發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融獨(dú)特作用 助力非公經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

馬健

著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是自治區(qū)黨委、政府的重大決策，是增強(qiáng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、動(dòng)力的戰(zhàn)略舉措。作為政府的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立以來(lái)，秉承服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，以中長(zhǎng)期投融資為手段，把國(guó)家信用與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，致力于治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用四大建設(shè)，在為國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一、開(kāi)發(fā)性金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，但是我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)省份還有較大差距。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重為50%，而同期全國(guó)平均水平已超過(guò)60%，內(nèi)蒙古存在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)符合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。因此，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是我區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的現(xiàn)實(shí)需要，又是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要課題。在現(xiàn)實(shí)中，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到許多瓶頸，從金融支持的角度來(lái)看，融資難是制約其發(fā)展的重要因素。為什么非公經(jīng)濟(jì)融資難？我想，問(wèn)題主要出在融資體制有待完善，市場(chǎng)失靈、制度缺損以及信用體系不完善上。我認(rèn)為，從建設(shè)信用、建設(shè)市場(chǎng)和建設(shè)制度出發(fā)，與政府、社會(huì)各方合作，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，探索開(kāi)發(fā)性金融支持非公經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)模式，是徹底解決非公經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵。開(kāi)發(fā)性金融在支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用主要體現(xiàn)在：

（一）與傳統(tǒng)商業(yè)金融追逐的目標(biāo)不同

非公經(jīng)濟(jì)存在融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、操作復(fù)雜等問(wèn)題，商業(yè)金融以利潤(rùn)為目標(biāo)，出于風(fēng)險(xiǎn)和收益的考慮，不愿涉足。而開(kāi)發(fā)性金融不以盈利為唯一目標(biāo)，而是以普惠金融、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)為己任，通過(guò)長(zhǎng)期、大額、穩(wěn)定的資金支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮先鋒、先導(dǎo)和先進(jìn)性作用。

（二）以開(kāi)發(fā)性方法彌補(bǔ)市場(chǎng)空白和缺失，打通融資瓶頸

開(kāi)發(fā)性金融的核心是主動(dòng)“建設(shè)”。通過(guò)與政府緊密合作，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、制度和信用建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建健康的市場(chǎng)主體和信用結(jié)構(gòu)，為“貧血”的非公經(jīng)濟(jì)融資機(jī)制逐步構(gòu)建“造血”機(jī)能，把瓶頸領(lǐng)域培育成商業(yè)可持續(xù)領(lǐng)域。

（三）運(yùn)用社會(huì)化理念和方法

中國(guó)與西方國(guó)家的最大不同，就是組織化、社會(huì)化程度高，政府肩負(fù)著調(diào)控、管理、規(guī)范、提供制度框架和組織推動(dòng)的重要職能。開(kāi)發(fā)性金融從這一國(guó)情出發(fā)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、政府組織優(yōu)勢(shì)，集中各方資源形成合力，構(gòu)建公眾受益、參與和監(jiān)督的社會(huì)化機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制網(wǎng)絡(luò)，提高融資效率并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

二、開(kāi)發(fā)性金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

“不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)，不謀全局者不足謀一域”。開(kāi)行以規(guī)劃先行引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年來(lái)，通過(guò)與各級(jí)地方政府和部門開(kāi)展規(guī)劃合作，將對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持思路融入?yún)^(qū)域、產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)以及戰(zhàn)略客戶等具體規(guī)劃中。作為政府的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)行一直高度關(guān)注非公經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域，創(chuàng)新模式，支持發(fā)展?？偨Y(jié)起來(lái)，主要可歸結(jié)為以下兩種做法：

（一）以機(jī)制建設(shè)破解市場(chǎng)環(huán)境難題，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭“橋”修“路”

巴特爾主席在政府工作報(bào)告中指出：“把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手”。2012年，面對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的不利態(tài)勢(shì)，分行中小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)逆勢(shì)而上，取得快速發(fā)展。全年，累計(jì)發(fā)放中小微企業(yè)貸款29.83億元，較上年增長(zhǎng)104%，貸款余額40.27億元，較上年增長(zhǎng)114%，分行被總行授予2012年度中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)先進(jìn)單位。截至目前，分行已累計(jì)開(kāi)展了全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、扶貧微貸款等多個(gè)業(yè)務(wù)品種，涉及四十多個(gè)行業(yè)，累計(jì)支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶及自然人2.68萬(wàn)余戶，貸款本息回收率始終保持100%，無(wú)不良貸款。總結(jié)中小微企業(yè)的融資機(jī)制，主要有以下三種：

