深入貫徹落實黨的十八大精神 為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

一年來，國際金融危機(jī)的深層次影響不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程一波三折，經(jīng)濟(jì)低迷成為全球經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，自治區(qū)黨委政府審時度勢，明確提出“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，并成立了專項工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。現(xiàn)結(jié)合內(nèi)蒙古工商聯(lián)和全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，談幾點粗淺的看法：

一、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是自治區(qū)重要的戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十八大指出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！蓖蹙龝涀灾螀^(qū)黨委九屆五次全委會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：各級各部門要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為改革發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，高度重視，大力推進(jìn)。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙。要進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，全面落實中央促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府要真正把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到重要位置，納入目標(biāo)考核，建立健全工作機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會要密切配合，形成推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。目前，自治區(qū)有關(guān)部門和各盟市以及旗縣（市區(qū)）都已經(jīng)積極行動起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，從多個方面優(yōu)化環(huán)境，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，必將促進(jìn)形成非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高的局面。

二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前繼續(xù)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力，保持了較快的發(fā)展速度和較高的發(fā)展質(zhì)量。主要呈現(xiàn)出以下特點：

一是市場主體數(shù)量明顯增多，？2012年12個盟市非公有制企業(yè)達(dá)到110.74戶，與2011年末相比增加11.48戶，同比增長11.56%。二是成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，2012年完成增加值10644.48億元，占生產(chǎn)總值的比重為57.87 %；固定資產(chǎn)投資完成7357.23億元，占社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到56.48%。三是成為地區(qū)財政收入的重要來源，完成稅收1602.07億元，占財政總收入的62.38%。四是成為就業(yè)的重要渠道，在全區(qū)就業(yè)人數(shù)520.84萬人中，非公有制企業(yè)就業(yè)數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的64.90%和新增就業(yè)的95%以上。

但仍存在一些突出問題和矛盾：一是非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計虛位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計問題較大。如，2012年，自治區(qū)統(tǒng)計的非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為50%左右，而12個盟市匯總數(shù)為57.87%。二是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分?？偭坎桓撸糋DP的比重約為50%；規(guī)模不大，個體私營企業(yè)戶剛剛突破110萬戶。結(jié)構(gòu)不合理，在傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中比重較高，多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)鏈下端。發(fā)展不平衡，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個體私營企業(yè)。三是政策落實不到位。有的部門在政策執(zhí)行中打折扣，有些優(yōu)惠政策空置浪費，有的執(zhí)行過程不透明。四是非公有制企業(yè)素質(zhì)不高。集中表現(xiàn)整體發(fā)展層次低、科技創(chuàng)新能力低、管理人才少。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展空間廣闊

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的攻堅時期。實踐證明，每一次的變革和調(diào)整都能夠推動非公經(jīng)濟(jì)在更高層次上取得新發(fā)展。展望未來，對非公經(jīng)濟(jì)而言，加快轉(zhuǎn)型升級既是壓力、也是動力，既是挑戰(zhàn)、也是機(jī)遇。

（一）國際環(huán)境為非公企業(yè)“走出去”提供了新機(jī)遇

綜觀世界經(jīng)濟(jì)形勢，未來一段時間經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢很難改變。與此同時，全球經(jīng)濟(jì)低迷加快了全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移。新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，以低碳技術(shù)、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的綠色產(chǎn)業(yè)快速崛起?？萍几锩呀?jīng)進(jìn)入創(chuàng)新密集的階段，電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新發(fā)展，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點正在形成。此外，我國正在推進(jìn)貿(mào)易便利化、加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，國內(nèi)企業(yè)低成本收購兼并海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的機(jī)會增多。國家出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》，我區(qū)非公企業(yè)正迎來積極穩(wěn)妥走出去的大好時機(jī)。

（二）新一輪發(fā)展可以預(yù)期

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期向好的態(tài)勢沒有改變，社會生產(chǎn)綜合實力持續(xù)增強(qiáng)，市場潛力巨大，市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，抵御風(fēng)險能力顯著提高。近期，我國經(jīng)濟(jì)運行主要指標(biāo)開始回升，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，為今后發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)，非公經(jīng)濟(jì)正迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。

