堅(jiān)持底線思維，扎實(shí)開拓進(jìn)取

張立群

國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，必須堅(jiān)持底線思維，扎實(shí)開拓進(jìn)取。周密準(zhǔn)備，果敢行動(dòng)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推入更高水平、更小代價(jià)、更可持續(xù)的發(fā)展新時(shí)期。

一、堅(jiān)持底線思維首先要充分認(rèn)識(shí)面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)

隨著“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策效果顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)回升。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍空前復(fù)雜。最主要的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境與條件發(fā)生了深刻變化，要求企業(yè)、政府、社會(huì)必須盡快適應(yīng)。

出現(xiàn)這一變化的原因：國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后世界市場(chǎng)需求增速大幅降低。2001-2007年，世界貨物貿(mào)易進(jìn)口額年均增長(zhǎng)14.1%，2008-2011年降低到3.8%，而資源類產(chǎn)品價(jià)格則大幅提高。國(guó)內(nèi)看，近年來(lái)城鎮(zhèn)承載能力的瓶頸，對(duì)住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的制約。具體表現(xiàn)為現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間難以承受汽車總量的快速增長(zhǎng)，一線城市支持住房建設(shè)的土地、基礎(chǔ)設(shè)施潛力不斷下降。這些因素越來(lái)越明顯地制約了汽車、房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展速度。2002-2010年汽車銷量年均增長(zhǎng)24%，但2011年降低為2.45%，2012年為4.3%。2002-2009年，城鎮(zhèn)商品房銷售面積年均增長(zhǎng)19.8%，2011年降低到4.9%，2012年降低到1.8%。汽車、住房市場(chǎng)降溫不僅影響到汽車工業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)，而且影響到重化工原材料、裝備制造、能源、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增速全面下降。而勞動(dòng)工資、土地、水資源和礦產(chǎn)資源價(jià)格則大幅提高，污染排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也持續(xù)提高。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求增速下降，訂單增速下降，必然降低企業(yè)開工率，引起庫(kù)存調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)整。各類要素資源價(jià)格的大幅提高，則使低成本擴(kuò)張的條件發(fā)生了深刻改變。

訂單減少、成本壓力加大，集中表現(xiàn)為企業(yè)利潤(rùn)水平大幅下降，面對(duì)這一重大變化，企業(yè)需要調(diào)整轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有產(chǎn)能面臨調(diào)整，產(chǎn)能建設(shè)發(fā)展的既有模式，包括項(xiàng)目建設(shè)主體、項(xiàng)目預(yù)期、融資方式等都面臨調(diào)整。這其中包含著企業(yè)相互影響，大量倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)集中倒閉還會(huì)帶來(lái)下崗失業(yè)、銀行壞賬等一系列連鎖反應(yīng)。從政府方面看，隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，財(cái)政收入增速大幅下降，土地等非稅收入的增速也會(huì)大幅下降，銀行由于風(fēng)險(xiǎn)加大，貸款更為謹(jǐn)慎。這些都會(huì)影響到政府的投資能力，以及發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的能力。從防過(guò)熱、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府宏觀調(diào)控也面臨新的考驗(yàn)。從社會(huì)方面看，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，財(cái)產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)征信體系不完善，社會(huì)信任度降低等問(wèn)題也將突出；對(duì)低收入群體、下崗失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)援助能力不夠的問(wèn)題也將突出。適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力、改變資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化趨勢(shì)，都要求加快推進(jìn)改革，根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求進(jìn)一步完善中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革的迫切性、艱巨性、復(fù)雜性也是空前的。綜合看，我們正面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型，面對(duì)空前的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，首先就要清醒全面地認(rèn)識(shí)面臨的這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，面臨的基本矛盾仍然是十幾億人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。這是我們最重要的基本國(guó)情，也是判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ罡镜倪壿嬈瘘c(diǎn)。不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力仍然是長(zhǎng)期和最根本的任務(wù)。其具體表現(xiàn)就是持續(xù)快速推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

