試論新形勢(shì)下國(guó)有控股中外合資企業(yè)基層黨建工作

肖三慶

摘要：國(guó)有控股中外合資企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體而存在，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式構(gòu)架不可或缺的重要組成部分，但由于其所處的內(nèi)、外部企業(yè)環(huán)境的特殊性，使得在這一領(lǐng)域開展黨建工作，既不同于純粹的國(guó)有企業(yè)，又不同于純粹的外資企業(yè)。本文以國(guó)有控股中外合資企業(yè)鹽田污水處理廠為例，論述國(guó)有控股中外合資企業(yè)基層黨建工作的變化及探討如何做好新形勢(shì)下國(guó)有控股合資企業(yè)基層黨建工作的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 國(guó)有控股 中外合資企業(yè) 黨建工作

引言：

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，使我國(guó)中外合資企業(yè)越來越多，合資領(lǐng)域和范圍越來越廣，合資規(guī)模越來越大。中外合資企業(yè)作為一種特殊的所有制經(jīng)濟(jì)形式，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式構(gòu)架不可或缺的重要組成部分，成為引領(lǐng)我國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的主力軍和中堅(jiān)力量，是對(duì)我國(guó)以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形式的重要補(bǔ)充。在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加工作崗位、豐富產(chǎn)品種類等方面，發(fā)揮了重要作用。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中具有獨(dú)特的位置。而中外合資企業(yè)由不同性質(zhì)的資本相互參股形成多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，其體制、機(jī)制和組織形式有別于國(guó)有企業(yè)，既為企業(yè)黨建工作開辟了新的領(lǐng)域和空間，也給企業(yè)基層黨建工作提出了新的課題。為此，如何做好合資企業(yè)基層黨建工作，無疑要面對(duì)許多難題。本文以國(guó)有控股中外合資企業(yè)鹽田污水處理廠為例，論述國(guó)有控股中外合資企業(yè)基層黨建工作的變化及探討如何做好新形勢(shì)下國(guó)有控股合資企業(yè)黨建工作的有效對(duì)策。

一、國(guó)有控股中外合資企業(yè)基層黨建工作的變化

國(guó)有控股中外合資企業(yè)作為新型經(jīng)濟(jì)組織的重要形式， 其組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)財(cái)務(wù)、管理體制、分配關(guān)系和投資關(guān)系等方面與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)相比已經(jīng)發(fā)生明顯的變化，存在諸多不同。因此，國(guó)有控股中外合資企業(yè)黨建工作與國(guó)有企業(yè)黨建工作相比較而言，相應(yīng)的在以下幾個(gè)主要方面發(fā)生明顯的變化：

（一）國(guó)有控股中外合資企業(yè)黨組織地位的變化

目前許多國(guó)有控股中外合資企業(yè)的前身大都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展起來的國(guó)有企業(yè)。在合資之前，黨組織在國(guó)有企業(yè)中處于政治領(lǐng)導(dǎo)地位。但在合資以后，由于利益主體的變化，合資企業(yè)黨組織的地位發(fā)生了變化。從目前公布的黨內(nèi)規(guī)章及《公司法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》來看，沒有專門關(guān)于中外合資企業(yè)黨組織的基本任務(wù)的具體規(guī)定，黨組織關(guān)系由原來與行政之間的單一關(guān)系，變成了與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及外方管理者之間的多邊關(guān)系。在中外合資的法人治理結(jié)構(gòu)下，由于企業(yè)的股東所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的相互分立，企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用很難有效開展。

（二）國(guó)有控股中外合資企業(yè)黨員隊(duì)伍教育管理的變化

國(guó)有企業(yè)的每一個(gè)成員都是以“職工”的身份出現(xiàn)，職工不僅享有工作的權(quán)利，而且以“主人”的身份參與對(duì)國(guó)有企業(yè)的民主管理和監(jiān)督。合資以后，由于產(chǎn)權(quán)的變化，職工身份變?yōu)閱T工身份，員工與企業(yè)的關(guān)系由原來的主人轉(zhuǎn)變?yōu)閯诜胶唾Y方的雇傭關(guān)系。身份的轉(zhuǎn)換導(dǎo)致中外合資企業(yè)中的一線黨員，感覺自身生存和發(fā)展的環(huán)境對(duì)其黨員身份關(guān)聯(lián)度不高，部分黨員甚至擔(dān)憂合資后會(huì)產(chǎn)生“黨員身份隱性化、政治地位邊緣化、組織認(rèn)同淡漠化、模范作用被弱化”的傾向。再加上中外合資企業(yè)職工不再以“主人”的身份出現(xiàn)，使部分黨員產(chǎn)生了雇傭思想，其自身要求接受教育的內(nèi)在動(dòng)力減弱，黨員教育管理的難度增大。

