淺談如何有效防范國有企業(yè)腐敗問題

鄭進(jìn)軍

黨在十八大報(bào)告中指出：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。作為為黨和國家執(zhí)政提供物質(zhì)基礎(chǔ)的國有企業(yè)， 正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，由于多年來監(jiān)督體制不完善，存在著諸多的腐敗問題。所以，為了防止腐敗問題蔓延，就必須全面加強(qiáng)對國有企業(yè)廉政建設(shè)工作。

一、國有企業(yè)腐敗的典型原因分析

（一）權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的不完善滋生腐敗；

在社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，中國引進(jìn)外部的資金技術(shù)和管理知識的同時(shí)，也從外部流進(jìn)了各種不適應(yīng)國情的價(jià)值觀念。這種價(jià)值觀念和道德規(guī)范的缺失很容易導(dǎo)致腐敗，甚至助長了腐敗。而企業(yè)體制中“一把手”執(zhí)權(quán)，缺乏有效權(quán)力約束機(jī)制，加上中國傳統(tǒng)的中庸思想，害怕打擊報(bào)復(fù)，使人很少站出來與腐敗現(xiàn)象作斗爭，這更加造成人們對腐敗的冷漠和腐敗的猖獗。

（二）干部人事制度的不合理滋生腐??；

企業(yè)干部人事制度存在著嚴(yán)重的不足：一是考察任命干部的方式缺乏公開、公平和競爭。由于缺乏用人上的公開、公平和競爭，因此出現(xiàn)了任人唯親等用人上的腐敗。二是國企干部能上不能下或者只能上不能下的傳統(tǒng)思維泛濫，缺乏科學(xué)的競爭機(jī)制，往往導(dǎo)致干部思想怠慢，官齡越長，腐敗思想就越抬頭；三是干部小團(tuán)體化現(xiàn)象嚴(yán)重，由于任人唯親導(dǎo)致干部小團(tuán)體化現(xiàn)象嚴(yán)重，人為產(chǎn)生非組織小團(tuán)體，排斥圈外人員。拉幫入伙，易滋生腐敗。

（三）激勵(lì)和約束機(jī)制的扭曲滋生腐??；

企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，極易導(dǎo)致個(gè)人腐敗與集體腐敗。企業(yè)員工的待遇偏低，對廉潔從業(yè)缺乏有效的激勵(lì)，使腐敗的收益大于腐敗的成本，缺乏強(qiáng)制約束機(jī)制，使腐敗的機(jī)會成本小于腐敗收益，兩個(gè)缺乏導(dǎo)致大量的國企工作人員的利用企業(yè)資源和平臺尋租和造租產(chǎn)生。

二、關(guān)于企業(yè)預(yù)防腐敗措施的一些思考

（一）強(qiáng)化反腐倡廉思想道德教育，深化廉潔意識培養(yǎng)，釀造良好的清廉風(fēng)氣；

1.廉政教育的范圍要覆蓋面廣。不僅領(lǐng)導(dǎo)干部要集中學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)崗位員工、普通員工都應(yīng)納入廉政教育的范圍，讓廉政教育覆蓋企業(yè)里各種人員，形成大宣教態(tài)勢，力求在全企業(yè)養(yǎng)成一種廉潔光榮、貪污可恥的輿論氛圍。而且，領(lǐng)導(dǎo)干部上任、重點(diǎn)崗位人員入職都應(yīng)接受這些廉政教育和培訓(xùn)，不接受教育和培訓(xùn)者不準(zhǔn)上崗。同時(shí)，要把領(lǐng)導(dǎo)干部家屬列入學(xué)習(xí)的對象，發(fā)揮好家庭助廉教育的積極作用。

2.廉政教育內(nèi)容要突出主題。以科學(xué)發(fā)展、企業(yè)和諧為中心，加強(qiáng)理想信念、道德修養(yǎng)、廉潔勤政教育。利用廉政黨課、集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，讓黨員、干部能夠和風(fēng)細(xì)雨地經(jīng)常聽到反腐倡廉的聲音。

