關于加快我區(qū)非公經(jīng)濟科學發(fā)展的幾點思考

張永軍

非公經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用毋庸質疑，加快非公經(jīng)濟發(fā)展，對于實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、切實抓好民生建設，起著舉足輕重的作用。特別是在當前經(jīng)濟增長壓力逐步增大的市場環(huán)境下，進一步激活非公經(jīng)濟的發(fā)展活力，為自治區(qū)經(jīng)濟保持健康發(fā)展注入新的動力，不僅是順應客觀形勢的需要，也是落實自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的重要著力點。這就需要我們找準非公經(jīng)濟的“軟脅”，理清思路，加以高度關注，提出有針對性的舉措和辦法，才能更好地實現(xiàn)我區(qū)非公經(jīng)濟科學發(fā)展。

一、實現(xiàn)“平等待遇”是加快非公經(jīng)濟科學發(fā)展的前提

非公企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟主體的重要組成部分，發(fā)揮其能動性是加快經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。但從目前我區(qū)非公有制經(jīng)濟進入領域還不夠寬、進入的市場還不夠暢通，仍存在“玻璃門”、“彈簧門”等突出“瓶頸”問題，2012年我區(qū)非公企業(yè)電力裝機占全部電力裝機容量的5.8%，煤炭產(chǎn)量占50.9%，十種有色金屬產(chǎn)量占46.5%。公路建設領域民間資本投資占比基本維持在12%左右。民辦高等教育學校占高?？倲?shù)的21.3%，民辦義務教育階段學校占義務教育學?？倲?shù)的2.5%。非公立醫(yī)療機構床位數(shù)占11.2%。民辦養(yǎng)老機構總床位數(shù)占全部床位數(shù)的29.4%。非公企業(yè)在政府采購中的份額也比較低。黨的“十八大”明確提出，“公平、平等對待非公有制經(jīng)濟，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！苯沂境龇枪兄平?jīng)濟發(fā)展的四個著力點：

（一）突出“服務”。其核心是強化對非公經(jīng)濟的服務意識，切實消除“疑私、怕私、防私”觀念

能夠在認識上平等對待非公經(jīng)濟，無論是工商、稅務、食品藥品等執(zhí)法部門，還是金融、科技、人力資源等公共服務部門，需要真正認識非公經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用，按照建立“陽光型政府、服務型政府、法治型政府”的要求，突出抓好融資、政務、信用、科技、人力資源和維權投訴等公共服務平臺建設，轉變執(zhí)法和管理理念，突出人性化服務和科學化管理，努力實現(xiàn)由封閉向開放轉變、由重處罰向服務處罰并重轉變。

（二）突出“公平”。其核心是重點解決“名義開放，實際限制”的問題

能夠實現(xiàn)非公企業(yè)和公有制企業(yè)在同一起跑線上競爭，在市場準入、資源配給、資金供應、信息占有、稅費標準、技術支持、法律制度、政策環(huán)境和公共服務等方面，消除不同所有制企業(yè)的差別化待遇問題。尤其是消除一些部門和壟斷企業(yè)以資本實力、技術水平、從業(yè)資歷和進入資格等理由抬高行業(yè)準入門檻，如教育領域，民辦大學基本未被列入國家普通高等學校統(tǒng)一招生計劃；民辦基礎教育未享受生均教育經(jīng)費補助等等；與此同時，制定和出臺新的政策，也要防止“矯枉過正”問題，出現(xiàn)新的政策不平等。

（三）突出“市場”，其核心是解決“開放市場”問題

在政府購買的產(chǎn)品和服務方面能夠讓更多的非公企業(yè)特別是中小企業(yè)參與進來，提高市場競爭的有效性，提供高質量的產(chǎn)品和服務，切實推進市場化進程；

（四）突出“維權”。其核心是解決“法律地位、訴求通道”問題

目前一些執(zhí)法領域仍存在“亂收費、亂罰款”等問題，這就需要在規(guī)范非公經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，注重法律保護的有效性。為此，需要加快建立暢通的非公企業(yè)維權通道，在工商聯(lián)加快設立非公企業(yè)維權平臺。

二、遵循“藏富于民”的理念是優(yōu)化非公經(jīng)濟政策環(huán)境的出發(fā)點

加強對非公經(jīng)濟的資金、政策支持力度，無論是從財政資金的杠桿效應、還是金融資金的放大效應，在一定程度上均能夠更好地促進非公經(jīng)濟發(fā)展。但制定政策的出發(fā)點需著重考慮以下三個方面：

（一）突出“普惠”

制定政策的目的是讓多數(shù)非公企業(yè)經(jīng)營環(huán)境更規(guī)范、更寬松，這就需要我們強化對以往政策的梳理，本著“大數(shù)法則”，認真調查研究非公企業(yè)對政策落實情況的反映，以便進一步修正及制定今后政策，提高政策的覆蓋面和惠及面。

（二）突出“放活”

按照是否有利于激活非公經(jīng)濟發(fā)展活力為標準，在制定政策上要突出非公經(jīng)濟發(fā)展動力的釋放，如，在市場準入方面除國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的技術門檻外，盡可能把注冊場所、工商營業(yè)執(zhí)照辦理、注冊資金、集團登記等放寬，調動起所有想創(chuàng)業(yè)、有能力創(chuàng)業(yè)的人的主動性。

（三）突出“惠民”

