對(duì)地方畜禽品種資源保護(hù)工作的思考

邵坤　郝澤祥

摘要：畜禽遺傳資源是生物種質(zhì)資源的重要組成部分，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要生物資源之一。各國(guó)都加大了對(duì)畜禽遺傳資源的保護(hù)，我國(guó)也先后出臺(tái)《種畜禽管理?xiàng)l例》、《畜牧法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加大了畜禽遺傳資源保護(hù)工作的投入與組織，取得了一定的成效。但在基層開展地方畜禽品種資源工作還受到很多條件的制約，直接影響著地方畜禽品種資源保護(hù)。該文就地方畜禽品種資源保護(hù)工作中遇到的一些問(wèn)題提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：畜禽；遺傳資源；保護(hù)；思考

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）07-0090-02

生物多樣性是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生物資源是國(guó)家的戰(zhàn)略資源。地方畜禽品種資源是生物多樣性的重要組成部分，也是構(gòu)成我國(guó)豐富的畜禽遺傳資源寶庫(kù)的基礎(chǔ)，是長(zhǎng)期進(jìn)化形成的寶貴生物資源。做好地方畜禽品種資源的保護(hù)，是提高遺傳育種水平和生物技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于保護(hù)人類社會(huì)的食物供給與安全，保證良好的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)畜禽品種遺傳資源保護(hù)現(xiàn)狀

1992年6月，167個(gè)國(guó)家在巴西里約熱內(nèi)盧簽署了《生物多樣性公約》，我國(guó)政府也在公約上簽字。2005年12月29日頒布的《中華人民共和國(guó)畜牧法》于2006年7月1日正式施行?！缎竽练ā钒选靶笄葸z傳資源保護(hù)”緊隨“總則”作為第二章，從法律的高度加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)。第二章第九條明確了“國(guó)家建立畜禽遺傳資源保護(hù)制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)，畜禽遺傳資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。畜禽遺傳資源保護(hù)以國(guó)家為主，鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位、個(gè)人依法發(fā)展畜禽遺傳資源保護(hù)事業(yè)。”2008年7月，農(nóng)業(yè)部公布了第一批國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源基因庫(kù)6個(gè)，保護(hù)區(qū)16個(gè)，保種場(chǎng)97個(gè)；2011年5月，農(nóng)業(yè)部又公布了第二批國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)6個(gè)，保種場(chǎng)12個(gè)。獲批的國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源基因庫(kù)、保護(hù)區(qū)、保種場(chǎng)得到了財(cái)政的大力支持，部分瀕?；?yàn)l臨滅絕的畜禽品種也得以搶救性保護(hù)，使得畜禽品種遺傳資源的評(píng)估研究也有了一定的進(jìn)展。然而，更多的地方畜禽品種資源由于不是國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源，又由于各地對(duì)畜禽品種資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)、保護(hù)力度和財(cái)政資金投入差異很大，很多地方畜禽品種資源所獲得的資金扶持有限，所能開展的畜禽遺傳資源保護(hù)工作成效不明顯。在當(dāng)下財(cái)政資金扶持力度不夠的情況下，如何做好地方畜禽品種資源保護(hù)與利用值得思考。

2 加強(qiáng)地方畜禽品種遺傳資源保護(hù)工作的措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)地方畜禽品種遺傳資源保護(hù)工作的投入與組織

（1）強(qiáng)化地方政府對(duì)畜禽品種資源保護(hù)的責(zé)任，將地方畜禽品種資源保護(hù)與利用作為各級(jí)政府部門工作重點(diǎn)。地方畜禽品種資源保護(hù)工作依法具有強(qiáng)制性，就是明確責(zé)任，若國(guó)家級(jí)遺傳資源保護(hù)名錄中的品種出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題或者出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)所作為均應(yīng)追究政府相關(guān)部門責(zé)任。根據(jù)2004年公布的“中國(guó)畜禽遺傳資源名錄”，由政府部門下達(dá)指令性保種任務(wù)，國(guó)家、省、市、縣都有明確的考核指標(biāo)。同時(shí)，要發(fā)揮省級(jí)以上的科研院校和相關(guān)專家的作用，主動(dòng)掛包地方畜禽品種資源保種，使保種工作成為政府、業(yè)務(wù)部門、科研單位、有關(guān)專家的常態(tài)性工作。

