粵澳合作“服務(wù)貿(mào)易自由化”評析

李嘉曾

廣東省人民政府與澳門特別行政區(qū)政府於6月15日在廣東省中山市舉行了2013年粵澳合作聯(lián)席會議，朱小丹省長和崔世安行政長官分別率團(tuán)出席會議。據(jù)悉，朱小丹省長歸納了在被稱為“深化粵澳合作關(guān)鍵年”的2013年內(nèi)粵澳合作的四個重點方面，第一點便是“加快率先基本實現(xiàn)粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化”。報導(dǎo)指出，對於這項工作，“廣東省政府作出專門總體規(guī)劃及行動計劃，澳門特區(qū)亦提出很多好建議，將是未來工作的重中之重”。

廣東方面對於“粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化”的重視不言而喻；但澳門市民的反應(yīng)卻似乎有點遲鈍，態(tài)度似乎也沒有那麼積極。有關(guān)的雙方對於同一個問題爲(wèi)什麼會出現(xiàn)反差？看來有必要對此作出適當(dāng)?shù)脑u析。

良好用意值得肯定

提出“粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化”的用意無疑是良好的，值得予以肯定。

有記者從廣東省港澳辦獲悉，“2012年粵澳合作聯(lián)席會議以來，在中央的高度重視和大力支持下，粵澳雙方以落實《粵澳合作框架協(xié)議》為主線，以實施CEPA、推動率先基本實現(xiàn)粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化為重點，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、民生各領(lǐng)域深化合作，取得豐碩成果?！边@裡強(qiáng)調(diào)了被擺在粵澳合作重點地位的“粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化”是貫徹落實《粵澳合作框架協(xié)議》和CEPA精神的重要舉措。

媒體對於2013年粵澳合作聯(lián)席會議的報導(dǎo)也表達(dá)了類似的意思：聯(lián)席會議“按照中央政府關(guān)於推進(jìn)粵澳合作的相關(guān)部署，結(jié)合當(dāng)前粵澳合作推進(jìn)的實際情況，進(jìn)一步圍繞深入實施《粵澳合作框架協(xié)議》、圍繞加快推進(jìn)率先實現(xiàn)粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化，來考慮和謀劃今後工作”。由此可見，粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化不僅符合《粵澳合作框架協(xié)議》精神，而且將成為今後一個相當(dāng)長的時期內(nèi)粵澳合作的工作重心。

在2012年7月2日簽署、2013年1月1日開始施行的《內(nèi)地與澳門關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排》補(bǔ)充協(xié)議九中，規(guī)定了內(nèi)地在CEPA及其後續(xù)的8個補(bǔ)充協(xié)議開放服務(wù)貿(mào)易承諾的基礎(chǔ)上，於法律、會計、建築、醫(yī)療、計算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、技術(shù)檢驗和分析、人員提供和安排、印刷、會展、其他商業(yè)服務(wù)、電信、視聽、分銷、環(huán)境、銀行、證券、社會服務(wù)、旅遊、文娛、個體工商戶等20個領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入的條件，新增加教育和鐵路運輸領(lǐng)域的開放措施。這樣就將內(nèi)地對澳門的服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域增加到48個，累計的開放措施達(dá)到318項。事實表明，粵澳兩地之間服務(wù)貿(mào)易自由化的合作正在向縱深發(fā)展。

特定提法應(yīng)當(dāng)推敲

必須指出，“粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化”不是一個新概念。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易自由化的提法由來已久。至於在我國引起較大的關(guān)注還是近十多年的事。追根溯源，我們發(fā)現(xiàn)這一概念在2003年國家商務(wù)部分別同香港、澳門政府簽署的《內(nèi)地與香港（澳門）關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)繫的安排》文件中正式亮相，並且日益受到重視。

2011年8月17日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在香港出席論壇時表示，到“十二五”末，通過CEPA，基本實現(xiàn)內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易自由化。此後媒體對此陸續(xù)報導(dǎo)，逐漸掀起了推動粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化的熱潮。2012年5月23日，國家商務(wù)部、香港特別行政區(qū)政府和廣東省政府在香港聯(lián)合舉辦2012 CEPA政策宣講會，會上透露，“廣東將在與港澳特區(qū)政府協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，近期編制粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的行動計劃，為提高內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易的開放水平作出新貢獻(xiàn)”。2012年9月7日，中共廣東省委常委會審議並原則通過《推動率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動計劃》。

