蒙晉陜甘寧應(yīng)聯(lián)手打造大河套經(jīng)濟(jì)區(qū)

楊亮　張莉莉

記者：設(shè)置“大河套經(jīng)濟(jì)區(qū)”是您長(zhǎng)久以來的想法。您所指的“大河套經(jīng)濟(jì)區(qū)”的范圍是什么，有何特點(diǎn)？

姜月忠（以下簡(jiǎn)稱姜）： 河套地區(qū)指內(nèi)蒙古托克托縣黃河上游地區(qū)，陰山以南、黃土高原和長(zhǎng)城以北、賀蘭山山地和騰格里沙漠以東、黃河晉陜峽谷北段以西的廣大地域，大河套經(jīng)濟(jì)區(qū)是地處黃河中上游的廣義上的河套地區(qū)，除了內(nèi)蒙古中西部、陜西、寧夏的河套地區(qū)外，還包括山西和甘肅的簧河流域地區(qū)，大約60萬(wàn)平方公里、近億人口。

大河套區(qū)域特點(diǎn)明顯。一是區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)明顯，地處中西部地區(qū)，具有承東啟西、北開南聯(lián)的戰(zhàn)略地位，二是是我國(guó)糧食、能源兼?zhèn)涞膰?guó)家戰(zhàn)略物資集聚區(qū)，這是國(guó)家重要的能源原材料重化工基地，資源開艘潛力巨大。三是屬于黃河中上游地區(qū)，水資源匱乏，土地荒漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國(guó)中、東部地區(qū)重要的生態(tài)屏障和國(guó)家生態(tài)安全防護(hù)體系的組成部分，四是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族地區(qū)和革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高。

記者：國(guó)家級(jí)河套經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及跨行政區(qū)域的省際聯(lián)合。對(duì)于這種聯(lián)合開發(fā)方式的戰(zhàn)略構(gòu)想是什么？

姜：我們這里主要是指廣義的河套經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是利用河套這個(gè)響亮的地域品牌對(duì)于蒙晉陜甘寧聯(lián)手共同建立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的高度概括和冠名。按照區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)條件的相似性，跳出行政轄區(qū)的局限，在這里建設(shè)跨省區(qū)的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)。

蒙晉陜甘寧聯(lián)手建立國(guó)家級(jí)河套經(jīng)濟(jì)區(qū)，也應(yīng)是五省區(qū)共同利益和奮斗目標(biāo)，應(yīng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。爭(zhēng)取成為中國(guó)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的重大規(guī)劃。這一大經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略舉措可以成為啟動(dòng)第二輪西部大開發(fā)的重要引擎，從根本上改變中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的格局。國(guó)家級(jí)河套經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)促進(jìn)是黃河中上游的中西部各省區(qū)分工協(xié)作，以能源資源開發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)的綜合發(fā)展。

記者：建立國(guó)家級(jí)河套經(jīng)濟(jì)區(qū)具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。以黃河流域的共性為紐帶，以類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)構(gòu)建的“大河套”在國(guó)家整體戰(zhàn)略上有什么意義？在可行性上有什么產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)？

姜： 當(dāng)前，放眼中國(guó)經(jīng)濟(jì)，已呈現(xiàn)區(qū)域性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，相繼成了長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等等，這些著名的經(jīng)濟(jì)區(qū)既吸引了全國(guó)各地的生產(chǎn)要素，有力促進(jìn)了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)東部沿海地區(qū)與中西部?jī)?nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也有進(jìn)一步的擴(kuò)大。重要原因在于中國(guó)西部缺乏一個(gè)與東部區(qū)域相抗衡的較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)和區(qū)域規(guī)劃。

“河套經(jīng)濟(jì)區(qū)”是以黃河為紐帶，以黃河中上游地區(qū)為地理范圍，以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。從國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，蒙晉陜甘寧五省聯(lián)合打造中國(guó)大河套經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅有利于促進(jìn)五省區(qū)共同旋展，防止地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)，而且有利于中西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將成為國(guó)家第二輪西部大開發(fā)的“新引擎”，有效促進(jìn)西部大開發(fā)和中西部合作發(fā)展，縮小東西部發(fā)展的不平衡格局，而且有利于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，改善中國(guó)國(guó)際形象具有重要影響。這一舉措無(wú)疑具有戰(zhàn)略性意義。