3.廉政教育載體要更加豐富。廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的勤廉文化活動。利用OA辦公平臺、PPT視頻展播等形式， 調(diào)動黨員、干部自覺學(xué)黨章、學(xué)法律的的積極性，共同探討廉政文化建設(shè)的途徑與方法，促進(jìn)互動交流，入耳入腦。以勤廉文化為重點(diǎn)，讓廣大黨員干部在思想上筑防線，在行動上廉潔自律。

（二）建立健全民主集中制，提高企業(yè)業(yè)務(wù)的透明度，形成反腐倡廉企業(yè)特色體制機(jī)制；

1.建立“三重一大”集體議事決策制度。以落實(shí)“三重一大”制度為重點(diǎn)，把廉潔從業(yè)要求寓于企業(yè)管理制度和流程中，實(shí)行對事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的用權(quán)行為的約束，突出對權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督制衡。

2.進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施業(yè)務(wù)公開。業(yè)務(wù)公開是要把只要不涉及黨、國家和企業(yè)機(jī)密的事務(wù)，在一定范圍內(nèi)采取適當(dāng)方式向干部職工群眾公開。業(yè)務(wù)公開是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的“陽光”舉措，通過業(yè)務(wù)公開，“陽光下行動”，提高企業(yè)業(yè)務(wù)工作的透明度，接受群眾監(jiān)督，減少和防止不正之風(fēng)和違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生，達(dá)到公平、透明、高效、防腐目的。

3.科學(xué)匡正激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)激勵(lì)措施應(yīng)能科學(xué)合規(guī)合理的促進(jìn)干部員工待遇的提高，減少干部職工利用企業(yè)資源和平臺謀私利的腐敗行為。一是進(jìn)一步深化干部員工薪酬制度改革，科學(xué)定編，合理控員，逐步提高干部員工的待遇水平；二是要充分拉開不同職級員工的工資差距，克服平均主義的收入分配方式，使員工的工資收入與他們擔(dān)負(fù)的工作責(zé)任和實(shí)際貢獻(xiàn)掛起鉤來。三是要不斷合理提供員工增加收入的渠道，要讓干部員工在努力工作的同時(shí)，看出績效差距；四是將干部的錄用辭退、升降、獎懲與本人的能力素質(zhì)和工作業(yè)績掛起鉤來，使之發(fā)揮正面的激勵(lì)作用。

（三）增加腐敗行為的各種成本，提高案件的查處概率；

1.提高受懲成本，使腐敗行為得不償失。一是要依法依紀(jì)懲處腐敗分子?，F(xiàn)實(shí)中檢查嚴(yán)、處理寬，大事化小、小事化了等現(xiàn)象還一定程度地存在。必須依照黨紀(jì)政紀(jì)和企業(yè)規(guī)章規(guī)定對腐敗分子要從嚴(yán)從重從快處理。二是要徹底清繳腐敗分子不義之財(cái)。使腐敗分子認(rèn)識到贓款必退，同時(shí)使其家屬也明白不義之財(cái)不可取，更好實(shí)行家庭助廉。三是要建立腐敗黑名單，對掌握某些權(quán)力腐敗被實(shí)施政紀(jì)黨紀(jì)或法律處分的人員，要嚴(yán)格控制處分后的任職資格。

2.加大反腐力度，提高案件查處概率。建立一套完善的干部職工群眾舉報(bào)信訪的通道，發(fā)動廣大職工群眾參與反腐敗斗爭，改進(jìn)職工群眾信訪工作，依法獎勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)人，堅(jiān)決懲處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真排查信訪舉報(bào)件，提高信訪案件查辦力度，不斷提高辦案能力，提高案件的辦結(jié)效率，加大對腐敗分子的處理力度，做到舉報(bào)一件，調(diào)查一件，證實(shí)一件，處理一件。同時(shí)要注意收集先進(jìn)人物事跡，大張旗鼓的宣傳，也要剖析典型案例，警示教育。