此後廣東省政府分別與香港、澳門兩個特區(qū)政府溝通協(xié)商，陸續(xù)完成了上述文件的合法化程序。2012年5月15日，廣東省和澳門特區(qū)兩地政府在澳門舉行2012年粵澳合作聯(lián)席會議，會上雖然出現(xiàn)了“爭取率先落實服務(wù)貿(mào)易自由化”、“推動以粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為主導(dǎo)的互利共贏合作”等提法，但並未簽署特定的文件。2012年9月14日，粵港合作聯(lián)席會議第十五次會議在廣州召開，廣東與香港雙方政府在會後簽署《推動率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動計劃》。6月15日，廣東與澳門雙方在粵澳合作聯(lián)席會議上也表達(dá)了“加快率先基本實現(xiàn)粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化”的意見，但尚未簽署這一文件。

通過上文的追溯，經(jīng)過比較和推敲，筆者得出了以下看法：

“粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化”在粵澳合作中隆重登場，體現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略決策。實際上，在為粵澳合作奠定基礎(chǔ)的若干綱領(lǐng)性文件中，並未出現(xiàn)“粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化”這一專門名詞。無論是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《十二五規(guī)劃綱要》還是《粵澳合作框架協(xié)議》，都找不到粵澳（粵港或粵港澳）服務(wù)貿(mào)易自由化的提法。在內(nèi)地與港澳簽訂的CEPA及其歷年的補(bǔ)充協(xié)議中，儘管從一開始就提出內(nèi)地對港澳“開放服務(wù)貿(mào)易”的意見，使用了“服務(wù)貿(mào)易自由化”這個概念，可是直至2012年簽署的補(bǔ)充協(xié)議九中，都沒有明確使用“粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化”這一名詞。

服務(wù)貿(mào)易自由化是國際貿(mào)易學(xué)中的專有術(shù)語，是由貿(mào)易自由化延伸出來的概念。貿(mào)易自由化是指國際貿(mào)易過程中各成員方通過多邊貿(mào)易談判，降低和約束關(guān)稅，取消貿(mào)易壁壘，消除歧視待遇，擴(kuò)大本國市場的準(zhǔn)入度。其本質(zhì)是促進(jìn)貨物、生產(chǎn)要素和服務(wù)要素的自由流動，爭取雙贏。貿(mào)易自由化的對象主要指貨物。服務(wù)貿(mào)易自由化則是貿(mào)易自由化在服務(wù)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是在全球經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，涉及範(fàn)圍從貨物擴(kuò)展到運輸、旅遊、會展、金融、教育、通訊等產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)貿(mào)易自由化是一個國際貿(mào)易概念，是伴隨著全球化的進(jìn)程發(fā)展起來的新名詞。1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定只涉及貨物貿(mào)易，而1994年更名為世界貿(mào)易組織後，便涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易三大領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易不同，往往涉及國家主權(quán)、機(jī)密和安全，也可能與意識形態(tài)有關(guān)。因此，這一國際貿(mào)易領(lǐng)域的概念是否完全適用於“一國”範(fàn)疇內(nèi)的粵、港、澳三地，是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真推敲的。

雙向自由不可或缺

要害在於利益分配。在國與國之間推行服務(wù)貿(mào)易自由化，固然追求雙贏；但是絕對雙贏的情況是不存在的，矛盾在所難免，雙方都會從本國的立場出發(fā)，儘量為自己追求最大利益。這樣的“愛國主義”立場是無可厚非的。然而，在中華人民共和國的“一國”體系中，有關(guān)的雙方能否為自己的一方爭取利益最大化？如果能夠，又將如何實現(xiàn)呢？

要想通過服務(wù)貿(mào)易自由化達(dá)到雙贏目的，必須遵循一系列原則。一般認(rèn)為，平等競爭、適度保護(hù)、均衡發(fā)展是比較重要的原則。用這些原則來衡量粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的現(xiàn)狀，不難看出存在著一些關(guān)鍵性的問題?；洶碾p方在實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的過程中地位未必平等。具體言之，徹底的服務(wù)貿(mào)易自由化必定能保證雙向的自由，即當(dāng)事雙方都能相對自由地為對方提供服務(wù)，也能相對自由地從對方得到服務(wù)?？疾鞆V東與澳門的實際情況，我們發(fā)現(xiàn)雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的自由度是大不相同的。