（三）國(guó)有控股中外合資企業(yè)黨管干部原則的變化

國(guó)有企業(yè)黨組織按照“黨管干部、黨管人才”的原則，黨組織擁有對(duì)干部的培養(yǎng)、教育、考核、選拔和任免權(quán)。經(jīng)營(yíng)管理班子、重要崗位人員的選拔聘用都必須經(jīng)過黨組織的決策程序。而在多元投資的中外合資企業(yè)，由于體制、機(jī)制的不同，改變了國(guó)有企業(yè)的干部管理模式，領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員的選拔、任用是法律賦予董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理班子的權(quán)力，國(guó)有控股中外合資黨組織不再以直接決定的方式管干部、管人才，而主要是推薦，或是受委托進(jìn)行日?？己?、選拔任用的考察，最終決策權(quán)在董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理班子。國(guó)有控股中外合資企業(yè)黨組織對(duì)干部的管理是間接行為，主要進(jìn)行思想作風(fēng)方面的教育管理，對(duì)干部的人事任免則要依靠黨組織的影響力。

二、以鹽田污水處理廠為例談做好合資企業(yè)基層黨建工作的對(duì)策

深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司是由深圳市國(guó)資委控股，法國(guó)威立雅通用水務(wù)、北京首創(chuàng)參股，集自來水生產(chǎn)及輸配業(yè)務(wù)、污水收集處理及排放業(yè)務(wù)、水務(wù)投資及運(yùn)營(yíng)、水務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)及建設(shè)等業(yè)務(wù)為一體的大型綜合水務(wù)服務(wù)商。鹽田污水處理廠籌建于1998年，并于2001年12月12日通水試運(yùn)行，該廠是深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司所屬的五個(gè)污水處理廠之一，是深圳市大型的二級(jí)污水處理廠，占地面積11.5公頃，服務(wù)面積為鹽田區(qū)轄區(qū)內(nèi)72.63平方公里，服務(wù)人口約18.5萬人。鹽田污水處理廠黨支部注重以新觀念、新思維、新視角抓好黨建工作。高舉科學(xué)發(fā)展觀旗幟，采取創(chuàng)新形式、以黨建帶工建、抓好黨員教育等方法，促進(jìn)合資企業(yè)黨建工作的發(fā)展，逐漸形成了一套具有自己特色的工作模式。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有控股中外合資企業(yè)基層黨建工作的重大意義

加強(qiáng)國(guó)有控股中外合資企業(yè)黨建工作，思想認(rèn)識(shí)是前提?？陀^地說，有些地方黨委及國(guó)有控股中外合資企業(yè)主管部門對(duì)此存在模糊認(rèn)識(shí)。有的抱“無所謂”態(tài)度，認(rèn)為不建黨組織企業(yè)照樣發(fā)展，“重經(jīng)營(yíng)，輕黨建”、“重建廠，輕建黨”；有的存在“畏難” 情緒，擔(dān)心國(guó)外股東不支持，不敢理直氣壯地抓中外合資企業(yè)黨建工作。鹽田污水處理廠黨支部從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中外合資企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，明確在中外合資企業(yè)中建立黨的組織、開展黨的活動(dòng)，是憲法和法律賦予我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位所決定的，理直氣壯地抓好鹽田污水處理廠黨建工作。按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)和諧、服務(wù)職工群眾、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的總體要求，充分發(fā)揮黨政工青婦的合力，將群團(tuán)組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)納入黨建工作規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署，全面開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

（二）發(fā)揮堡壘作用，不斷提高國(guó)有控股中外合資企業(yè)基層黨建工作管理水平

加強(qiáng)國(guó)有控股中外合資企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮作用是目標(biāo)。在國(guó)有控股中外合資企業(yè)開展黨的活動(dòng)，必須充分考慮國(guó)有控股中外合資企業(yè)的特殊性，不斷提高黨建工作管理水平進(jìn)而增強(qiáng)工作實(shí)效。鹽田污水處理廠黨支部充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委及集團(tuán)黨委的決策部署，主動(dòng)謀劃對(duì)策，以知難而進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化支部班子的執(zhí)行力、創(chuàng)造力與協(xié)調(diào)力，多次解決進(jìn)水含油及含泥進(jìn)水的沖擊問題，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在鹽田污水處理廠黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，截止2012年，鹽田廠連續(xù)三年獲得深圳市運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)秀企業(yè)評(píng)比總分第一，連續(xù)七年獲得深圳市“鵬城減廢”先進(jìn)企業(yè)的稱號(hào)，順利通過“清潔生產(chǎn)審核”工作。開展設(shè)備維護(hù)技能培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)TnPM設(shè)備管理。2012年6月順利通過ISO質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理三大體系的認(rèn)證，將世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)作為各項(xiàng)工作準(zhǔn)則，把ISO理念融入到各項(xiàng)管理工作中。在“迎大運(yùn)、保大運(yùn)”工作中，黨支部更是起到了政治核心、橋梁紐帶的作用。大運(yùn)會(huì)前，舉辦大運(yùn)?？靶麄鳈?；組織黨員群眾參加包括水質(zhì)突變、突然斷電、主要設(shè)備故障等10多次應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練，有效提升黨員群眾的應(yīng)急處置能力。大運(yùn)會(huì)期間，提高安全生產(chǎn)、設(shè)備維護(hù)檢查頻率，嚴(yán)格日常巡檢，及時(shí)排除險(xiǎn)情，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放；積極響應(yīng)政府號(hào)召，我廠80%的私家車參與了停用或少用的綠色出行活動(dòng)，減緩了交通壓力。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)國(guó)有控股中外合資企業(yè)基層黨建作風(fēng)和廉政建設(shè)