一是“四臺(tái)一會(huì)，資源整合”。所謂“四臺(tái)”，包括組織平臺(tái)、融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)和公示平臺(tái)，“一會(huì)”是指信用協(xié)會(huì)。開(kāi)行通過(guò)組織平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了銀企對(duì)接，有效解決信息不對(duì)稱等問(wèn)題，通過(guò)融資平臺(tái)，將分散的借款主體整合為一家具有政府信用的借款人，通過(guò)擔(dān)保公司，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)公示平臺(tái)與信用協(xié)會(huì)輿論監(jiān)督的方式，擴(kuò)大了信貸管理半徑?！八呐_(tái)一會(huì)”模式充分調(diào)動(dòng)并有效整合了政府、企業(yè)、銀行、社會(huì)等資源，成系統(tǒng)、成批量地開(kāi)發(fā)了中小微企業(yè)的貸款項(xiàng)目，深化了銀政、銀企合作，共同構(gòu)建、培育、完善了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。通過(guò)“四臺(tái)一會(huì)”模式，我行與通遼等7個(gè)盟市合作開(kāi)展了全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目。截至2012年底，累計(jì)發(fā)放貸款21.69億元，帶動(dòng)全區(qū)28萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

二是“五位一體，階梯融資”。在原有“四臺(tái)一會(huì)”基礎(chǔ)上，以赤峰為試點(diǎn)，推動(dòng)成立赤峰鴻德農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司，并在十二個(gè)旗縣區(qū)政府財(cái)政共同出資建立“赤峰市中小企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)金”。通過(guò)財(cái)政支持為中小微企業(yè)夯實(shí)信用，延伸、擴(kuò)展擔(dān)保平臺(tái)職能，形成了集融資、組織、擔(dān)保、管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等職能于一身的“五位一體”融資架構(gòu)，并分門別類為中小微企業(yè)提供短期、中期流動(dòng)資金及固定資產(chǎn)貸款，成功發(fā)行全區(qū)第二單中小企業(yè)集合票，為企業(yè)提供了多元化的“階梯融資”綜合金融服務(wù)，探索出中小微企業(yè)直接融資的新途徑。

三是“同業(yè)合作，互惠共贏”。與世界銀行和德國(guó)復(fù)興銀行合作，引入德國(guó)IPC公司的微貸技術(shù)，選擇包商銀行作為合作伙伴，簽訂微貸款項(xiàng)目合作協(xié)議并提供3億元轉(zhuǎn)貸款資金，為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提供資金支持。

總結(jié)以上三種模式，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是把政府的組織協(xié)調(diào)增信、企業(yè)增信、群眾組織增信、群眾道德觀念、社會(huì)平輩壓力等整合為一個(gè)體系，將分散的、游離的個(gè)人力量組織起來(lái)、形成合力。這種模式最大的優(yōu)勢(shì)，就是用批發(fā)的方式解決零售的問(wèn)題，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)解決千家萬(wàn)戶的共性問(wèn)題。其所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，成為破解中小微企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境約束的利器。我想，我們的工作不在于放了多少款，收了多少利息，我們更看重的是通過(guò)與地方合作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，發(fā)展各種信用組織團(tuán)體，最終建立起使非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)受益的“橋”和“路”。