據(jù)悉，自2012年7月初澳門特區(qū)政府與中央人民政府商務(wù)部簽署CEPA補(bǔ)充協(xié)議九以來，廣東對澳門進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)的先行先試政策已經(jīng)達(dá)到53項。其中包括金融業(yè)：粵澳金融IC卡互通互用；會展業(yè)：取消對港澳專業(yè)展覽機(jī)構(gòu)在廣東舉辦展會的審批手續(xù)；旅遊業(yè)：發(fā)揮“‘一程多站優(yōu)勢，優(yōu)化便利民眾簽證等手續(xù)”等。至2013年3月，在廣東註冊的澳門居民個體工商戶已經(jīng)增加到616戶，註冊資金達(dá)3849.7萬元，比2012年同期分別增長8.5%和18.1%。可是廣東省的服務(wù)業(yè)進(jìn)入澳門的絕對數(shù)字與比例都長期處於很低的水平。CEPA補(bǔ)充協(xié)議九中詳盡規(guī)定了在旅遊、文娛活動、教育、印刷、金融、個體工商戶、醫(yī)療、商業(yè)保理等領(lǐng)域澳門投資者投資廣東的諸多便利條件，包括降低門檻、擴(kuò)大範(fàn)圍、提供優(yōu)惠等等；可是卻找不到廣東（內(nèi)地）服務(wù)業(yè)進(jìn)入澳門能夠享受的便利條件。追溯到2003年簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排》最初文本，在附件四《關(guān)於開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的具體承諾》中，我們看到的只是內(nèi)地對澳門開放的種種政策規(guī)定，卻看不到澳門對內(nèi)地“禮尚往來”的相應(yīng)措施。

常識告訴我們，在兩個體系交流匯合的過程中，只有雙向暢流才能徹底融合，任何一個方向都不可或缺。如果只是倡導(dǎo)一個方向的流動而屏蔽另一個方向的流動，那是很難真正體現(xiàn)自由化的。內(nèi)地允許澳門方面單向服務(wù)貿(mào)易自由化，儘管有利於澳門人的投資行為，有助於提高澳門社會資金的投資效益，卻很難對澳門社會產(chǎn)生本質(zhì)性的影響，也難以為澳門廣大民眾謀取更大的福祉。

三方自由必須聯(lián)通

上文提及的中共廣東省委常委會審議並原則通過《推動率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動計劃》，是將“粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化”作為一個整體來討論的，然而，在實際操作之中，我們卻很難看到粵、港、澳三者之間的“自由化”動向。

從決策層面來看，雖然根據(jù)媒體報導(dǎo)粵港澳三方有所協(xié)商，但文件的出臺卻首先是廣東方面的單方行為，而且是執(zhí)政黨通過在先（2012年9月7日），政府執(zhí)行在後。香港、澳門政府的“配合”則是步調(diào)不夠一致。2012年9月14日，粵港合作聯(lián)席會議在廣州召開後，雙方即簽署了《推動率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動計劃》。令人費解的是，這一涵蓋三方、涉及澳門的“行動計劃”竟然可以由其中的兩方在第三方（澳門）缺席的情況下“率先”簽署。而在此後大半年舉行的粵澳合作聯(lián)席會議之後，廣東省政府和澳門政府卻沒有參照前例也簽署《推動率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動計劃》。不知是沒有必要簽署，還是時機(jī)尚未成熟，抑或忽視了這一環(huán)節(jié)？

從內(nèi)容來看，既然文件的提法是“粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化”，那就意味著粵港澳三方之間都應(yīng)當(dāng)“降低和約束關(guān)稅”、“取消貿(mào)易壁壘”、“消除貿(mào)易歧視”以及“擴(kuò)大市場準(zhǔn)入度”，逐步推進(jìn)服務(wù)要素在相互之間的自由流動。請注意，要想做到這一點，就必須是三方中的任一方，對其他兩方中的任一方，提供服務(wù)貿(mào)易自由流動的種種便利條件。可是，現(xiàn)在我們看到的只是廣東對香港、廣東對澳門分別提供優(yōu)惠，少見香港、澳門對廣東（內(nèi)地）提供優(yōu)惠，更看不到香港與澳門之間服務(wù)貿(mào)易自由化的政策導(dǎo)向。人們看到的，只是廣東（內(nèi)地）分別對香港和澳門的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠政策與措施。這些對於港澳兩個特區(qū)而言，當(dāng)然是極大的好事。但是，捫心自問，沒有粵港澳三方之間服務(wù)貿(mào)易的聯(lián)通，能稱得上“粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化”嗎？

澳門民眾完全理解中央政府對澳門和香港兩個特別行政區(qū)政府的大力扶持，也深切感謝中央政府對特區(qū)人民的深切關(guān)懷。我們歡迎CEPA，歡迎《合作框架協(xié)議》，歡迎“粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化”；但我們更希望名正言順、名符其實。須知只有科學(xué)、徹底的真正“服務(wù)貿(mào)易自由化”，才能使當(dāng)事各方共贏。

（澳門城市大學(xué)澳門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）