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程，是加強(qiáng)國(guó)有控股中外合資企業(yè)黨建工作的根本動(dòng)力和源泉。鹽田污水處理廠黨支部始終堅(jiān)持做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，要求黨員干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)踐，黨群干群關(guān)系密切，得到群眾的擁護(hù)和支持。一是建立健全基層黨組織和黨員關(guān)愛幫扶困難群眾的常態(tài)化機(jī)制，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，將幫扶工作落到實(shí)處。配合集團(tuán)開展送溫暖及“雙到”扶貧工作，組織黨員到集團(tuán)對(duì)口援助的廉江市瑞坡村參觀學(xué)習(xí)；與集團(tuán)黨群工作部聯(lián)合開展義務(wù)勞動(dòng)；開展黨員“一幫一”活動(dòng)，制定了活動(dòng)的實(shí)施方案，黨員們都積極主動(dòng)的對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行為期一年的幫助，經(jīng)幫扶的員工各方面都有較大提升；并在市屬國(guó)企第七屆幫扶困難職工活動(dòng)中捐助了5950元。二是注重發(fā)揮群眾對(duì)黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的監(jiān)督作用，推行黨務(wù)政務(wù)公開化和透明化，利用合理化建議征集活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員群眾建言獻(xiàn)策，改正不良作風(fēng)，形成有利于我廠發(fā)展的優(yōu)良作風(fēng)和文化氛圍。三是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、教育為主”的方針，開展紀(jì)律教育月活動(dòng)，組織黨員觀看反腐倡廉片，用正反事例教育人，用先進(jìn)組織和個(gè)人影響人、感染人，促使全體黨員進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念、紀(jì)律意識(shí)和廉潔意識(shí)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，立足崗位做貢獻(xiàn)。

（四）創(chuàng)新工作方式，夯實(shí)國(guó)有控股中外合資企業(yè)基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)有控股中外合資企業(yè)黨建工作，夯實(shí)國(guó)有控股中外合資企業(yè)基層黨組織建設(shè)是基礎(chǔ)。鹽田污水處理廠黨支部積極開展“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，以“講政治、顧大局，勤學(xué)習(xí)、勇創(chuàng)新，為人民、敢擔(dān)當(dāng)，善團(tuán)結(jié)、共奮進(jìn)，重廉潔、嚴(yán)自律”的總體目標(biāo)要求。扎扎實(shí)實(shí)地開展創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛聽取職工群眾意見，查擺領(lǐng)導(dǎo)班子及成員自身建設(shè)方面存在的不足，針對(duì)查找出的問題和不足，明確今后的努力方向，制定整改方案，落實(shí)整改措施，把創(chuàng)建活動(dòng)的過程作為不斷發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)班子自身問題的過程。團(tuán)結(jié)黨員群眾搶抓機(jī)遇、敢干快干，認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)黨委各項(xiàng)方針和工作部署，把黨的建設(shè)融入到各項(xiàng)工作之中，有效激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、紀(jì)念建黨九十周年和省第十一次黨代會(huì)，有針對(duì)性地組織黨員開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)黨性教育。通過嚴(yán)格黨的組織生活，提高了全體黨員參加黨組織生活的自覺性，能夠自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。同時(shí)，支部定期組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員職工開展批評(píng)與自我批評(píng)，主動(dòng)查找支部建設(shè)方面存在的問題，及時(shí)調(diào)整工作思路，穩(wěn)步推動(dòng)黨建工作健康發(fā)展。同時(shí)把把黨支部目標(biāo)管理和黨員教育管理結(jié)合起來，先后開展了黨員參加月生產(chǎn)例會(huì)、參觀紅色老區(qū)、詩(shī)文朗誦比賽、棋牌比賽等10多項(xiàng)不同形式的主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大員工正確認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要意義，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和利益觀，以更加飽滿的敬業(yè)精神、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)做好本職工作。最后，是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序和手續(xù)，堅(jiān)持實(shí)行黨員發(fā)展公示制度和票決制，保證發(fā)展新黨員的質(zhì)量。今年，完成了三名預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正表決工作，并發(fā)展一名新黨員；按照黨務(wù)工作計(jì)劃，順利完成了團(tuán)支部和黨支部的改選工作，為我廠各項(xiàng)工作的順利完成打牢了思想基礎(chǔ)。

黨的十八大提出了建設(shè)中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，在今后的工作中，鹽田污水處理廠黨支部將堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，把實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)水務(wù)夢(mèng)和個(gè)人的夢(mèng)想聯(lián)系起來，立足本職崗位，認(rèn)真履行承諾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、改革創(chuàng)新的精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工振奮精神、扎實(shí)工作，為建設(shè)全國(guó)一流的水務(wù)企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。