充分發(fā)揮工商部門職能作用 大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展

王愛平

工商部門與非公經(jīng)濟有著天然的聯(lián)系，也是政府最早負責(zé)發(fā)展非公經(jīng)濟的管理部門。滿腔熱情地鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展，既是工商部門促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要職能，也是貫徹落實“8337”發(fā)展思路義不容辭的職責(zé)。

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績

早在1979年，全區(qū)工商部門就登記注冊了1135戶個體工商戶。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，到今年4月底，我區(qū)非公經(jīng)濟市場主體（包括外資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）達到117. 08萬戶，占市場主體總量的97. 46%；注冊資金達到14554. 96億元，占全部注冊資金總量的63. 94%；從業(yè)人員426. 23萬人，占所有市場主體登記的從業(yè)人員的76%。其主要特點是：發(fā)展數(shù)量快速增加、發(fā)展規(guī)模迅速壯大、發(fā)展結(jié)構(gòu)趨向合理、發(fā)展質(zhì)量明顯提高、發(fā)展布局比較集中、從業(yè)人員迅猛增長。

這就不難看出，我區(qū)非公經(jīng)濟經(jīng)歷了從社會主義市場經(jīng)濟的必要牢補充，到“三分天下有其一”，再發(fā)展壯大成為“占據(jù)半壁江山”的過程，為自治區(qū)的經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、繁榮市場、財政增收等方面發(fā)揮了重要作用。

在非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，工商部門認真落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，做了大量的、富有成效的工作?？偨Y(jié)近幾年的工作，主要在五個方面下了功夫。一是積極提供政策支持。從2008年至今，自治區(qū)工商局先后出臺了<關(guān)于支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》、《關(guān)于進一步推進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵和支持小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》等7個規(guī)范性文件，盟市、旗縣工商局出臺支持文件218件，全面放寬投資主體、名稱核準、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、注冊資本、集團登記等限制。可以說基本上做到了在法律法規(guī)范圍內(nèi)，能夠放的都放開了、能夠變通的都變通了，政策的優(yōu)惠程度、政策紅利已經(jīng)最大化。二是幫助企業(yè)排憂解難。首先積極疏通融資渠道，引導(dǎo)和幫助非公經(jīng)濟主體通過股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記進行融資，五年累計達2621億元。其次幫助企業(yè)提高競爭力，以行政指導(dǎo)等方式，大力推動非公經(jīng)濟主體實施商標(biāo)戰(zhàn)略和廣告戰(zhàn)略，規(guī)范合同行為，避免不正當(dāng)競爭，維護消費者合法權(quán)益，提高誠信經(jīng)營水平。并在每年春秋兩季，全區(qū)工商系統(tǒng)自上而下舉辦個體私營企業(yè)就業(yè)再就業(yè)招聘周活動，五年來累計有12萬戶非公經(jīng)濟主體參加，達成用工協(xié)議9.4萬人。三是營造良好的發(fā)展環(huán)境。注重減輕非公經(jīng)濟主體的負擔(dān)，2009年取消收了三十年的市場管理費和個體工商戶管理費，年減負達6.5億元；2012年取消了所有非公經(jīng)濟主體的注冊登記費，年減負達1.2億元。廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、新《個體工商戶條例》等法律法規(guī)，從自治區(qū)工商局到基層工商所，利用各種形式全面公開辦事程序、工作標(biāo)準、服務(wù)內(nèi)容，登記注冊窗口全部推行了“一口清”、 “一條龍”服務(wù)和首問負責(zé)制、延時服務(wù)制、特事特辦制等，對重大項目實行跟蹤服務(wù)制，所有這些制度使大多數(shù)企業(yè)得到了實實在在的好處。四是抓好舞臺搭建工作。深入開展了“文明誠信市場”、 “文明誠信私營企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)建活動，依托個私協(xié)會組織開展非公經(jīng)濟主體高級管理人員、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等培訓(xùn)，每年開展豐富多彩的文藝匯演、助力慈善、公益參與、行業(yè)技能比賽等活動。同時還組織參加各類區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)洽談活動，參與人大代表、政協(xié)委員的推薦。并根據(jù)非公經(jīng)濟主體反映的情況，向各級黨委、政府提出建議，積極協(xié)調(diào)一些地方解決非公企業(yè)的具體難題。五是規(guī)范各類經(jīng)營行為。工商部門從上到下體制健全，隊伍優(yōu)勢明顯，對遍布城鄉(xiāng)每一個地方的非公經(jīng)濟主體都能實現(xiàn)有效管理。通過“經(jīng)濟戶口”和市場巡查，取締無照經(jīng)營、加強年檢驗照、打擊假冒偽劣商品、查處商業(yè)欺詐、反不正當(dāng)競爭等執(zhí)法手段，有力地維護了市場秩序，推動了非公經(jīng)濟主體誠信經(jīng)商、守法經(jīng)營、文明服務(wù)。

