眾保持理性的投票行為，將眼光放得長遠，不要被某些心存不軌的人所迷惑。這樣，從選舉的源頭保證選票的理性和實質(zhì)有效性。

（三）理順角色

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色，理順其與村委會的關系，加強村委會在選舉中的主導地位。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導和協(xié)助村委會的選舉工作時，不能對村民自治范圍的事務進行干預。其次，村委會要堅持獨立自主地組織選舉，不能因上級的壓力而放棄公正的原則，必要時可以借助相關法律法規(guī)來劃清自己與上級政府的職能界限，來保證自己的法定權(quán)力有效實施。

（四）制度法規(guī)方面

落實法律法規(guī)，盡快實施農(nóng)村基層民主選舉專項立法。

首先，要落實國家法規(guī)，落實比完善法律法規(guī)更重要。其次，盡快建立基層民主選舉專項立法，吸收各地行之有效的選舉辦法實施草案，盡快在中央立法。在微觀上，建立健全法律法規(guī)要涉及到農(nóng)村民主選舉的方方面面，包括選舉程序的規(guī)范、選舉內(nèi)容的公開、選舉后續(xù)工作的監(jiān)督制約機制以及選舉違法懲罰措施的規(guī)定；同時包括選民的建立健全救濟機制，即在選舉過程中，如果選民的合法權(quán)益遭到侵害，必須保證選民能夠通過快速、合法的途徑申訴，政府應堅持救濟的效率原則和公平公正的原則保障選民的利益，依法懲罰違法行為。

參考文獻：

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