近年來，蒙晉陜甘寧各地快速發(fā)展，尤其是能源原材料產(chǎn)業(yè)形成不同規(guī)模的基地，也不可避免地產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等區(qū)域性生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題。這些問題凸顯了各省區(qū)地方利益與大河套區(qū)域整體利益相協(xié)調(diào)的重要性。黃河中上游地區(qū)區(qū)域利益代表者缺位，具體說就是缺乏一個(gè)名副其實(shí)的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，這是造成以上問題的重要原因。要打破行政壁壘和畫地為牢現(xiàn)象，就要有一個(gè)代表區(qū)域利益的組織來進(jìn)行各地區(qū)利益的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)合作共贏的目的。蒙晉陜甘寧五省區(qū)聯(lián)手，打造新型煤化工基地、增強(qiáng)生態(tài)保障能力、節(jié)約水資源等是“十二五”期間的共同任務(wù)。打破行政區(qū)劃局限，統(tǒng)一謀劃和整合河套經(jīng)濟(jì)區(qū)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)綜合發(fā)展。因此站在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，蒙晉陜甘寧五省聯(lián)合打造跨省區(qū)范圍的國(guó)家級(jí)大河套經(jīng)濟(jì)區(qū)是十分必要的，是國(guó)家勢(shì)在必行的戰(zhàn)略舉措，可以對(duì)整個(gè)中西部地區(qū)的發(fā)展和合作注入強(qiáng)大動(dòng)力。統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以有效提高國(guó)家能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，尤其是保障國(guó)家能源和糧食安全。增強(qiáng)國(guó)家生態(tài)保障能力，加強(qiáng)中西部的生態(tài)屏障建設(shè)。有效促進(jìn)中西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，縮短與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，通過近年來《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》、《呼包鄂銀榆區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》、《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發(fā)指導(dǎo)意見》等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的成功實(shí)踐，國(guó)家先后在蒙晉陜甘寧區(qū)域?qū)嵤┝硕鄠€(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略。在密集的區(qū)域政策出臺(tái)的推動(dòng)下，國(guó)家河套經(jīng)濟(jì)區(qū)這種普惠制的統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃政策將矯正各自為政的不均衡區(qū)域格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

十二五期間國(guó)家級(jí)大河套經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)可行的重要條件，一是多年來國(guó)家和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展為這一規(guī)劃實(shí)施奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二是近年來五省區(qū)之間的不斷加強(qiáng)的合作實(shí)踐為規(guī)劃實(shí)施建立了經(jīng)驗(yàn)條件，三是國(guó)家許多規(guī)劃的地區(qū)發(fā)展實(shí)踐為本規(guī)劃實(shí)施提供了可供借鑒的實(shí)踐條件和管理制度經(jīng)驗(yàn)，四是近年來五省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和巨大區(qū)域影響品牌為本規(guī)劃實(shí)施帶來了良好

的社會(huì)輿論環(huán)境。

記者：構(gòu)建國(guó)家級(jí)河套經(jīng)濟(jì)區(qū)您有什么具體的建議？

姜：河套經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)是蒙晉陜甘寧聯(lián)手建立國(guó)家級(jí)的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了把這一利國(guó)利民的重大戰(zhàn)略構(gòu)想變成決策現(xiàn)實(shí)，我們特提出如下若干建議：

（一）國(guó)家要從戰(zhàn)略高度重視建立河套經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義，納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。明確列入西部大開發(fā)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，列為中共中央和國(guó)務(wù)院的重大區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略部署。蒙晉陜甘寧聯(lián)手打造大河套經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該作為五省區(qū)黨委政府的一件大事，實(shí)行戰(zhàn)略性合作上達(dá)成共識(shí)，作為戰(zhàn)略目標(biāo)共同努力，爭(zhēng)取國(guó)家支持。

（二）蒙晉陜甘寧聯(lián)手建立五?。▍^(qū)）政府干部聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)域高層聯(lián)系和協(xié)商。同時(shí)做好建立河套經(jīng)濟(jì)區(qū)的前期準(zhǔn)備工作，包括多省區(qū)合作進(jìn)行課題研究，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，組織建設(shè)，輿論宣傳等，開展高層發(fā)展論壇和理論研討。

（三）由國(guó)家發(fā)改委牽頭，五?。▍^(qū)）政府參與，共同開展河套經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能區(qū)劃和區(qū)域規(guī)劃工作，規(guī)劃應(yīng)處理好能源開發(fā)與生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，各省區(qū)的分工協(xié)作關(guān)系，中央與地方政府、企業(yè)與群眾的利益分配關(guān)系，明確河套經(jīng)濟(jì)區(qū)的名稱、范圍和發(fā)展重點(diǎn)，共同合作的基本目標(biāo)、思路和措施。

（四）國(guó)家盡快制定完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)解決黃河水資源供求的矛盾和分配不合理的問題，消除區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸。

（五）建議國(guó)家在蒙西、陜北、寧東和山西建立國(guó)家級(jí)綠色能源重化工基地，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)商品糧基地，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備區(qū)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)等等，并且把他們統(tǒng)一納入河套經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃之中。在技術(shù)、人才、投資、信貸、財(cái)政、稅收、環(huán)保、土地等方面給予特殊優(yōu)惠政策和扶助措施。

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