新時期下電力企業(yè)黨員廉政建設研究

孫今煒

摘要：本文通過對新時期下電力企業(yè)黨員廉政的問題分析，提煉并提出了未來電力企業(yè)黨員廉政建設的要點，同時針對電力企業(yè)的特點，提出了電力企業(yè)黨風廉政建設的相關策略，為電力企業(yè)黨建工作的推進提供參考依據(jù)。

關鍵詞：電力企業(yè) 廉政建設

一、引言

目前，我國剛好處于結構調整、體制轉軌和社會變革的發(fā)展時期，在客觀上的確有誘發(fā)腐敗的諸多因素，從當前我國社會上出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象來看，行政權力是腐敗的中心，制度管理的漏洞、體制機制的缺陷是產(chǎn)生腐敗的主要原因，所以，通過預防腐敗和制度懲治，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的基礎性、根本性作用，對于貫徹科學發(fā)展觀重要思想和黨的十八大精神，鞏固黨的執(zhí)政地位，加強黨的執(zhí)政能力建設，深入開展反腐敗斗爭和黨風廉政建設，建設社會主義法治和民主政治國家，具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。近些年來，我黨本著標本兼治、重在治本的指導思想，解放思想，實事求是，不斷完善各方面體制和機制制度，希望最大限度地防止腐敗發(fā)生，全力推動反腐倡廉工作向規(guī)范化、制度化、法制化方向推進。全國這幾年各地區(qū)都加大制度反腐的工作力度，取得了一些階段性成果，但還存在著一些不足和問題，適應新形勢下反腐倡廉要求的工作機制和法規(guī)制度體系還不完善，制度反腐還缺乏有效的方法和途徑，這類現(xiàn)象都很大程度上限制著制度反腐工作的推進，如果不及時加強研究和探索，將必然影響整個反腐倡廉的大局。

國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶曾指出，公司的重大決策和戰(zhàn)略部署要靠好的作風來實現(xiàn)，扎實的管理基礎要靠好的作風來鞏固，防止腐敗變質要靠好的作風來保證。加強機關作風建設，黨員干部以身作則是關鍵。黨員干部要樹立和培養(yǎng)“風氣正，拘小節(jié)；說真話，辦實事；講黨性，守紀律；廉潔從業(yè)，秉公用權”的良好風氣。要立大志、樹正氣、講大氣，嚴格做到“七個堅決”：堅決不違反政治紀律，與黨中央保持高度一致；堅決不背后亂發(fā)議論，自覺維護黨的團結；堅決不搞個人封官許愿，嚴格遵守組織人事紀律；堅決不干預和插手工程招投標；堅決不收受禮金、有價證券和貴重物品；堅決不為配偶、子女、親友經(jīng)商謀取利益；堅決不允許個人擅自決定電力企業(yè)“三重一大”的問題。要進一步完善反腐倡廉的領導體制和工作機制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，強化源頭治理。由此可見，電力企業(yè)廉政建設是企業(yè)運營過程中非常重要的課題。

二、新時代下電力企業(yè)黨員廉政建設中存在的問題

⑴廉政建設意識淡薄

目前，受業(yè)內市場競爭經(jīng)營業(yè)績考核等因素的影響，許多電力企業(yè)對于黨員廉政建設普遍呈現(xiàn)出重宣傳輕建設的局面，決策層對廉政建設的重大意義深刻內涵基本特征和精神實質等認識不足，常以經(jīng)營業(yè)務活動繁忙無時間抓廉政建設等予以搪塞例如，某些單位出于黨政建設人員不足經(jīng)費緊張等因素的制約，將黨政部門合并至其他經(jīng)營管理部門之中，并將黨政廉政建設任務交由部分經(jīng)營管理人員擔當或兼任除此之外，部分單位還存在著黨政建設集中教育人員和時間不夠落實，各類教育場所和設施不夠完善等諸多問題廉政建設內容單一。

從現(xiàn)階段來看，大多數(shù)電力企業(yè)在黨員廉政建設上的形式或方式過于單一，未能與時俱進，長期以來基本上主要以宣講的形式為主，且宣講材料與內容也較為陳舊，缺乏推陳出新，對黨員未能形成有效的教育目的。例如，某些單位目前所采用的廉政宣講材料仍為十年前的內容，其題材仍是以市場經(jīng)濟初期為藍本，所體現(xiàn)的廉政案件對現(xiàn)代人的教育意義不大再如，對于當前的新形勢，以及新形勢下所體現(xiàn)出的經(jīng)營業(yè)務新變化，宣講材料對此給予的更新較少，而部分決策層或相關業(yè)務人員未引起警覺正因于此，其警示作用缺乏廣泛性。