加快非公經(jīng)濟的發(fā)展最終目標是實現(xiàn)居民生活水平的提高，這就需要按照“讓發(fā)展成果更多惠及人民”的要求，加快居民財富的積累，在保護人們合法權益和加大對涉及生產(chǎn)生活安全監(jiān)管的基礎上，加快實施“輕稅負、輕收費”政策，從源頭上減少非公企業(yè)的經(jīng)營成本，建立“放水養(yǎng)魚”的良性循環(huán)機制，推動非公企業(yè)由小到大，最終實現(xiàn)民富區(qū)強。

三、深化“簡政放權”改革是實現(xiàn)非公經(jīng)濟科學發(fā)展的必要條件

進一步深化行政體制改革，加快推進由政府主導型向市場主導型轉變，進一步明晰政府和市場定位，讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力釋放巨大發(fā)展?jié)撃?。重點突出以下三個方面：

（一）突出服務“信息化”

通過信息化手段改善政府服務方式，降低非公企業(yè)辦理相關行政審批等事項成本。同時，提高信息公開透明度，減少執(zhí)法過程中的尋租行為。

（二）突出管理“扁平化”

盡可能清理和減少行政審批事項，下放審批權限，降低審批層級，實現(xiàn)政府職能扁平化管理，提高政府服務效能。同時，對于不能下放的審批權限，縮短審批時限，為非公企業(yè)搶抓市場機遇提供便利條件。

（三）突出職能“部門化”

一方面，本著“有加有減”的原則，在服務上做“加法”，在機構設置上做“減法”。比如，繼續(xù)大力推進“首問負責制”和“一站式”服務；另一方面，對于政府直屬相關部門，在遵循國家行政體制改革的方針下，按照組織的職能進行內部劃分，把具有相同職能的工作崗位放在同一處室，降低行政服務成本，提高行政服務效率。

四、加快“做大做強”是實現(xiàn)非公經(jīng)濟科學發(fā)展的核心

非公企業(yè)作為市場主體，其發(fā)展水平高低也決定經(jīng)濟發(fā)展質量的優(yōu)劣，非公企業(yè)成熟與否也反映市場化進程的快慢，為此，需要在培育壯大非公企業(yè)上下功夫，突出抓好以下四點：

（一）突出“集群”

從非公企業(yè)的發(fā)展源泉上入手，實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程，鼓勵有能力、想創(chuàng)業(yè)的社會成員發(fā)揮自身才智，創(chuàng)辦非公企業(yè)，在規(guī)范經(jīng)營的基礎上形成“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。

（二）突出“規(guī)?！?/p>

培育壯大一批龍頭企業(yè)，按照“本土與埠外并兼”的原則，一方面加快引進國內外知名民營企業(yè)，引進先進的技術、管理和經(jīng)營模式；另一方面圍繞著“專、精、特、新”，加快培育本土龍頭企業(yè)，形成一批“頂天立地”的品牌企業(yè)。

（三）突出“信用”

信用是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，也是維持非公企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本，為此，需要加強信用體系建設，一方面通過建設征信平臺，強化對政府對非公企業(yè)信用的監(jiān)督和管理，為執(zhí)法提供依據(jù)；另一方面能夠規(guī)范非公企業(yè)經(jīng)營行為，實現(xiàn)財務、金融等管理的科學化，為提升非公企業(yè)競爭力奠定堅實的基礎。

（四）突出“分類”

突出分類指導原則，根據(jù)非公企業(yè)不同規(guī)模、不同類型，圍繞增強非公企業(yè)發(fā)展能力，分別制定不同的政策措施，實現(xiàn)“大中小企業(yè)并舉、國企民營并進、埠外與本土并兼”。

五、強化商會“橋梁紐帶”作用是實現(xiàn)非公經(jīng)濟科學發(fā)展的關鍵點

商會作為非公企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶，在協(xié)調、自律、服務、監(jiān)督、維權等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其在招商引資中的地位更加凸顯。為此，需要從以下四個方面著手推進：

（一）突出“紐帶”

針對目前我區(qū)百萬以上的非公企業(yè)，尤其是90%以上的中小微企業(yè)和個體工商戶，其對融資、政府公共服務等方面也存在著差異化的需求，如何把這種需求轉化為政府和其它部門的實際服務，實現(xiàn)有效對接，通過商會可以很好地解決政府及相關部門和非公企業(yè)的信息不對稱問題，可以有針對性解決非公企業(yè)面臨的難題。

（二）突出“集聚”

一般而言，商會按照來源地進行組建，協(xié)會按照行業(yè)類型進行組建，可以說是地區(qū)和行業(yè)信息的總匯集。這就需要引導商會和協(xié)會積極開展多種形式的活動，把分散的資源和單一非公企業(yè)組織起來，促進行業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強非公企業(yè)凝聚力。

（三）突出“規(guī)范”

規(guī)范商會自身建設，健全內部管理機構，通過自我限制和相互制約、自我調整和糾正等手段，組織和協(xié)調非公企業(yè)自覺依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護市場秩序。

（四）突出“服務”

完善商會服務職能，積極為會員提供市場調查、信息、政策法規(guī)咨詢、會計、融資、環(huán)保、技術咨詢、職業(yè)培訓等服務，能夠進一步理清宏觀調控方向和市場發(fā)展動向，為企業(yè)發(fā)展提供指導。

責任編輯：楊再梅