淺談農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

王軍

摘要：三農(nóng)問(wèn)題歷來(lái)都成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要因素。新一屆政府大舉城鎮(zhèn)化改革大旗，力圖解決三農(nóng)問(wèn)題，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。但城鎮(zhèn)化改革卻不能搞一刀切，不能一蹴而就，需要有條件、有步驟、有計(jì)劃地穩(wěn)步前行。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；農(nóng)村；新型城鎮(zhèn)化

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。觀我國(guó)近三十年的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，取得了很大成績(jī)。2000-2012 年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由35.88%增長(zhǎng)為52.27%，年均增長(zhǎng)率為1.34%。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率（一般在75%—80%），我國(guó)的城鎮(zhèn)化率這些數(shù)據(jù)有所接近。但是按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%左右，是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

而數(shù)據(jù)背后，還存在諸多問(wèn)題。如缺乏科學(xué)規(guī)劃，欠缺頂層設(shè)計(jì)，表現(xiàn)出布局不合理，區(qū)域間不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)定位不清，職能類似；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致空心村現(xiàn)象出現(xiàn)；將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于造城運(yùn)動(dòng)，追求政績(jī)而不顧成本后果，結(jié)果配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，社會(huì)保障等嚴(yán)重滯后。如此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，土地資源浪費(fèi)了，環(huán)境污染了，農(nóng)村不像農(nóng)村了，農(nóng)民生活壓力增加了。

顯然，這樣的城鎮(zhèn)化不是我們的初衷，并不能真正解決三農(nóng)問(wèn)題的根源，更有悖于和諧社會(huì)的主旨，所以，必須修正更改，于此，十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一 。新型城鎮(zhèn)化之“新”，是要有別于以往的“造城運(yùn)動(dòng)”，將工作重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)質(zhì)量上來(lái)，不僅是“人的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)生態(tài)的城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前，他具有重大的意義。一是擴(kuò)大內(nèi)需，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；同時(shí)要徹底地解決制約三農(nóng)問(wèn)題的根本因素，提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)民生活環(huán)境，讓農(nóng)民過(guò)上幸福的日子。

新型城鎮(zhèn)化最基礎(chǔ)和最核心地位就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是要使農(nóng)民向不同層次的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)沒(méi)有差別；通過(guò)置換補(bǔ)貼補(bǔ)繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，另一方面能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集約化，提高土地生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)建議

新，體現(xiàn)在要把城鎮(zhèn)化本身的過(guò)程與解決過(guò)去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題的糾偏方案結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)更高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化，而最終落腳到人和生態(tài)上，卻不能搞一刀切、搞大冒進(jìn)，要有條件的先行，無(wú)條件的創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。在具體實(shí)施中，有以下建議：

1、 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃

要搞好建設(shè)，規(guī)劃首當(dāng)其沖，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個(gè)城鎮(zhèn)即將面對(duì)的核心課題。

國(guó)家層面制定出戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，地方政府基于區(qū)域整體發(fā)展制定區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這組規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也是社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)還要包含城市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線，整合社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文等重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，以對(duì)原有城鎮(zhèn)群的優(yōu)化整合為主，在有條件的地方要有效地實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，依據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，要以產(chǎn)業(yè)為中心；規(guī)劃出的各類城鎮(zhèn)，職能類型要明確，每個(gè)城市都要有獨(dú)特的特點(diǎn)，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。

2、以產(chǎn)業(yè)支撐為前提

產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)城（鎮(zhèn)）一體化，成為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。農(nóng)民無(wú)論以哪種形式城鎮(zhèn)化，最終要能解決他們變?yōu)榫用窈蟮纳顗毫?。所以必須讓產(chǎn)業(yè)來(lái)牽引城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，須因地制宜，依據(jù)本地域的資源稟賦選擇合適的產(chǎn)業(yè)群，招商引資要以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化等作為選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善土地確權(quán)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，土地問(wèn)題是最根本的問(wèn)題。今年的政府工作報(bào)告就指出：“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要“始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。進(jìn)行了確權(quán)后，農(nóng)民才能清楚自己的家底。才可以通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)或抵押，使這些資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)。也才會(huì)使土地真正得到集約化運(yùn)作，一方面農(nóng)民可以脫離農(nóng)業(yè)，另一方面，可行的方式是農(nóng)民以自己的土地確權(quán)進(jìn)行股權(quán)投資，這樣，變?yōu)榫用竦霓r(nóng)民可以依托本地產(chǎn)業(yè)獲得生活來(lái)源，同時(shí)通過(guò)獲得分紅，實(shí)現(xiàn)帶資進(jìn)城，這個(gè)是解決他們生活的根本依靠。

4、解決戶籍問(wèn)題

戶籍成為農(nóng)民工進(jìn)城的重大攔路虎。戶籍體現(xiàn)了不同區(qū)域社會(huì)福利、社會(huì)保障的差別。更多的農(nóng)民工進(jìn)城了，繳納的與市民一樣，貢獻(xiàn)的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫(yī)療、子女就學(xué)等。

戶籍制度改革是一系統(tǒng)過(guò)程，包括教育制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等福利制度的改革，所以要配套協(xié)調(diào)，而不能頭痛醫(yī)頭。同時(shí)還要進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，更要降低農(nóng)民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動(dòng)力資源、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接起來(lái)。讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來(lái)、留得下、有尊嚴(yán)”。（引自《2013年政府工作報(bào)告》）

5、以生態(tài)化為目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)化的城鎮(zhèn)。這種生態(tài)不僅是自然環(huán)境的生態(tài)，還有人文、社區(qū)環(huán)境的生態(tài)。不僅包括硬件上面的生態(tài)，還包括軟件的生態(tài)。是由外延到內(nèi)部縱深演繹的。

要依據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化配置，合理利用，節(jié)約資源，提倡綠色利用。要加強(qiáng)環(huán)境治理，將被動(dòng)的生態(tài)治理，轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的生態(tài)建設(shè)，并融入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。

四、結(jié)語(yǔ)

本屆政府高層在大量的實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，強(qiáng)勢(shì)提出的新型城鎮(zhèn)化，與往日的有了更新的內(nèi)容，更具前瞻性，也更具科學(xué)性。有了新思路，新規(guī)劃，具體的要求后，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。（引自“十二五規(guī)劃”）如今，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)拉開(kāi)序幕，我們對(duì)之充滿期待。（作者單位：樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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