⑵廉政建設氛圍不足

當前，在許多行業(yè)和企業(yè)內部，黨員廉政建設的氣氛沒有形成，很多電力企業(yè)更側重于管理效率的改善，經(jīng)營業(yè)績的提高，更希望將這些內容當作是電力企業(yè)文化的構成要素，而將廉政建設置于次要位置。另外，很多電力企業(yè)對于廉政建設也沒有推出相關的激勵政策，一直認為黨員廉政是首要原則和基本要務，僅僅在觸犯時才給予相應的懲罰。但是，違法的成本與守法的成本是不統(tǒng)一的、不一致的，后者與前者相比給電力企業(yè)造成的負面效應要低很多，前者給電力企業(yè)帶來的損失更大，更加具有侵略性，所以電力企業(yè)必須對其廉政建設的成本給予正確的估量。

⑶內審審計支撐不力

作為對黨員廉政建設給予支撐的重要力量，電力企業(yè)所開展的內部審計活動時效性偏低，偏重于事后控制，缺乏相應的事前預測與事中監(jiān)督而更為重要的是，大多數(shù)電力企業(yè)的內部審計獨立性不足，內部審計機構受外界因素的影響較多，在很多情況下無法做出客觀合理的判斷 為了解決內審獨立性的不足，許多電力企業(yè)選擇采用了社會審計力量的介入，力求通過后者執(zhí)業(yè)的專業(yè)性 規(guī)范性解決此問題，加強對決策層成員行為的制約 但是，這種控制方式也基本是以事后控制為前提的，社會中介機構不可能為此專門實時的給予技術支持。

三、新時代下電力企業(yè)黨員廉政建設要點提煉

⑴以保廉建設為主基調

為保證電力企業(yè)黨員干部的先進性，各部門可結合業(yè)務實際，在科級干部關鍵崗位員工中簽訂廉潔保證書，科級干部上任日就是該保證書的生效日，每季度必須向紀委、黨委遞交述廉報告，家庭或個人若有重大事件必須立即向上級組織匯報。與此同時，各部門還應嘗試將績效考核與廉潔奉公相結合，每一科級干部每月計提20%的實際薪酬作為基礎保證金，年度內沒有違反廉潔自律規(guī)定的黨員干部，將上年度保證金自動轉入下年度，作為下年度的保證金，同時授予與保證金同等數(shù)額的獎勵，該項費用由紀委或黨委承擔。同時，針對因違反廉政建設規(guī)定受到行政處分的，則應該扣除該黨員干部的全部保證金，以及主管領導年度保證金的40%，部門副職年度保證金的50%，部門主要負責人年度保證金的60%.

⑵以倡廉建設為總抓手

在電力企業(yè)的黨員廉政建設中，廉潔文化的宣揚與奉行是至關重要的，這也有助于培育積極向上克己奉公的電力企業(yè)主體文化為此，各單位應通過召開廉潔文化建設動員大會廉潔文化建設推進會的形式，精心部署，扎實開展形式多樣貼近員工寓教于樂的廉潔文化以及五個一創(chuàng)建活動，將黨員廉政教育和廉潔文化建設充分融入至電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個領域在教育載體上，各單位應充分利用網(wǎng)絡刊物電視錄像宣傳欄以及綜合辦公平臺等多種載體開展黨風廉政教育，以實現(xiàn)教育上熒屏上舞臺上報紙，寓教育于各項活動之中與此同時，各企業(yè)的主要負責人還應通過開啟微博的方式，積極聽取廣大員工的呼聲，與基層群眾零距離接觸，以增強自身防腐拒變的能力。

⑶以思廉建設為主前提

從理論上說，思想問題才是導致一切腐敗問題的根源，黨員在某一時期形成的世界觀與方法論將統(tǒng)領其思想全局，決定其人生軌跡，因此加強黨員的思想建設在黨建工作中有著至關重要的作用當前，電力企業(yè)可將每月的某一周定為展黨風廉政建設專題學習周，各單位負責人應有選擇的至所轄區(qū)域學習，以保證黨風廉政建設專題學習的落實在學習過程中，應將正面典型教育與反面警示教育相結合，認真組織觀看教育片，并在會后組織書寫心得體會；同時，各單位還應邀請有關專家作廉潔教育報告會，繼續(xù)加強黨紀條規(guī)和法律法規(guī)教育，學習宣傳黨的十七大精神，以及中紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定等相關文件，以進一步增強黨員干部的防腐拒變意識