二、當(dāng)前影響或制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一些因素

我區(qū)非公經(jīng)濟雖然取得了長足發(fā)展，但屬于低起點上的高增長，發(fā)展還不夠充分、不夠完善，與當(dāng)前自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與承擔(dān)“8837”發(fā)展目標(biāo)的重任相比，還有不小的差距。因此，從今年以來，我們按照自治區(qū)專項推進非公經(jīng)濟發(fā)展的部署和要求，把扶持促進非公經(jīng)濟發(fā)展作為一個重要課題，在全區(qū)工商系統(tǒng)開展了“三級大調(diào)研”活動。自治區(qū)、盟市、旗縣工商局都成立調(diào)研組，以走訪企業(yè)、召開座談會、征求意見等方式，深入企業(yè)了解情況、解決問題、提出對策。同時，我們還專門到經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)進行考察，學(xué)習(xí)非公經(jīng)濟發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法。根據(jù)區(qū)內(nèi)外調(diào)研掌握的情況和非公經(jīng)濟主體的反映，我們認為在自治區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展中，主要存在以下問題：

從全區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，縱向比較我們確實進步很大，但橫向比較我們和發(fā)達省區(qū)的差距不小。主要表現(xiàn)在總量不大、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡、競爭力不強?？偭坎淮笾饕菙?shù)量較少，在全國排23位，落后于河北、山西、陜西、廣西等中西部省區(qū)。質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在戶均注冊資本偏低，私營企業(yè)戶均499. 26萬元，個體工商戶戶均4. 22萬元，私營企業(yè)和個體工商戶平均存活期為2.8年和1.7年。發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為私營企業(yè)大多集中在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市，占全區(qū)總量的53. 65%；個體工商戶大多集中在赤峰、呼和浩特、呼倫貝爾市，占全區(qū)總量的62. 13%，農(nóng)民專業(yè)合作社大多集中在赤峰市、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟，占全區(qū)總量的41. 51%。競爭力不強主要表現(xiàn)為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)少、龍頭企業(yè)少、自主品牌少，特別是擁有中國馳名商標(biāo)的企業(yè)少，除資源開發(fā)行業(yè)以外，我區(qū)上規(guī)模、上水平的企業(yè)少。

從我區(qū)社會各界的反映看，有三個方面的問題：一是社會上的部分人，對非公經(jīng)濟還有一定的偏見，思想認識上還不夠重視，比如大學(xué)生就業(yè)的擇業(yè)觀，一般先選行政事業(yè)單位，再選國有和外資企業(yè)，最后才選非公企業(yè)。有關(guān)部門和單位在資源配置、項目爭取、銀行貸款、辦理行政審批等具體事宜上，與國有企業(yè)存在較大差距，不能夠同等對待。二是中央和自治區(qū)黨委、政府一系列關(guān)于非公經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，在實際執(zhí)行過程中落實的不夠到位，難以惠及非公經(jīng)濟主體，成為“玻璃門”、“彈簧門”。三是非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境需要優(yōu)化，部分公職人員對非公經(jīng)濟業(yè)主的冷橫硬推、吃拿卡要、執(zhí)法隨意時有發(fā)生，被動評比、變相攤派、違規(guī)干預(yù)等現(xiàn)象還沒有完全杜絕。

從非公企業(yè)自身體會看，有三難：首先是準入難，主要是在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)、大型制造業(yè)、金融服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)及國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的市場準入方面，依然受到相當(dāng)程度的限制。其次是融資難，非公經(jīng)濟主體特別是中小微企業(yè)，融資的主要來源為內(nèi)蒙古銀行、農(nóng)村信用社、包商銀行及外來的招商、浦發(fā)、興業(yè)等銀行，很難從大型國有商業(yè)銀行貸到款，由于貸款的利率高、導(dǎo)致企業(yè)的成本高。