（2）加大對(duì)保種工作的投入。一方面要依法做好保種資金投入，將保種經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)集中投入與每年的穩(wěn)定投入相結(jié)合；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，投入重點(diǎn)應(yīng)是已被列入國(guó)家級(jí)畜禽品種遺傳資源保護(hù)名錄中的重點(diǎn)保護(hù)品種的保種場(chǎng)，可給予較多的資金支持；出于現(xiàn)實(shí)情況、保種安全、多點(diǎn)保種、遺傳多樣性保持等的考慮，對(duì)畜禽品種資源保種區(qū)亦需要有一定的投入。另一方面要加大對(duì)畜禽品種資源保護(hù)的正面宣傳引導(dǎo)，要準(zhǔn)確宣傳地方畜禽品種資源的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)意義。例如地方優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞（草雞）在很多地方形成特色產(chǎn)業(yè)，有較好的市場(chǎng)前景，但是由于養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）追求利益最大化，不斷引入雜交品種替代，逐步出現(xiàn)了黃羽肉雞同質(zhì)化傾向，影響了草雞的市場(chǎng)認(rèn)同度，降低了市場(chǎng)價(jià)格，減少了收益，形成得不償失的局面。就地方畜禽品種資源保護(hù)而言，一是要利用市場(chǎng)，二是要引導(dǎo)發(fā)展。以鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶參與到畜禽品種資源保護(hù)中，更大程度的保存畜禽遺傳基因。

2.2 改變現(xiàn)行地方畜禽品種資源保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)制度

（1）當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的畜禽品種遺傳資源保護(hù)立項(xiàng)制度由地方政府部門或養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)立項(xiàng)后才能獲得財(cái)政資金支持。由于歷史原因，存在著地方畜禽品種資源保護(hù)不到位的情況，由于沒(méi)有完善的保種制度及體系，又由于地方畜禽品種飼養(yǎng)比較效益較低，沒(méi)有企業(yè)、個(gè)人愿意主動(dòng)進(jìn)行畜禽品種遺傳資源保護(hù)工作，因此形成惡性循環(huán)，地方畜禽品種資源缺乏完整的資料，無(wú)法按照畜禽品種資源保護(hù)項(xiàng)目的要求進(jìn)行申請(qǐng)，從而難以獲得資金支持地方畜禽品種資源保護(hù)，沒(méi)有財(cái)政資金的扶持，地方政府部門沒(méi)有能力、養(yǎng)殖企業(yè)缺乏動(dòng)力開展地方畜禽品種資源保護(hù)。

（2）地方畜禽品種資源保種要因地制宜，申報(bào)條件要放開。對(duì)于沒(méi)有養(yǎng)殖企業(yè)形成規(guī)模生產(chǎn)、相比較經(jīng)濟(jì)價(jià)值不明顯的地方畜禽品種資源，應(yīng)該由政府引導(dǎo)財(cái)政支持，否則就會(huì)任之滅絕。對(duì)此類地方畜禽品種保護(hù)的項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)該寬進(jìn)嚴(yán)出，要在保護(hù)效果上加強(qiáng)考核，在資金使用上從嚴(yán)規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)地方畜禽品種資源保護(hù)的目標(biāo)。

（3）不拘泥于保種場(chǎng)保種，可以實(shí)行合同制保種。在沒(méi)有條件建立地方畜禽品種資源保種場(chǎng)的情況下，可由農(nóng)戶散養(yǎng)，與當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部簽訂保種合同，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，開展地方畜禽品種資源本品種繁育，做好生產(chǎn)性能測(cè)定及繁育記錄等基礎(chǔ)性工作，按照業(yè)務(wù)主管部門的要求和保種方案，在有關(guān)專家的指導(dǎo)下開展保種工作，扶持農(nóng)戶最大限度地發(fā)揮所養(yǎng)殖的地方畜禽品種的價(jià)值。

通過(guò)調(diào)整工作思路，不拘一格開展地方畜禽品種資源保護(hù)，使地方畜禽品種資源保護(hù)工作真正成為各級(jí)政府部門應(yīng)該履行的職責(zé)、基層業(yè)務(wù)單位能夠承擔(dān)的任務(wù)、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶可以做好的事情，最終實(shí)現(xiàn)地方畜禽品種資源的有效保護(hù)。