基層法院提升司法公信路徑思考

陳穎

摘要：一個失信的社會是一個充滿風險的社會，當下中國社會存在嚴重的信用危機和司法信用危機。與此對應，司法公信力建設是當下法律理論和實務界的熱門話題。眾說紛紜，莫衷一是。本文在已有言論的基礎上，以司法何以可信為思考主題，從什么是司法公信力、現(xiàn)代中國司法公信現(xiàn)狀分析，為什么要重視司法公信力建設，以及如何進行司法公信力建設四方面談談自己對司法公信力建設的認識。

關鍵詞：法治中國；司法公信力；路徑

黨的十八大報告提出要建設“法治中國”，習總書記向全國司法機關提出了要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的明確要求。最近發(fā)生的上海法官嫖娼事件，在社會上產(chǎn)生了惡劣的影響，抹黑了人民法院隊伍的整體，對司法公信力造成了嚴重的損害。雖然上海法院表示要以實際行動進一步集聚公正司法的正能量，重新贏得社會的信任與支持，重塑上海法院系統(tǒng)確保司法公正、維護法律權威的積極形象。然而公信力是一點一點喪失的，因而恢復的過程也很漫長。

一、對司法公信力含義的理解

公信力源于拉丁語credere，包涵公眾對公共權力的信任和公權力對公眾的信用雙層意思，它既是一種社會系統(tǒng)信任，同時也是公共權威的真實表達，屬政治倫理范疇。①

司法公信力是公信力在司法領域的具體體現(xiàn)，存在于公眾與司法的關系之中，可以從公眾和司法兩個角度進行遞進式的因果界定，即公眾對司法的信任度，以及司法基對此種信任對公眾的影響力。前為因，后為果。關于“司法公信力”，學者有著不同界定。一是《司法公信力研究》作者關玫的界定：司法公信力包括司法判斷力、司法自律力、裁判說服力、司法約束力四個要件，而且這四個要件都以司法機關獨立行使審判權為前提，以公眾對司法公正與司法滿意度的理解與認同為歸宿；②二是《論司法公信力》作者溫珍奎的界定：司法公信力是社會公眾對司法權力及其實施過程或結果實現(xiàn)社會認知以后所產(chǎn)生的一種信任和尊重的社會心理，它是社會公眾在對司法權力及其實施過程或結果的社會知覺基礎上形成的社會印象和社會判斷。據(jù)此，我認為，司法公信力取決于兩個重要因素：一是司法機關行使司法權的公正、權威，二是人民群眾對司法公正、權威的感知。二者缺一不可，司法即使公正，人民群眾感覺不到，不認同，同樣談不上司法公信力。綜合而言，司法公信力是司法與公眾之間的動態(tài)、均衡的信任交往與相互評價。③

二、司法公信力建設的意義

司法公信力建設是法治中國內(nèi)在之要求。提高司法公信力，是執(zhí)政黨十八大報告確立的民主和法治建設的主題，也是最高法院確定的法院系統(tǒng)當下和今后重要的工作主題和目標追求。司法公信力建設是解決當下中國社會信用危機的切入點。信守承諾是文明社會人際交往最基本的道德準則，是法律秩序的道德基礎，人無信不立，社會失信則亂，制度失信必敗。當下中國存在嚴重的信用危機。失信社會是風險社會，風險無處不在，無時不在。重建社會信用是當下和今后中國社會最重要、最艱難的問題。法治是我們做出的選擇，司法則應該成為切入口。司法公信力建設至關重要，它是法治信用的表征和載體，是社會誠信建設的重要內(nèi)容。司法公信力建設是司法職能圓滿實現(xiàn)的基本前提。司法作為“最小權力”和“最具權威”的理論，司法的有效運作，甚至司法的存在，以司法具有公信力為基本前提。在司法公信、司法權威和司法公正諸個概念之間，理論和實踐上都展現(xiàn)為正向的邏輯關聯(lián)。④