此外，通過證券、債券等金融市場融資的比率極低。三是創(chuàng)新難，一部分企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高、能力不強，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理意識和水平比較差，致使非公經(jīng)濟的管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新任重而道遠。

從工商部門的監(jiān)督管理看，對非公經(jīng)濟主體的監(jiān)管還沒有完全到位。多年來形成了重發(fā)展、輕規(guī)范的狀況，由于監(jiān)管不到位、不規(guī)范，在一定程度上也造成非公經(jīng)濟主體出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2012年全區(qū)工商部門辦理的6. 37萬件行政處罰案件中，非公經(jīng)濟主體占到89%；2012年受理的2.98萬件消費者投訴舉報申訴中，非公經(jīng)濟主體占到91%，這個問題應(yīng)該引起高度重視。

三、大力鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

前段時間，我們?yōu)槁鋵嵑米灾螀^(qū)“8837”發(fā)展思路，不斷發(fā)展和壯大非公經(jīng)濟，本著“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破”的原則，在國家現(xiàn)行法律法規(guī)的總體框架內(nèi)，依據(jù)民族區(qū)域自治法、國務(wù)院支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的意見、國家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，結(jié)合我區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展的實際，研究提出了促進非公經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議，下一步我們考慮主要抓好三方面工作：

第一，進一步放寬非公經(jīng)濟的市場準入條件。我們將在總結(jié)多年來扶持非公經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參照廣東、重慶、吉林、浙江、江蘇等省區(qū)工商部門的經(jīng)驗和做法，一是進一步降低注冊門檻，實行注冊資本“零首付”，注冊費用“零成本”，積極探索實行注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。二是大大縮短辦事時限，努力做到能當(dāng)時辦的即時辦，不能當(dāng)時辦的限時辦，好事辦好、實事辦實。三是堅持“非禁即入”，支持非公有制投資者以多種形式設(shè)立市場主體，允許非公有制投資資本進入除國家法律、法規(guī)明令禁止以外的行業(yè)和領(lǐng)域。四是積極推動非公經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)型升級。通過放寬登記條件，有計劃、有重點地將個體工商戶培育為私營企業(yè)，將私營企業(yè)培育為集團公司，將集團公司培育為上市企業(yè)，促進非公經(jīng)濟市場主體“升級換代”、做大做強。

第二，進一步加強對非公經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。一要實現(xiàn)“寬進”和“嚴管”相結(jié)合。加強登記審批事項監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，進一步理清各部門的監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。二要創(chuàng)新監(jiān)管方式和體制機制，強化市場主體信用監(jiān)管，建立信用披露制度，形成市場主體“一處違法，處處受限”的機制，提高其違法成本。三要加大打擊假冒偽劣商品違法行為、查處商業(yè)欺詐、查辦不正當(dāng)競爭行為的力度，深入開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全等專項整治行動，堅決取締無證、無照經(jīng)營行為，維護市場秩序。四要通過企業(yè)年檢、個體工商戶驗照等監(jiān)管方式，規(guī)范經(jīng)營者的行為，提高其信用意識，堅守商業(yè)道德。五要強化對個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。

第三，進一步做好對非公有制企業(yè)的服務(wù)工作。一是提供高效的市場準入服務(wù)，積極規(guī)范對企業(yè)的登記注冊、網(wǎng)上年檢、窗口和上門服務(wù)等，簡化工作流程，提高服務(wù)水平，減輕企業(yè)的負擔(dān)。二是加大信息化建設(shè)力度，提供投資信息服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一完善的市場主體信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的即時錄入、部門共享，構(gòu)建面向政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和公眾查詢的市場主體信息公示平臺。三是幫助非公經(jīng)濟主體拓寬融資渠道，完善和強化股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記等融資方式，引導(dǎo)擴大民間投資規(guī)模。四是結(jié)合工商系統(tǒng)信用監(jiān)管職能，主動提供市場主體信用信息服務(wù)，定期向金融機構(gòu)推薦信用記錄良好的企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，提高守信市場主體的社會影響力，更好地服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

責(zé)任編輯：楊再梅