一是深化改革的紅利將極大釋放非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的扎實推進(jìn)，國家出臺關(guān)于著力打破壟斷、深化行政審批改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變等一系列政策措施，將有力推動金融體制、結(jié)構(gòu)性減稅、收入分配等方面改革，由此釋放的制度紅利和發(fā)展空間將成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，民間資本在能源、鐵路、金融、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域?qū)⒃杏峦黄啤?/p>

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將倒逼非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是非公經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，表面上將對處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、技術(shù)程度低、粗放式發(fā)展的民營企業(yè)形成壓力，但更多則體現(xiàn)在倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品、品牌、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。非公企業(yè)可以充分利用區(qū)域間發(fā)展的階段性差異和資源稟賦的不同特色，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、有序轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將有效拉動民間投資。城鎮(zhèn)化是國家和自治區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每年平均提高一個百分點，將實現(xiàn)1000多萬農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動1000多億元的消費需求。城鎮(zhèn)化可拉動消費、帶動投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。尤其是隨著中央1號文件出臺，可以驅(qū)動資金、技術(shù)、人才進(jìn)入農(nóng)村牧區(qū)，為民營經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展提供廣闊投資空間。

四是保障和改善民生將為非公經(jīng)濟(jì)提供更大需求空間。加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平，是今年經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)。十八大強(qiáng)調(diào)，要千方百計增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。提高職工工資收入水平，是增加了企業(yè)成本，也會直接導(dǎo)致社會購買力的提高，使企業(yè)產(chǎn)品將面臨更加廣闊的需求空間，為民營企業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)會。企業(yè)效益的提高，也為職工工資的穩(wěn)步增長創(chuàng)造了更為有利的條件，符合保障和改善民生的內(nèi)在要求。

四、幾點建議

一要正確處理政府與市場的關(guān)系。要簡政放權(quán)，做到市場的歸市場、政府的歸政府，真正放手讓勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力釋放巨大發(fā)展?jié)撃?。以提高政府服?wù)效能為出發(fā)點，把服務(wù)重點放在營造環(huán)境和提供公共服務(wù)上。更大更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建機(jī)會公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平的市場競爭機(jī)制。在資本、土地、礦產(chǎn)等資源方面給予市場更多話語權(quán)，真正讓政府“看得見的手”與市場“看不見的手”各盡所能、相得益彰。

二要進(jìn)一步加快金融體制改革步伐。當(dāng)前，我區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在較大差距，突出表現(xiàn)在金融服務(wù)的惠及面與小微企業(yè)需求不相適應(yīng)，融資難、融資貴等問題一直未能有效緩解。因此，要進(jìn)一步建立和完善小微企業(yè)融資服務(wù)體系，建立一套與小微企業(yè)特點相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行將更多資源向中小企業(yè)傾斜；鼓勵民間資本積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、科技銀行、小額貸款公司、融資租賃公司等專門服務(wù)小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，不斷提高小型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)覆蓋率。

三要增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，我區(qū)民營企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力偏弱、創(chuàng)新意識不足，制約自主創(chuàng)新的體制、機(jī)制、技術(shù)、人才、融資等因素較為突出，因此，一是要引導(dǎo)民營企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系。加大資金、技術(shù)和政策扶持力度，鼓勵、支持有條件的企業(yè)自建或者與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)中心，并適當(dāng)給予政策性資助；引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的投入主體，鼓勵企業(yè)大幅度增加技術(shù)研究與開發(fā)投入。二是注重發(fā)揮財稅杠桿作用，進(jìn)一步完善財政資助、貼息和稅收減免政策。建立風(fēng)險投資機(jī)制和融資擔(dān)保體系，形成多層次、多元化、高效率的投融資渠道。三是完善技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，建立健全具備公共研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技信息咨詢、投融資、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)項目孵化等功能的創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

四要加快出臺進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策意見，不斷擴(kuò)大民間投資比重。因此，有關(guān)部門要圍繞實施意見進(jìn)行深入調(diào)研，切實查找實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，在針對性和可操作性上下功夫；抓緊在市政、能源、電信、鐵路、金融等領(lǐng)域，推出一批民間資本能夠參與建設(shè)的具體項目。建立相應(yīng)的貫徹落實督查機(jī)制，不斷增強(qiáng)民間投資意愿、擴(kuò)大民間投資比重。

責(zé)任編輯：楊再梅