三、司法公信力建設的路徑

基于以上對司法公信力的認識，我認為當下和今后中國的司法公信力建設要努力做好以下幾點，日積月累，以求司法公信力、司法權威和司法公正狀況整體之改善。

（一）、改善司法制度運作的外部環(huán)境。措施有三：一是改進人大與司法機關的關系，人大只對司法進行監(jiān)督但不對個案處理進行監(jiān)督；二是改進執(zhí)政黨與司法機關的關系，執(zhí)政黨對司法進行領導但不就具體案件向司法機關發(fā)布指示、指令；三是改進政府與司法機關的關系：政府與司法相互尊重而不相互干預，政府和政府部門作為原告、被告時應依法起訴、應訴，帶頭執(zhí)行法院的判決裁定，法院對政府和政府部門依法行使職權的行為予以尊重，不代行行政職權。

（二）、改革司法本身的體制、機制和運作制度。措施有五：一是改變司法區(qū)域按行政區(qū)域劃分的現(xiàn)狀，使司法的人、財、物管理擺脫地方的制約；二是改變司法內(nèi)部運作的行政化傾向，廢除案件審判請示、審批制，改審委會為重大疑難案件審判庭；⑤三是改革案件受理制度，廢除法院立案中對受理的各種成文或不成文限制；四是建立巡回審判制度，法院根據(jù)方便當事人的需要或應當事人請求，可在法院所在地以外的適當?shù)攸c開庭審判案件；五是提高法院終審判決的既判力，維護司法權威；

（三）、改進法官選任、晉升、待遇制度。措施有四：一是改進法官選任制度，上級法院的法官更多地從下級法院或基層法院選拔；法官的缺額補充更多地從律師和法學教授中選任；二是改進法官考核晉升制度，減少法官職級階梯層次，晉升主要依年資，輔之以考核成績，并廢除不適當?shù)目己酥笜?；三是改進法官待遇制度，提高法官工資福利標準，延長法官退休年齡，增進法官的職業(yè)榮譽感和提高法官的社會地位。⑥四是狠抓司法廉潔建設，當事人和其他社會公眾對法官違反職業(yè)道德，失職瀆職行為的控告、舉報，認真查處，以“零容忍”態(tài)度和決心，對違紀違法法官要充分運用紀律處分和組織處理的手段，及時予以懲戒。

（四）、加強和改進司法公開和司法宣傳，提高國民對司法性質(zhì)、特征、功能、作用的認識，增強國民對司法的尊重、信任。措施有四：一是進一步推進司法公開，法院應盡量為社會公眾旁聽庭審和媒體采訪報道提供方便，對非涉保密的判決書，應盡量上網(wǎng)公開；二是完善法院新聞發(fā)言人制度和法院網(wǎng)絡、微博、微信宣傳及文學藝術對司法公正的宣傳，加強與媒體及社會公眾的互動，增強媒體和社會公眾對司法制度、司法程序和審判規(guī)則的了解和理解；⑦三是加強與法學界的聯(lián)系，就重大疑難案件進行研討，并通過法學學者專家為社會公眾解惑釋疑；四是加強司法裁判文書的說理，通過說理增加當事人和社會公眾對法院判決、裁定的理解，從而增強對法官、法院和整個司法制度的信任。

結語

社會失信則危機四伏，司法失信則舉步維艱，要認識到問題、正視問題。同時也要意識到，司法公信力建設不僅需要勇氣，需要智慧，更需要耐心和韌勁。法院的司法過程是一個融入法律適用的復雜社會互動過程，作為司法裁判主體的法院只有獲得足夠的信任，才能掌握司法過程的主動，才能有效實現(xiàn)對于社會的司法承諾，目前我們面臨的司法困境已經(jīng)嚴重影響到了法院的司法公信力，因此，努力提升法院司法公信力的各項工作刻不容緩，勢在必行。（作者單位：明溪縣人民法院）

注解

①王翠英：“現(xiàn)代公信力的道德價值”，載《光明日報》2005年7月26日。

②關玫：“司法公信力初論——概念、類型與特征”，載《法制與社會發(fā)展》2005年第4期

③李少平，郝銀鐘：“人民法院司法公信力調(diào)查報告”，載《法律適用》2007年第4期

④李明偉：“武漢驚爆全國首例判決書拍賣案”，載人民網(wǎng)http：//www.people.com.cn/GB/shehui/44/20011207/621954.html，訪問時間2010年6月17日。

⑤岳力：《淺論人民法院提升司法公信力的途徑》，載《太原大學學報》2009年第3期。

⑥畢玉謙：《司法公信力研究》，中國法制出版社2009年版，第409頁。

⑦李乾：“論司法公信力”，云南財經(jīng)大學碩士學位論文，第57頁