（二）全方位、多角度提供金融服務(wù)，為非公企業(yè)發(fā)展培育“造血”機(jī)能

1.支持民族品牌，培育自主創(chuàng)新能力。支持像伊泰等民族企業(yè)自主創(chuàng)新，一直是開(kāi)行的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，也是開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)。分行在多年與伊泰集團(tuán)的合作中，一直將工作重點(diǎn)放在助推自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化中，為其提供全方位金融服務(wù)，在助力我國(guó)煤炭行業(yè)走新型工業(yè)化道路中勇當(dāng)先鋒。2010年，與伊泰集團(tuán)簽訂《開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》，明確至2015年為該集團(tuán)提供600億元融資額度。截至目前，已累計(jì)為伊泰集團(tuán)及所屬企業(yè)授信206億元，授信品種包括項(xiàng)目融資、資本投資、債券承銷、證券業(yè)務(wù)等。特別是伊泰煤制油項(xiàng)目，是我國(guó)首個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭間接液化重大煤化工示范項(xiàng)目，在我行的支持下該項(xiàng)目已成功實(shí)施并滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.以金融社會(huì)化理念破解民生領(lǐng)域融資難題。民生業(yè)務(wù)是開(kāi)發(fā)銀行“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我們積極落實(shí)金融社會(huì)化理念，與自治區(qū)及各盟市相關(guān)部門合作開(kāi)展民生業(yè)務(wù)，通過(guò)統(tǒng)貸、直貸、轉(zhuǎn)貸多種模式累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)貸款120億元，支持了民豐薯業(yè)、騎士牧場(chǎng)、五原鴻鼎等一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位40多萬(wàn)個(gè)，一定程度上解決了各盟市民生領(lǐng)域融資難、融資貴的問(wèn)題。以民豐薯業(yè)為例，四年多來(lái)，開(kāi)行從國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，累計(jì)為公司提供資金1.2億元，解決了企業(yè)發(fā)展的燃眉之急。民豐薯業(yè)由一家不起眼的民營(yíng)企業(yè)，一越變?yōu)橹袊?guó)馬鈴薯種薯的領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3.支持非公企業(yè)走出國(guó)門，服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略。作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期銀行，開(kāi)行大力探索和推進(jìn)國(guó)際合作業(yè)務(wù)，服務(wù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，目前已經(jīng)成為我國(guó)最大的對(duì)外投融資合作銀行。內(nèi)蒙古分行在蒙古、土耳其等5個(gè)國(guó)家擁有工作組，其他兄弟分行在全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了工作組，國(guó)際合作業(yè)務(wù)已經(jīng)成為開(kāi)行“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在開(kāi)行支持中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，“不看企業(yè)出身，看發(fā)展?jié)摿头较颉笔俏覀兊墓ぷ骼砟?。其中，華為從當(dāng)初一家國(guó)內(nèi)名不見(jiàn)經(jīng)傳的民營(yíng)企業(yè)，快速成長(zhǎng)為全球赫赫有名的電信設(shè)備制造商，躍居世界同業(yè)領(lǐng)先水平，在這個(gè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)性金融始終是堅(jiān)強(qiáng)后盾。具體到分行，近年來(lái)，我們向內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)、柬埔寨電廠項(xiàng)目、永業(yè)國(guó)際退市融資、格魯吉亞銀行并購(gòu)等一批非公企業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。截至2012年末，分行外匯貸款余額8.01億美元，市場(chǎng)份額達(dá)50%以上，穩(wěn)居區(qū)內(nèi)同業(yè)之首。其中，柬埔寨電廠一期2臺(tái)13.5萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目是由內(nèi)蒙古鄂爾多斯投資控股集團(tuán)投資建設(shè)在柬埔寨境內(nèi)的首個(gè)火電項(xiàng)目，也是自治區(qū)對(duì)外投資的重要項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)我國(guó)勞務(wù)輸出和設(shè)備出口、鞏固我國(guó)與柬埔寨的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系、推動(dòng)?xùn)|盟戰(zhàn)略的實(shí)施具有積極意義。

三、工作建議

黨的十八大報(bào)告指出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！蔽艺J(rèn)為，新形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)性金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不應(yīng)僅僅理解為所有制結(jié)構(gòu)的屬性問(wèn)題，更應(yīng)歸結(jié)為一種培育市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)的金融理念或金融形態(tài)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，找準(zhǔn)切入點(diǎn)

主動(dòng)與自治區(qū)發(fā)改委和其它主管部門對(duì)接，尋找支持非公經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的切入點(diǎn)，發(fā)揮政府、行業(yè)專家、高校等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好市場(chǎng)規(guī)劃和融資規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)， 努力緩解制度約束、資源約束和技術(shù)約束，營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好外部環(huán)境。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把握契合點(diǎn)

支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能孤立的就非公經(jīng)濟(jì)談非公經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)當(dāng)同“8337”發(fā)展思路中的八個(gè)發(fā)展定位、三個(gè)著力、三個(gè)更加注重以及七項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌支持，科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把支持非公經(jīng)濟(jì)的思路體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)性金融“兩基一支”、民生領(lǐng)域、“走出去”戰(zhàn)略中，在融資手段、渠道、創(chuàng)新上下功夫，把握契合點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，培育出發(fā)點(diǎn)

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性、市場(chǎng)化的方式，不斷完善和培育開(kāi)發(fā)性金融支持非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)建設(shè)和信用體系，營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境。通過(guò)既有的業(yè)務(wù)模式，逐步完善支持非公經(jīng)濟(jì)融資的信用機(jī)制，整合多方資源形成合力，提升非公經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；探索建立多層次的非公經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系，增加對(duì)內(nèi)蒙古元盛等擔(dān)保公司的支持力度，逐步解決非公經(jīng)濟(jì)擔(dān)保難、融資難的問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持綜合金融服務(wù)，抓住支撐點(diǎn)

目前，開(kāi)行是國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備“投貸債租證”綜合金融服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)。我們要努力探索符合非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債等，積極跟蹤條件成熟的民營(yíng)企業(yè)培育上市，為非公經(jīng)濟(jì)從資本市場(chǎng)直接籌集資金創(chuàng)造條件。

黨的十八大為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史性機(jī)遇，自治區(qū)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展又做出了明確具體的要求，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，開(kāi)發(fā)銀行愿意與政府、企業(yè)及社會(huì)各界一道，抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的獨(dú)特作用，為支持非公經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古做出更大的貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯：楊再梅