⑷以助廉建設為總保障

2005年3月，全國婦聯(lián)制定下發(fā)了關于開展家庭助廉教育工作的意見，同年6月6日又召開家庭助廉教育工作電視電話會議，這充分表明了全國婦聯(lián)對家庭助廉教育工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央從以治病為主的懲腐到以預防為主的保廉助廉的轉變實際上，大多數(shù)腐敗案件與當事人所處的家庭環(huán)境密切相關，家庭成員在此過程中起著一定的助波推瀾作用，從家庭的根源制止腐敗，實為高明之舉，同時也是制止腐敗成本最低的一種方式鑒于此，電力企業(yè)的紀檢委應每年組織領導人員家屬座談開展親人寄語活動，通過現(xiàn)場觀看警示教育電視到教育基地參觀等形式，加深領導人員家屬對開展家庭助廉活動重要性的認識，使家庭更好的成為防腐拒腐的前沿陣地

⑸推行內部審計外部化

為了充分發(fā)揮內部審計在黨員廉政建設中的重要作用，各電力企業(yè)應從自身實際出發(fā)，加強對內部審計制度 機構及人員的梳理，通過內部審計外部化的方式，有效避免因內部審計獨立性不足帶來的難題，使審計活動更好的為黨政廉政建設做好支撐當前，內部審計外部化的形式有多種，具體可包括全額外包部分分包協(xié)力式委外審計管理咨詢協(xié)助內審等；從目前來看，協(xié)助內審最具可行性的一種方式，該方式是通過將特定部分的內審職能賦予有專業(yè)勝任能力的第三方，通過后者的專業(yè)化規(guī)范化來屏蔽內部審計獨立性不足的弊端與此同時，電力企業(yè)內部如執(zhí)行對電力企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計離職審計以及內部控制評估等，仍由內部審計人員擔當，外部審計人員在此只起輔助性作用。

四、電力企業(yè)黨員廉政建設策略

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，完善電力企業(yè)廉政體系建設，強化領導干部廉潔從政自律要求，國家局在全系統(tǒng)內開展了貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》的學習活動，并要求以此為主題開好行業(yè)黨員領導干部民主生活會，本文認為，電力企業(yè)領導干部廉政建設關鍵在于從自身、從工作、從查擺問題和整改上落實好。

⑴要學廉與守廉并抓，推動廉政建設新提升。

首先要原原本本學。學習《廉政準則》做到“三個結合”，即結合文件制定背景來學、結合準則內容來學、結合警示教育片來學，特別是對《廉政準則》領導干部的8個不準52項禁止事項進行了原原本本、持續(xù)不斷的學習，做到學有所悟、學有所得。同時，要按照《廉政準則》的規(guī)范電力企業(yè)領導干部的言行，經(jīng)常性地開展自我批評，時刻做到慎獨、慎好、慎微，認真執(zhí)行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主集中制等各項制度，從制度上確保自己廉潔奉公。再者要扎扎實實用。領導干部在抓好自身廉潔的同時，更要通過自身的努力扎扎實實的推動整個部門、電力企業(yè)的廉政建設。運用自己學到的廉政建設的先進經(jīng)驗、方法指導電力企業(yè)做好廉政建設，重點是工作部署、制度建設、考核辦法、督促檢查方面要用好。

（2）要問題與原因并查，推動工作作風新改進。

領導干部要經(jīng)常反省，自查自身工作的漏洞和不足，查擺問題后要及時改進，保持一股銳意進取的工作作風，不斷提升自身的素質和能力，以作風促轉變，為電力企業(yè)營造風清氣正的氛圍做表率。一是要查擺是否保持戒驕戒躁，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)作風。要克服工作上的麻痹大意、散漫、貪圖享樂的思想作風，牢固樹立起“百尺竿頭、更進一步”的自我要求，強化危機意識、憂患意識、競爭意識，保持艱苦奮斗的作風。嚴格各項費用監(jiān)管制度，不鋪張、不浪費，對外講禮節(jié)、講形象，對內講節(jié)約。進一步完善預算制度，量入為出，嚴格控制預算外支出。推廣“日事日畢，日清日高”，上午能解決的問題，絕對不能推到下午；自己的工作，絕對不能推給別人，提高工作效率，杜絕人力和資源的浪費。二是要查擺是否保持求真務實，銳意進取的革新作風。努力做到自身素質和時代要求相適應，與行業(yè)發(fā)展相適應，與履行職責相適應。大膽探索，開拓進取，鼓勵吸收消化，鼓勵集成創(chuàng)新，特別是強化持續(xù)創(chuàng)新能力。工作上制定高標準，同公司發(fā)展要求比，同先進電力企業(yè)比，同行業(yè)標桿比，不斷尋找發(fā)展中的差距。要通過問題查擺發(fā)現(xiàn)不足，通過原因分析找出辦法，通過改進措施提高水平，切實轉變工作作風，推動電力企業(yè)的又好又快地發(fā)展。

電力企業(yè)廉政建設是一項長期工程，既需要我們的領導干部帶頭垂范，更需要我們領導干部負總責，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，抓好電力企業(yè)廉政建設關鍵在抓領導干部廉政，關鍵在領導干部抓廉政。