這一過(guò)程首先有巨大、可持續(xù)的內(nèi)需增長(zhǎng)潛力。中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)是以十幾億人口，從人均GDP6000美元左右，向5萬(wàn)美元左右跨越所支撐起來(lái)的，其規(guī)模和潛力都是史無(wú)前例的。1978年，當(dāng)我國(guó)人均GDP 幾百美元時(shí)，對(duì)應(yīng)的是自行車、縫紉機(jī)、手表、大衣柜作為大件的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)規(guī)模，而人均GDP6000美元左右，對(duì)應(yīng)的是家電、電腦、汽車、住房為大件的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)規(guī)模。相應(yīng)地，人均GDP5萬(wàn)美元左右，對(duì)應(yīng)的必然是發(fā)達(dá)國(guó)家居民目前達(dá)到的消費(fèi)水平和相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)模。2010年，日本千人汽車保有量625輛，我們只有72輛；2009年日本人均住房面積已經(jīng)達(dá)到42平米，而我們按照常住人口計(jì)算，人均僅24平米。2012年按照常住人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)，只有36%，而發(fā)達(dá)國(guó)家均在70%以上。我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口中還有2億人左右居住在鎮(zhèn)域內(nèi)。城鎮(zhèn)化的任務(wù)和潛力仍然非常巨大。隨著大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以及城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)和購(gòu)買力提高，各類消費(fèi)需求必然會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。綜合分析，未來(lái)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模和潛力決不可低估。

這一過(guò)程有較好的要素供給保障。從資金方面看，2012年末人民幣存款余額達(dá)到91萬(wàn)多億元，遠(yuǎn)大于當(dāng)年36萬(wàn)多億的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。生產(chǎn)建設(shè)的資金供給比較充裕。從人力資源方面看，盡管人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給存在潛在威脅，但遠(yuǎn)未成為現(xiàn)實(shí)。2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量9.3億多人，而城鎮(zhèn)就業(yè)總量?jī)H為3.7億人，城鄉(xiāng)間流動(dòng)的農(nóng)民工1.63億人。這些數(shù)據(jù)充分表明，就業(yè)不足仍然是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。至于招工難、招工貴，則主要由于城鎮(zhèn)承載能力不足，特別是戶籍開放能力不足所造成。中國(guó)的勞動(dòng)力供給潛力仍然十分巨大。技術(shù)方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)，跟隨利潤(rùn)流動(dòng)的各類技術(shù)將繼續(xù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，我們對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，包括原始創(chuàng)新也在加快發(fā)展?？傮w看我國(guó)未來(lái)的發(fā)展在資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素供給方面具有較好保證。

以上條件決定了我國(guó)持續(xù)較快推進(jìn)現(xiàn)代化是可能和可行的，億萬(wàn)人民群眾改變現(xiàn)狀的要求十分迫切，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的大勢(shì)不可阻擋。我們還有中國(guó)特色社會(huì)主義提供的堅(jiān)實(shí)道路、理論、制度支撐。從國(guó)際看，和平發(fā)展的潮流仍不可阻擋。改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)必將釋放巨大的發(fā)展紅利，城鎮(zhèn)化瓶頸的消除必將帶來(lái)巨大發(fā)展空間。充分認(rèn)識(shí)這些有利條件，滿懷信心地去把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇，是我們不可回避的重大歷史責(zé)任。

三、堅(jiān)持底線思維必須周密籌劃，果敢行動(dòng)，重在實(shí)效

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型，面對(duì)改革開放進(jìn)入深水區(qū)的挑戰(zhàn)，必須從最壞方面進(jìn)行準(zhǔn)備，向最好的方面奮進(jìn)開拓。必須把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌全局、審時(shí)度勢(shì)，從大局出發(fā)，周密籌劃可行方案和路徑。也應(yīng)有時(shí)不我待的緊迫感，看準(zhǔn)的目標(biāo)、可行的方案就要果敢決策，毫不動(dòng)搖。要在見(jiàn)實(shí)效上下功夫，用改革開放實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變回應(yīng)人民群眾的迫切期待。讓中國(guó)夢(mèng)不斷增強(qiáng)感召力和凝聚力。

責(zé)任編輯：張莉莉